第一,審計機關(guān)查詢被審計單位在金融機構(gòu)的賬戶,不僅包括正在使用的賬戶,還包括審計期間內(nèi)曾用過的賬戶;不僅包括交易頻繁的賬戶,還包括長期不發(fā)生交易的賬戶;不僅包括銀行賬戶,還包括在證券公司、期貨公司等金融機構(gòu)開立的賬戶。審計機關(guān)不僅有權(quán)查詢賬戶余額,而且有權(quán)查詢開戶日期、開戶經(jīng)辦人、預留印鑒、銷戶日期、交易記錄、交易對方賬號、交易對方賬戶名稱等信息。
第二,為了防止審計機關(guān)濫用查詢權(quán)侵犯公民隱私,審計機關(guān)必須首先有證據(jù)證明被審計單位以個人名義存儲公款,才可以查詢該存款。目前對此還沒有明確規(guī)定,我們認為,審計機關(guān)如發(fā)現(xiàn)被審計單位存在將單位公款轉(zhuǎn)入個人存款賬戶,從個人存款賬戶中頻繁支付應由單位公款支付的款項,或者將個人存折存放在單位財務部門保險柜內(nèi)等情形且無合法理由,可以視為有證據(jù)證明被審計單位以個人名義存儲公款。
第三,審計機關(guān)查詢被審計單位在金融機構(gòu)的賬戶和公款私存的賬戶時,應該執(zhí)行嚴格的程序。查詢被審計單位賬戶,必須持縣級以上人民政府審計機關(guān)負責人(正職或副職)簽發(fā)的查詢通知書;查詢被審計單位以個人名義存儲公款的賬戶,必須持縣級以上人民政府審計機關(guān)主要負責人(正職)簽發(fā)的查詢通知書,此外,審計人員查詢金融賬戶還應持工作證件和審計通知書,應當提供金融機構(gòu)名稱、賬戶名稱及賬號。審計機關(guān)在查詢時,可以抄錄、復印或者拍照,但不得將原件借走。
第四,審計機關(guān)查詢被審計單位在金融機構(gòu)的賬戶和公款私存的賬戶,負有保密義務。特別是在查詢被審計單位以個人名義存儲公款的賬戶時,該賬戶可能同時包含個人儲蓄存款,審計機關(guān)通過查詢該賬戶就獲得了包括個人儲蓄存款信息在內(nèi)的所有資料信息。對于與被審計單位財政收支、財務收支無關(guān)的個人儲蓄存款信息,審計人員必須嚴格保守秘密,不得披露,也不得用于其他目的。修訂后的《審計法》第五十二條增加了審計人員泄露所知悉的秘密的責任追究內(nèi)容。
修訂后的《審計法》第三十三條增加第二款規(guī)定:“審計機關(guān)經(jīng)縣級以上人民政府審計機關(guān)負責人批準,有權(quán)查詢被審計單位在金融機構(gòu)的賬戶?!痹黾拥谌钜?guī)定:“審計機關(guān)有證據(jù)證明被審計單位以個人名義存儲公款的,經(jīng)縣級以上人民政府審計機關(guān)主要負責人批準,有權(quán)查詢被審計單位以個人名義在金融機構(gòu)的存款?!?BR> 賦予審計機關(guān)查詢被審計單位在金融機構(gòu)的賬戶的權(quán)限,這是吸收《審計法實施條例》的相關(guān)規(guī)定制定的,對被審計單位在金融機構(gòu)的賬戶進行監(jiān)督,既是審計機關(guān)審計監(jiān)督的重要內(nèi)容,又是審計機關(guān)履行審計職責的必需手段。
賦予審計機關(guān)查詢被審計單位以個人名義在金融機構(gòu)的存款(以下簡稱公款私存的賬戶)的權(quán)限,理由主要有以下幾點:第一,被審計單位將公款以個人名義存儲在金融機構(gòu),其背后往往隱藏著挪用公款等嚴重違法犯罪問題;第二,《國務院關(guān)于加強審計執(zhí)法幾個問題的通知》已經(jīng)授權(quán)審計機關(guān)查詢單位以個人名義在金融機構(gòu)的存款;第三,按照現(xiàn)行規(guī)定,監(jiān)察機關(guān)、銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)和證券監(jiān)管機構(gòu)都享有查詢個人存款的權(quán)限;
第二,為了防止審計機關(guān)濫用查詢權(quán)侵犯公民隱私,審計機關(guān)必須首先有證據(jù)證明被審計單位以個人名義存儲公款,才可以查詢該存款。目前對此還沒有明確規(guī)定,我們認為,審計機關(guān)如發(fā)現(xiàn)被審計單位存在將單位公款轉(zhuǎn)入個人存款賬戶,從個人存款賬戶中頻繁支付應由單位公款支付的款項,或者將個人存折存放在單位財務部門保險柜內(nèi)等情形且無合法理由,可以視為有證據(jù)證明被審計單位以個人名義存儲公款。
第三,審計機關(guān)查詢被審計單位在金融機構(gòu)的賬戶和公款私存的賬戶時,應該執(zhí)行嚴格的程序。查詢被審計單位賬戶,必須持縣級以上人民政府審計機關(guān)負責人(正職或副職)簽發(fā)的查詢通知書;查詢被審計單位以個人名義存儲公款的賬戶,必須持縣級以上人民政府審計機關(guān)主要負責人(正職)簽發(fā)的查詢通知書,此外,審計人員查詢金融賬戶還應持工作證件和審計通知書,應當提供金融機構(gòu)名稱、賬戶名稱及賬號。審計機關(guān)在查詢時,可以抄錄、復印或者拍照,但不得將原件借走。
第四,審計機關(guān)查詢被審計單位在金融機構(gòu)的賬戶和公款私存的賬戶,負有保密義務。特別是在查詢被審計單位以個人名義存儲公款的賬戶時,該賬戶可能同時包含個人儲蓄存款,審計機關(guān)通過查詢該賬戶就獲得了包括個人儲蓄存款信息在內(nèi)的所有資料信息。對于與被審計單位財政收支、財務收支無關(guān)的個人儲蓄存款信息,審計人員必須嚴格保守秘密,不得披露,也不得用于其他目的。修訂后的《審計法》第五十二條增加了審計人員泄露所知悉的秘密的責任追究內(nèi)容。
修訂后的《審計法》第三十三條增加第二款規(guī)定:“審計機關(guān)經(jīng)縣級以上人民政府審計機關(guān)負責人批準,有權(quán)查詢被審計單位在金融機構(gòu)的賬戶?!痹黾拥谌钜?guī)定:“審計機關(guān)有證據(jù)證明被審計單位以個人名義存儲公款的,經(jīng)縣級以上人民政府審計機關(guān)主要負責人批準,有權(quán)查詢被審計單位以個人名義在金融機構(gòu)的存款?!?BR> 賦予審計機關(guān)查詢被審計單位在金融機構(gòu)的賬戶的權(quán)限,這是吸收《審計法實施條例》的相關(guān)規(guī)定制定的,對被審計單位在金融機構(gòu)的賬戶進行監(jiān)督,既是審計機關(guān)審計監(jiān)督的重要內(nèi)容,又是審計機關(guān)履行審計職責的必需手段。
賦予審計機關(guān)查詢被審計單位以個人名義在金融機構(gòu)的存款(以下簡稱公款私存的賬戶)的權(quán)限,理由主要有以下幾點:第一,被審計單位將公款以個人名義存儲在金融機構(gòu),其背后往往隱藏著挪用公款等嚴重違法犯罪問題;第二,《國務院關(guān)于加強審計執(zhí)法幾個問題的通知》已經(jīng)授權(quán)審計機關(guān)查詢單位以個人名義在金融機構(gòu)的存款;第三,按照現(xiàn)行規(guī)定,監(jiān)察機關(guān)、銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)和證券監(jiān)管機構(gòu)都享有查詢個人存款的權(quán)限;