第七條 國務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國海域使用的監(jiān)督管理。沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。
漁業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國漁業(yè)法》，對海洋漁業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。
海事管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國海上交通安全法》，對海上交通安全實(shí)施監(jiān)督管理。
【釋義】本條是關(guān)于海域使用管理體制的規(guī)定。
一、國務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國海域使用的監(jiān)督管理。關(guān)于國務(wù)院海洋行政主管部門的職責(zé)，按照憲法第89條規(guī)定，國務(wù)院規(guī)定其各部各委員會的任務(wù)和職責(zé)，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分。因此，海域使用管理法這一條只對國務(wù)院海洋行政主管部門的職責(zé)作了原則規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于國土資源部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院海洋行政主管部門在海域使用管理方面的職責(zé)包括：1、擬定我國海岸帶、海島、內(nèi)海、領(lǐng)海、毗連區(qū)、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及其他管轄海域的海洋基本法律、法規(guī)和政策。組織擬定海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃、海洋科技規(guī)劃和科技興海戰(zhàn)略。管理國家海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，承擔(dān)海洋經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的統(tǒng)計(jì)工作；2、監(jiān)督管理海域（包括海岸帶）使用，頒發(fā)海域使用許可證，按規(guī)定實(shí)施海域有償使用制度、管理海底電纜和管道的鋪設(shè)，承擔(dān)組織海域勘界；3、管理“中國海監(jiān)”隊(duì)伍，依法實(shí)施巡航監(jiān)視、監(jiān)督管理，查處違法活動(dòng)；4、承辦國務(wù)院和國土資源部交辦的其他事項(xiàng)等。
沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。為保證國家海域所有權(quán)的有效行使，維護(hù)國家海洋權(quán)益，我國的海域使用管理體制，采取了中央統(tǒng)一管理和中央、地方分級管理相結(jié)合的體制。海域國家所有，由中央政府統(tǒng)一管理無可厚非，但我國作為一個(gè)海洋大國，僅大陸岸線就長達(dá)18000多公里，加上島嶼岸線超過3萬公里，且海洋開發(fā)種類繁多，海域使用方式復(fù)雜多樣，事無巨細(xì)都由中央統(tǒng)一管理，既無必要，也不可能，因此，依照海域使用管理法第18條第2款的規(guī)定，中央政府可以將部分項(xiàng)目用海審批權(quán)授予沿?？h級以上地方人民政府行使，這種中央統(tǒng)一管理和中央、地方分級管理相結(jié)合的方式，實(shí)踐證明是可行的。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，與本級人民政府的審批管理權(quán)限，在性質(zhì)中不能完全等同。因此，沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)可以來自以下幾個(gè)方面的授權(quán)：一是國務(wù)院或者國務(wù)院海洋行政主管部門的授權(quán)或者委托；二是沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定；三是本級人民政府的職責(zé)劃分。
二、漁業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國漁業(yè)法》，對海洋漁業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。漁業(yè)法第1條規(guī)定，為了加強(qiáng)漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、開發(fā)和合理利用，發(fā)展人工養(yǎng)殖，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法。第2條規(guī)定，在中華人民共和國的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動(dòng)物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，都必須遵守本法。第7條規(guī)定，海洋漁業(yè)，除國務(wù)院劃定由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的海域和特定漁業(yè)資源漁場外，由毗鄰海域的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理。從以上規(guī)定可以看出，漁業(yè)立法的目的是調(diào)整和規(guī)范養(yǎng)殖、捕撈等漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；漁業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制，也是采用的中央統(tǒng)一管理與地方分級管理相結(jié)合的體制。按照海域使用管理法的第2條的規(guī)定，涉及到海域使用的，只是漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)。此外，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，漁業(yè)行政主管部門的職責(zé)主要是：研究擬定漁業(yè)發(fā)展的技術(shù)進(jìn)步措施，保護(hù)和合理開發(fā)漁業(yè)資源，維護(hù)國家漁業(yè)權(quán)益，代表國家行使?jié)O船檢驗(yàn)和漁政、漁港監(jiān)督管理權(quán)。因此，海洋漁業(yè)監(jiān)督管理與海域使用監(jiān)督管理，兩者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。
三、海事管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國海上交通安全法》，對海上交通安全實(shí)施監(jiān)督管理。海上交通安全法第1條規(guī)定，為加強(qiáng)海上交通安全管理，保障船舶、設(shè)施和人命財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)國家權(quán)益，特制定本法。第2條規(guī)定，本法適用于在中華人民共和國沿海水域航行、停泊和作業(yè)的一切船舶、設(shè)施和人員以及船舶、設(shè)施的所有人、經(jīng)營人。從以上規(guī)定可以看出，海上交通安全立法的目的，主要是調(diào)整和規(guī)范船舶、設(shè)施（以及相關(guān)人員）在海上航行、停泊和作業(yè)等活動(dòng)的，確保海上交通安全。此外，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于交通部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，海事機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是，負(fù)責(zé)行使國家水上安全監(jiān)督管理和防止船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)、航海保障的管理職權(quán)。因此，海域使用管理法和海上交通安全法規(guī)范和調(diào)整的法律關(guān)系是不同的，但客觀上存在著一定程度的相互影響。海上交通安全法規(guī)范海上交通行為，對海域使用人具有約束力；海域使用管理法雖然賦予海域使用權(quán)人享有海域使用權(quán)，但海域使用權(quán)的行使不得妨礙海上交通安全。規(guī)定本款的目的就是為了協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系。至于海上交通安全的監(jiān)督管理體制，則是海事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，垂直領(lǐng)導(dǎo)。
漁業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國漁業(yè)法》，對海洋漁業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。
海事管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國海上交通安全法》，對海上交通安全實(shí)施監(jiān)督管理。
【釋義】本條是關(guān)于海域使用管理體制的規(guī)定。
一、國務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國海域使用的監(jiān)督管理。關(guān)于國務(wù)院海洋行政主管部門的職責(zé)，按照憲法第89條規(guī)定，國務(wù)院規(guī)定其各部各委員會的任務(wù)和職責(zé)，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分。因此，海域使用管理法這一條只對國務(wù)院海洋行政主管部門的職責(zé)作了原則規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于國土資源部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院海洋行政主管部門在海域使用管理方面的職責(zé)包括：1、擬定我國海岸帶、海島、內(nèi)海、領(lǐng)海、毗連區(qū)、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及其他管轄海域的海洋基本法律、法規(guī)和政策。組織擬定海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃、海洋科技規(guī)劃和科技興海戰(zhàn)略。管理國家海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，承擔(dān)海洋經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的統(tǒng)計(jì)工作；2、監(jiān)督管理海域（包括海岸帶）使用，頒發(fā)海域使用許可證，按規(guī)定實(shí)施海域有償使用制度、管理海底電纜和管道的鋪設(shè)，承擔(dān)組織海域勘界；3、管理“中國海監(jiān)”隊(duì)伍，依法實(shí)施巡航監(jiān)視、監(jiān)督管理，查處違法活動(dòng)；4、承辦國務(wù)院和國土資源部交辦的其他事項(xiàng)等。
沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。為保證國家海域所有權(quán)的有效行使，維護(hù)國家海洋權(quán)益，我國的海域使用管理體制，采取了中央統(tǒng)一管理和中央、地方分級管理相結(jié)合的體制。海域國家所有，由中央政府統(tǒng)一管理無可厚非，但我國作為一個(gè)海洋大國，僅大陸岸線就長達(dá)18000多公里，加上島嶼岸線超過3萬公里，且海洋開發(fā)種類繁多，海域使用方式復(fù)雜多樣，事無巨細(xì)都由中央統(tǒng)一管理，既無必要，也不可能，因此，依照海域使用管理法第18條第2款的規(guī)定，中央政府可以將部分項(xiàng)目用海審批權(quán)授予沿?？h級以上地方人民政府行使，這種中央統(tǒng)一管理和中央、地方分級管理相結(jié)合的方式，實(shí)踐證明是可行的。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，與本級人民政府的審批管理權(quán)限，在性質(zhì)中不能完全等同。因此，沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)可以來自以下幾個(gè)方面的授權(quán)：一是國務(wù)院或者國務(wù)院海洋行政主管部門的授權(quán)或者委托；二是沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定；三是本級人民政府的職責(zé)劃分。
二、漁業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國漁業(yè)法》，對海洋漁業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。漁業(yè)法第1條規(guī)定，為了加強(qiáng)漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、開發(fā)和合理利用，發(fā)展人工養(yǎng)殖，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法。第2條規(guī)定，在中華人民共和國的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動(dòng)物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，都必須遵守本法。第7條規(guī)定，海洋漁業(yè)，除國務(wù)院劃定由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的海域和特定漁業(yè)資源漁場外，由毗鄰海域的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理。從以上規(guī)定可以看出，漁業(yè)立法的目的是調(diào)整和規(guī)范養(yǎng)殖、捕撈等漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；漁業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制，也是采用的中央統(tǒng)一管理與地方分級管理相結(jié)合的體制。按照海域使用管理法的第2條的規(guī)定，涉及到海域使用的，只是漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)。此外，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，漁業(yè)行政主管部門的職責(zé)主要是：研究擬定漁業(yè)發(fā)展的技術(shù)進(jìn)步措施，保護(hù)和合理開發(fā)漁業(yè)資源，維護(hù)國家漁業(yè)權(quán)益，代表國家行使?jié)O船檢驗(yàn)和漁政、漁港監(jiān)督管理權(quán)。因此，海洋漁業(yè)監(jiān)督管理與海域使用監(jiān)督管理，兩者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。
三、海事管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國海上交通安全法》，對海上交通安全實(shí)施監(jiān)督管理。海上交通安全法第1條規(guī)定，為加強(qiáng)海上交通安全管理，保障船舶、設(shè)施和人命財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)國家權(quán)益，特制定本法。第2條規(guī)定，本法適用于在中華人民共和國沿海水域航行、停泊和作業(yè)的一切船舶、設(shè)施和人員以及船舶、設(shè)施的所有人、經(jīng)營人。從以上規(guī)定可以看出，海上交通安全立法的目的，主要是調(diào)整和規(guī)范船舶、設(shè)施（以及相關(guān)人員）在海上航行、停泊和作業(yè)等活動(dòng)的，確保海上交通安全。此外，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于交通部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，海事機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是，負(fù)責(zé)行使國家水上安全監(jiān)督管理和防止船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)、航海保障的管理職權(quán)。因此，海域使用管理法和海上交通安全法規(guī)范和調(diào)整的法律關(guān)系是不同的，但客觀上存在著一定程度的相互影響。海上交通安全法規(guī)范海上交通行為，對海域使用人具有約束力；海域使用管理法雖然賦予海域使用權(quán)人享有海域使用權(quán)，但海域使用權(quán)的行使不得妨礙海上交通安全。規(guī)定本款的目的就是為了協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系。至于海上交通安全的監(jiān)督管理體制，則是海事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，垂直領(lǐng)導(dǎo)。