第十二條 海洋功能區(qū)劃實行分級審批。
全國海洋功能區(qū)劃，報國務(wù)院批準。沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報國務(wù)院批準。
沿海市、縣海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該市、縣人民政府審核同意后，報所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，報國務(wù)院海洋行政主管部門備案。
【釋義】本條是對海洋功能區(qū)劃分級審批的規(guī)定。
一、海洋功能區(qū)劃的政府審批規(guī)定是一個重要的規(guī)范內(nèi)容。我國對各類區(qū)劃，如農(nóng)業(yè)區(qū)劃、漁業(yè)區(qū)劃、行政區(qū)劃、經(jīng)濟區(qū)劃、自然保護區(qū)劃、地理區(qū)劃等，在其審批問題上，除少數(shù)經(jīng)各級政府審批外，大都沒有履行批準手續(xù)。所以，區(qū)劃的貫徹執(zhí)行情況普遍較差，很難達到預(yù)期目的。海洋功能區(qū)劃之所以需要政府審批的理由有兩點：第一，海洋功能區(qū)劃是立足于海域自然屬性決定的客觀功能的基礎(chǔ)上，而不是立足于社會需要的基礎(chǔ)上。海域客觀自然體本身所具有的功能，一般具有較長時期的穩(wěn)定性，只要沒有海域自然條件的新發(fā)現(xiàn)，其功能是不可能改變的。若是按照社會發(fā)展需求劃定的功能，情形則完全不同。因為社會需要是隨經(jīng)濟與社會發(fā)展而不斷變化，致使對海洋的要求不可能具有穩(wěn)定性。所以，海洋功能區(qū)劃的功能單元具有相對的穩(wěn)定性；第二，海洋功能區(qū)劃的實施，不像其他區(qū)劃涉及部門較少，僅以編制部門為主就可以實施了。海洋功能區(qū)劃不僅涉及行業(yè)部門多，如國家環(huán)境部門、漁業(yè)部門、石油和天然氣部門、交通部門、旅游部門、礦產(chǎn)部門、軍事部門、科研及教育部門、水利部門、林業(yè)部門等，約有20多個，還包括他們的沿海地方的系統(tǒng)。而且與其他區(qū)劃不同，海洋功能區(qū)劃的編制與管理部門-國家海洋局，卻不是用海洋單位，本身沒有海洋開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)。這種狀況，一方面有利于海洋功能區(qū)劃的公正編制，貫徹了用海者和管海者分開的管理體制要求，另一方面也給海洋功能區(qū)劃的實施帶來某些困難?；谝陨蟽蓚€原因，為了保證海洋功能區(qū)劃的執(zhí)行，為使海洋功能區(qū)劃在適用范圍內(nèi)發(fā)揮普遍作用，規(guī)定其政府審批程序，確立其政府批準制度，使海洋功能區(qū)劃在實施中具有一定拘束力是非常重要的。
二、全國海洋功能區(qū)劃和沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋功能區(qū)劃報國務(wù)院批準，沿海市、縣海洋功能區(qū)劃，經(jīng)本級政府審核同意后，逐級上報所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，報國務(wù)院海洋行政主管部門備案。批準程序需要作些說明的有二點：
1、沿海省、自治區(qū)、直轄市及其之下的海洋功能區(qū)劃，應(yīng)為三個級別或?qū)哟危阂皇鞘〖壵Ｑ蠊δ軈^(qū)劃。其區(qū)劃的地理范圍是毗鄰的領(lǐng)海（即從領(lǐng)?；€向外海12海里）和內(nèi)水（即從海岸線至領(lǐng)?；€之間的海域）。二是沿海地級市海洋功能區(qū)劃，其區(qū)劃的地理范圍是該市毗鄰的內(nèi)水和領(lǐng)海區(qū)域，或者按每次海洋功能區(qū)劃的全國和省、自治區(qū)、直轄市政府的區(qū)劃方案或技術(shù)規(guī)程執(zhí)行。三是縣及縣級市的海洋功能區(qū)劃，其地理范圍，如果毗鄰海域的海岸線較長、海域比較寬闊或者屬于海島縣，原則上可按地級市亦含蓋內(nèi)水和領(lǐng)海，如果屬大陸沿海縣，其岸線較短、海域面積較小，沒有足夠的海域展開區(qū)劃工作，亦可由上一級政府統(tǒng)一組織，不必再由縣級政府單獨去做。直轄市的區(qū)劃范圍：我國沿海共有兩個直轄市，即天津和上海，由于其鄰接海岸線和海域都比較小，根據(jù)因地制宜和實事求是原則，在以往的小比例尺和大比例尺海洋功能區(qū)劃中，是采取統(tǒng)一組織編制，不再分級的辦法。從實踐結(jié)果看還是可行的，有效的。
2、設(shè)定市、縣海洋功能區(qū)劃均由省級政府審批，報國務(wù)院海洋行政主管部門備案，以及省級海洋功能區(qū)劃由國務(wù)院審批的制度，并非僅是其重要性的一種表現(xiàn)，也是進一步協(xié)調(diào)不同區(qū)域和不同級別海洋功能區(qū)劃之間的銜接和海區(qū)開發(fā)利用的布局是否合理的客觀需要。全球海洋因其海底地貌的統(tǒng)一性和海水的連通性，從而造成海洋是一個完整、統(tǒng)一的自然綜合體，雖然人類能夠據(jù)其地理位置和某些自然特征，劃出一些區(qū)域界限，但并非是絕對的，也不是不可改變的。對于各邊緣海區(qū)也同樣如此。海洋的運轉(zhuǎn)性質(zhì)也必然反映在功能區(qū)的范圍界限上。沿海毗鄰的縣、市、省之間按行政管理劃出的分界限，和由海區(qū)自然屬性劃出功能界限，一般不可能是完全一致的，多數(shù)情況下可能是不一致的，甚至是背離的，比如相鄰的縣、一側(cè)的海域劃定為港口功能區(qū)，而另一側(cè)的縣卻劃為養(yǎng)殖區(qū)，他們雙方都可能有比較充分的理由支持這種劃法。不過，在整體上考慮，卻是不科學(xué)的。因為養(yǎng)殖區(qū)除地貌、沉積條件外，還需要很好的水質(zhì)條件，按《海水水質(zhì)標準》規(guī)定，養(yǎng)殖區(qū)應(yīng)為一類海水，以保證養(yǎng)殖對象的食用需要。可是另一側(cè)卻規(guī)定為港口開發(fā)區(qū)，一旦港口建成運營后，就會不可避免地發(fā)生油污染或其他污物的污染，使周圍的區(qū)域受到危害，鄰接的養(yǎng)殖區(qū)就要受威脅。這種相互矛盾可通過編制海洋功能區(qū)劃過程中通氣協(xié)調(diào)加以解決。另外，局部海區(qū)還有開發(fā)生產(chǎn)布局的問題，需要在審批中予以關(guān)注。一個縣、一個市、一個省，相對于全國而言都是局部，他們所編的區(qū)劃都是全國的一部分。在海洋開發(fā)生產(chǎn)力布局上既有局部的主導(dǎo)方向，也有不同范圍的整體主導(dǎo)方向，但必須遵從一條原則，即彼此相協(xié)調(diào)的原則。在海洋功能區(qū)劃的審批中，規(guī)定提高審批級別也有利于這一目的實現(xiàn)。
三、海洋功能區(qū)劃呈報的審批材料應(yīng)包括：
1、呈報審批的政府報告。該報告要說明本地區(qū)的海洋功能區(qū)劃組織編制情況：按照《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》的執(zhí)行結(jié)果和需上級解決的遺留問題等。
2、海洋功能區(qū)劃報告。它是主體材料，其內(nèi)容是：區(qū)劃海域自然資源、經(jīng)濟與社會發(fā)展概況；功能區(qū)劃的原則、方法、依據(jù)和功能區(qū)的指標體系；劃分功能區(qū)的指標體系，主導(dǎo)功能與功能順序如何確定；海洋功能區(qū)劃的實施和管理等。
3、海洋功能區(qū)劃圖。功能區(qū)劃圖是區(qū)劃要素直觀科學(xué)表述，是報件的基本組成材料。海洋功能區(qū)劃圖報件，要對《技術(shù)導(dǎo)則》中編圖技術(shù)規(guī)定中不包含的內(nèi)容，做出必要的說明。
4、海洋功能區(qū)登記表。登記表是對區(qū)劃中的全部功能區(qū)的面積、類別、劃區(qū)依據(jù)和功能指標等具體內(nèi)容的登記。它是審批中了解功能單元具體情況的不可缺少的材料。
5、專家評審結(jié)論。根據(jù)《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》，海洋功能區(qū)劃圖和海洋功能區(qū)劃報告編制完成后，要召開專家會議進行評審，會后按照評審意見進行修改后，將評審結(jié)論隨同送審材料一起上送。
全國海洋功能區(qū)劃，報國務(wù)院批準。沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報國務(wù)院批準。
沿海市、縣海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該市、縣人民政府審核同意后，報所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，報國務(wù)院海洋行政主管部門備案。
【釋義】本條是對海洋功能區(qū)劃分級審批的規(guī)定。
一、海洋功能區(qū)劃的政府審批規(guī)定是一個重要的規(guī)范內(nèi)容。我國對各類區(qū)劃，如農(nóng)業(yè)區(qū)劃、漁業(yè)區(qū)劃、行政區(qū)劃、經(jīng)濟區(qū)劃、自然保護區(qū)劃、地理區(qū)劃等，在其審批問題上，除少數(shù)經(jīng)各級政府審批外，大都沒有履行批準手續(xù)。所以，區(qū)劃的貫徹執(zhí)行情況普遍較差，很難達到預(yù)期目的。海洋功能區(qū)劃之所以需要政府審批的理由有兩點：第一，海洋功能區(qū)劃是立足于海域自然屬性決定的客觀功能的基礎(chǔ)上，而不是立足于社會需要的基礎(chǔ)上。海域客觀自然體本身所具有的功能，一般具有較長時期的穩(wěn)定性，只要沒有海域自然條件的新發(fā)現(xiàn)，其功能是不可能改變的。若是按照社會發(fā)展需求劃定的功能，情形則完全不同。因為社會需要是隨經(jīng)濟與社會發(fā)展而不斷變化，致使對海洋的要求不可能具有穩(wěn)定性。所以，海洋功能區(qū)劃的功能單元具有相對的穩(wěn)定性；第二，海洋功能區(qū)劃的實施，不像其他區(qū)劃涉及部門較少，僅以編制部門為主就可以實施了。海洋功能區(qū)劃不僅涉及行業(yè)部門多，如國家環(huán)境部門、漁業(yè)部門、石油和天然氣部門、交通部門、旅游部門、礦產(chǎn)部門、軍事部門、科研及教育部門、水利部門、林業(yè)部門等，約有20多個，還包括他們的沿海地方的系統(tǒng)。而且與其他區(qū)劃不同，海洋功能區(qū)劃的編制與管理部門-國家海洋局，卻不是用海洋單位，本身沒有海洋開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)。這種狀況，一方面有利于海洋功能區(qū)劃的公正編制，貫徹了用海者和管海者分開的管理體制要求，另一方面也給海洋功能區(qū)劃的實施帶來某些困難?；谝陨蟽蓚€原因，為了保證海洋功能區(qū)劃的執(zhí)行，為使海洋功能區(qū)劃在適用范圍內(nèi)發(fā)揮普遍作用，規(guī)定其政府審批程序，確立其政府批準制度，使海洋功能區(qū)劃在實施中具有一定拘束力是非常重要的。
二、全國海洋功能區(qū)劃和沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋功能區(qū)劃報國務(wù)院批準，沿海市、縣海洋功能區(qū)劃，經(jīng)本級政府審核同意后，逐級上報所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，報國務(wù)院海洋行政主管部門備案。批準程序需要作些說明的有二點：
1、沿海省、自治區(qū)、直轄市及其之下的海洋功能區(qū)劃，應(yīng)為三個級別或?qū)哟危阂皇鞘〖壵Ｑ蠊δ軈^(qū)劃。其區(qū)劃的地理范圍是毗鄰的領(lǐng)海（即從領(lǐng)?；€向外海12海里）和內(nèi)水（即從海岸線至領(lǐng)?；€之間的海域）。二是沿海地級市海洋功能區(qū)劃，其區(qū)劃的地理范圍是該市毗鄰的內(nèi)水和領(lǐng)海區(qū)域，或者按每次海洋功能區(qū)劃的全國和省、自治區(qū)、直轄市政府的區(qū)劃方案或技術(shù)規(guī)程執(zhí)行。三是縣及縣級市的海洋功能區(qū)劃，其地理范圍，如果毗鄰海域的海岸線較長、海域比較寬闊或者屬于海島縣，原則上可按地級市亦含蓋內(nèi)水和領(lǐng)海，如果屬大陸沿海縣，其岸線較短、海域面積較小，沒有足夠的海域展開區(qū)劃工作，亦可由上一級政府統(tǒng)一組織，不必再由縣級政府單獨去做。直轄市的區(qū)劃范圍：我國沿海共有兩個直轄市，即天津和上海，由于其鄰接海岸線和海域都比較小，根據(jù)因地制宜和實事求是原則，在以往的小比例尺和大比例尺海洋功能區(qū)劃中，是采取統(tǒng)一組織編制，不再分級的辦法。從實踐結(jié)果看還是可行的，有效的。
2、設(shè)定市、縣海洋功能區(qū)劃均由省級政府審批，報國務(wù)院海洋行政主管部門備案，以及省級海洋功能區(qū)劃由國務(wù)院審批的制度，并非僅是其重要性的一種表現(xiàn)，也是進一步協(xié)調(diào)不同區(qū)域和不同級別海洋功能區(qū)劃之間的銜接和海區(qū)開發(fā)利用的布局是否合理的客觀需要。全球海洋因其海底地貌的統(tǒng)一性和海水的連通性，從而造成海洋是一個完整、統(tǒng)一的自然綜合體，雖然人類能夠據(jù)其地理位置和某些自然特征，劃出一些區(qū)域界限，但并非是絕對的，也不是不可改變的。對于各邊緣海區(qū)也同樣如此。海洋的運轉(zhuǎn)性質(zhì)也必然反映在功能區(qū)的范圍界限上。沿海毗鄰的縣、市、省之間按行政管理劃出的分界限，和由海區(qū)自然屬性劃出功能界限，一般不可能是完全一致的，多數(shù)情況下可能是不一致的，甚至是背離的，比如相鄰的縣、一側(cè)的海域劃定為港口功能區(qū)，而另一側(cè)的縣卻劃為養(yǎng)殖區(qū)，他們雙方都可能有比較充分的理由支持這種劃法。不過，在整體上考慮，卻是不科學(xué)的。因為養(yǎng)殖區(qū)除地貌、沉積條件外，還需要很好的水質(zhì)條件，按《海水水質(zhì)標準》規(guī)定，養(yǎng)殖區(qū)應(yīng)為一類海水，以保證養(yǎng)殖對象的食用需要。可是另一側(cè)卻規(guī)定為港口開發(fā)區(qū)，一旦港口建成運營后，就會不可避免地發(fā)生油污染或其他污物的污染，使周圍的區(qū)域受到危害，鄰接的養(yǎng)殖區(qū)就要受威脅。這種相互矛盾可通過編制海洋功能區(qū)劃過程中通氣協(xié)調(diào)加以解決。另外，局部海區(qū)還有開發(fā)生產(chǎn)布局的問題，需要在審批中予以關(guān)注。一個縣、一個市、一個省，相對于全國而言都是局部，他們所編的區(qū)劃都是全國的一部分。在海洋開發(fā)生產(chǎn)力布局上既有局部的主導(dǎo)方向，也有不同范圍的整體主導(dǎo)方向，但必須遵從一條原則，即彼此相協(xié)調(diào)的原則。在海洋功能區(qū)劃的審批中，規(guī)定提高審批級別也有利于這一目的實現(xiàn)。
三、海洋功能區(qū)劃呈報的審批材料應(yīng)包括：
1、呈報審批的政府報告。該報告要說明本地區(qū)的海洋功能區(qū)劃組織編制情況：按照《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》的執(zhí)行結(jié)果和需上級解決的遺留問題等。
2、海洋功能區(qū)劃報告。它是主體材料，其內(nèi)容是：區(qū)劃海域自然資源、經(jīng)濟與社會發(fā)展概況；功能區(qū)劃的原則、方法、依據(jù)和功能區(qū)的指標體系；劃分功能區(qū)的指標體系，主導(dǎo)功能與功能順序如何確定；海洋功能區(qū)劃的實施和管理等。
3、海洋功能區(qū)劃圖。功能區(qū)劃圖是區(qū)劃要素直觀科學(xué)表述，是報件的基本組成材料。海洋功能區(qū)劃圖報件，要對《技術(shù)導(dǎo)則》中編圖技術(shù)規(guī)定中不包含的內(nèi)容，做出必要的說明。
4、海洋功能區(qū)登記表。登記表是對區(qū)劃中的全部功能區(qū)的面積、類別、劃區(qū)依據(jù)和功能指標等具體內(nèi)容的登記。它是審批中了解功能單元具體情況的不可缺少的材料。
5、專家評審結(jié)論。根據(jù)《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》，海洋功能區(qū)劃圖和海洋功能區(qū)劃報告編制完成后，要召開專家會議進行評審，會后按照評審意見進行修改后，將評審結(jié)論隨同送審材料一起上送。