第十四條 海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；但是，涉及國(guó)家秘密的部分除外。
【釋義】本條是關(guān)于海洋功能區(qū)劃向社會(huì)公布的規(guī)定。
一、海洋功能區(qū)劃包含著豐富的海洋自然資源與社會(huì)要素和沿海經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的資料信息。在早期，海洋自然條件的調(diào)查、監(jiān)測(cè)，沿海國(guó)家都是納入密級(jí)管理的，一般不向外公開，其原因主要在于，海上的武裝力量活動(dòng)，都要依賴海洋環(huán)境資料的保證。正是海洋資料與軍事的緊密聯(lián)系，所以沿海國(guó)家都把海洋自然條件的資料信息作為密級(jí)數(shù)據(jù)管理，不予公開。我國(guó)海洋功能區(qū)劃除了確定了其開發(fā)利用的功能外，還確定了海洋軍事利用功能，內(nèi)容包含有不能公開的秘密的信息。
二、自然與社會(huì)的事物，其存在和運(yùn)動(dòng)都是一定要遵循對(duì)立統(tǒng)一的矛盾法則。根據(jù)海洋功能區(qū)劃的性質(zhì)和任務(wù)，限于海洋資源的社會(huì)價(jià)值關(guān)系到國(guó)家安全，而不能無(wú)條件公開的社會(huì)性外，還有其需要予以公布的社會(huì)性。海洋功能區(qū)劃之所以“應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布”，原因有四：第一，便于申請(qǐng)使用海域的部門、機(jī)構(gòu)、單位和個(gè)人了解已有的海域使用情況，避免重復(fù)或交叉申請(qǐng)某一海域。如果海域使用者不了解當(dāng)時(shí)海域的使用情況，就有可能發(fā)生申請(qǐng)已被別人全部或部分使用了的海域，造成海域使用申報(bào)者的盲目性；第二，有利于海域使用者主動(dòng)、積極地與鄰近和毗連海域已有開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)。由于海水是流動(dòng)的統(tǒng)一體，海洋生物也有其一致性，海底沉積物也在海水運(yùn)動(dòng)的控制下遷移，或懸浮或沉降于海底，如此便決定了毗連海域的開發(fā)利用活動(dòng)，必將產(chǎn)生密切的關(guān)聯(lián)性。盡管彼此之間并不存在海域的復(fù)合與交叉，但其作用、影響卻是不可消除的。正是這一規(guī)律性，客觀上要求開發(fā)內(nèi)容的協(xié)調(diào)性。例如沿海排污區(qū)，其鄰近海域不能再劃為養(yǎng)殖區(qū)、旅游區(qū)和鹽田區(qū)，只能視情況劃為港口區(qū)、錨地、航道等功能使用區(qū)。海域開發(fā)業(yè)主這種主動(dòng)的協(xié)調(diào)配合作用，只能在了解海洋功能區(qū)劃的全面情況的基礎(chǔ)上，才能作出判斷。假如海洋功能區(qū)成果不向社會(huì)公布，就難達(dá)這種目的；第三，有利于海區(qū)生產(chǎn)力布局的發(fā)展。海洋功能區(qū)劃的公布，將有助于海洋開發(fā)利用單位對(duì)海區(qū)生產(chǎn)布局的超前性和兼容性的選擇，有利于海洋經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局；第四，海洋功能區(qū)劃的公布能夠?yàn)楹Ｑ箝_發(fā)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、資源評(píng)估、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)等提供必須的基礎(chǔ)保證。不論海洋工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，還是資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，其評(píng)價(jià)的內(nèi)容都要依靠該海域的環(huán)境和資源資料，如果海洋功能區(qū)劃不向社會(huì)公布，完成這些論證工作是困難的，其論證結(jié)論也不一定是可靠、可行的。
三、海洋功能區(qū)劃既有向社會(huì)公布的必要性，也有保守國(guó)家機(jī)密的必須性。如何在實(shí)踐中將其妥善處理，確有一定的難度，經(jīng)反復(fù)研究，最后選定本條規(guī)定的“涉及國(guó)家秘密的部分除外。”在公布的海洋功能區(qū)劃報(bào)告和圖件及相關(guān)資料中，都要把“軍事區(qū)”刪掉，但也不能使海區(qū)中呈現(xiàn)出功能區(qū)的空白來(lái)，為解決這樣的漏洞，擬把軍事區(qū)都標(biāo)為“特殊功能區(qū)”, 如此標(biāo)識(shí)不會(huì)發(fā)生特定指向性問(wèn)題，因?yàn)樘厥夤δ軈^(qū)是海洋功能五大類型之一，它包括有：科學(xué)研究試驗(yàn)區(qū)、傾廢區(qū)、排污區(qū)、泄洪區(qū)等，軍事區(qū)只是這五個(gè)子類中的一個(gè)，所以就不會(huì)因標(biāo)識(shí)出特殊功能區(qū)而發(fā)生指向性問(wèn)題。
【釋義】本條是關(guān)于海洋功能區(qū)劃向社會(huì)公布的規(guī)定。
一、海洋功能區(qū)劃包含著豐富的海洋自然資源與社會(huì)要素和沿海經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的資料信息。在早期，海洋自然條件的調(diào)查、監(jiān)測(cè)，沿海國(guó)家都是納入密級(jí)管理的，一般不向外公開，其原因主要在于，海上的武裝力量活動(dòng)，都要依賴海洋環(huán)境資料的保證。正是海洋資料與軍事的緊密聯(lián)系，所以沿海國(guó)家都把海洋自然條件的資料信息作為密級(jí)數(shù)據(jù)管理，不予公開。我國(guó)海洋功能區(qū)劃除了確定了其開發(fā)利用的功能外，還確定了海洋軍事利用功能，內(nèi)容包含有不能公開的秘密的信息。
二、自然與社會(huì)的事物，其存在和運(yùn)動(dòng)都是一定要遵循對(duì)立統(tǒng)一的矛盾法則。根據(jù)海洋功能區(qū)劃的性質(zhì)和任務(wù)，限于海洋資源的社會(huì)價(jià)值關(guān)系到國(guó)家安全，而不能無(wú)條件公開的社會(huì)性外，還有其需要予以公布的社會(huì)性。海洋功能區(qū)劃之所以“應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布”，原因有四：第一，便于申請(qǐng)使用海域的部門、機(jī)構(gòu)、單位和個(gè)人了解已有的海域使用情況，避免重復(fù)或交叉申請(qǐng)某一海域。如果海域使用者不了解當(dāng)時(shí)海域的使用情況，就有可能發(fā)生申請(qǐng)已被別人全部或部分使用了的海域，造成海域使用申報(bào)者的盲目性；第二，有利于海域使用者主動(dòng)、積極地與鄰近和毗連海域已有開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)。由于海水是流動(dòng)的統(tǒng)一體，海洋生物也有其一致性，海底沉積物也在海水運(yùn)動(dòng)的控制下遷移，或懸浮或沉降于海底，如此便決定了毗連海域的開發(fā)利用活動(dòng)，必將產(chǎn)生密切的關(guān)聯(lián)性。盡管彼此之間并不存在海域的復(fù)合與交叉，但其作用、影響卻是不可消除的。正是這一規(guī)律性，客觀上要求開發(fā)內(nèi)容的協(xié)調(diào)性。例如沿海排污區(qū)，其鄰近海域不能再劃為養(yǎng)殖區(qū)、旅游區(qū)和鹽田區(qū)，只能視情況劃為港口區(qū)、錨地、航道等功能使用區(qū)。海域開發(fā)業(yè)主這種主動(dòng)的協(xié)調(diào)配合作用，只能在了解海洋功能區(qū)劃的全面情況的基礎(chǔ)上，才能作出判斷。假如海洋功能區(qū)成果不向社會(huì)公布，就難達(dá)這種目的；第三，有利于海區(qū)生產(chǎn)力布局的發(fā)展。海洋功能區(qū)劃的公布，將有助于海洋開發(fā)利用單位對(duì)海區(qū)生產(chǎn)布局的超前性和兼容性的選擇，有利于海洋經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局；第四，海洋功能區(qū)劃的公布能夠?yàn)楹Ｑ箝_發(fā)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、資源評(píng)估、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)等提供必須的基礎(chǔ)保證。不論海洋工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，還是資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，其評(píng)價(jià)的內(nèi)容都要依靠該海域的環(huán)境和資源資料，如果海洋功能區(qū)劃不向社會(huì)公布，完成這些論證工作是困難的，其論證結(jié)論也不一定是可靠、可行的。
三、海洋功能區(qū)劃既有向社會(huì)公布的必要性，也有保守國(guó)家機(jī)密的必須性。如何在實(shí)踐中將其妥善處理，確有一定的難度，經(jīng)反復(fù)研究，最后選定本條規(guī)定的“涉及國(guó)家秘密的部分除外。”在公布的海洋功能區(qū)劃報(bào)告和圖件及相關(guān)資料中，都要把“軍事區(qū)”刪掉，但也不能使海區(qū)中呈現(xiàn)出功能區(qū)的空白來(lái)，為解決這樣的漏洞，擬把軍事區(qū)都標(biāo)為“特殊功能區(qū)”, 如此標(biāo)識(shí)不會(huì)發(fā)生特定指向性問(wèn)題，因?yàn)樘厥夤δ軈^(qū)是海洋功能五大類型之一，它包括有：科學(xué)研究試驗(yàn)區(qū)、傾廢區(qū)、排污區(qū)、泄洪區(qū)等，軍事區(qū)只是這五個(gè)子類中的一個(gè)，所以就不會(huì)因標(biāo)識(shí)出特殊功能區(qū)而發(fā)生指向性問(wèn)題。