第十八條 下列項目用海，應當報國務院審批：
（一）填海五十公頃以上的項目用海；
（二）圍海一百公頃以上的項目用海；
（三）不改變海域自然屬性的用海七百公頃以上的項目用海；
（四）國家重大建設項目用海；
（五）國務院規(guī)定的其他項目用海。
前款規(guī)定以外的項目用海的審批權限，由國務院授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
【釋義】本條是關于海域使用審批權限的規(guī)定。
一、海域屬國家所有，是戰(zhàn)略性資源。海域的使用既涉及經(jīng)濟問題，又涉及國防、外交等問題，因此，海域的使用原則上要由中央實施統(tǒng)一管理。但考慮到海域的面積大和情況各異，海域使用項目的種類繁多，規(guī)模、影響不一，以及地方政府在海域使用管理方面的實際需要和能力，應當將地方政府納入海域使用管理工作中來。因此，本法通過規(guī)定國務院可以授掃地方政府負責本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理，確定了海域使用管理實行中央統(tǒng)一管理和授權地方政府分級管理相結合的管理體制。這種體制符合我國國情，有利于更好地發(fā)揮中央和地方對海域使用管理的兩個積極性。
二、本法按照海域使用類型和使用海域面積劃分海域使用審批權限。國務院審批權限包括：1.填海50公頃以上的項目用海；2.圍海100公頃以上的項目用海；3.不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項目用海；4.國家重大建設項目用海；5.國務院規(guī)定的其他項目用海。
國家重大建設項目用海是指列入國家計劃、由中央財政直接投資或者主要由中央財政投資、對國民經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的建設項目使用海域。
國務院規(guī)定的其他項目是指法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務院或者國務院有關行政主管部門審批的項目。例如海洋礦產資源的開采（《中華人民共和國礦產資源法》) 、海洋傾倒區(qū)（《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》) 、海底電纜管道（《中華人民共和國鋪設海底電纜管道管理規(guī)定》）等使用海域，應當報國務院批準。
三、沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務院授權，規(guī)定地方海域使用審批權應當遵循的原則：1.設有海洋行政主管部門的縣級以上人民政府可以授予相應的海域使用審批權限。2.海域使用審批權限的劃分應當有利于海域的保護和管理。3.管理區(qū)域有爭議的項目用海，由共同上級人民政府批準，并且不作為海域勘界的依據(jù)。
（一）填海五十公頃以上的項目用海；
（二）圍海一百公頃以上的項目用海；
（三）不改變海域自然屬性的用海七百公頃以上的項目用海；
（四）國家重大建設項目用海；
（五）國務院規(guī)定的其他項目用海。
前款規(guī)定以外的項目用海的審批權限，由國務院授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
【釋義】本條是關于海域使用審批權限的規(guī)定。
一、海域屬國家所有，是戰(zhàn)略性資源。海域的使用既涉及經(jīng)濟問題，又涉及國防、外交等問題，因此，海域的使用原則上要由中央實施統(tǒng)一管理。但考慮到海域的面積大和情況各異，海域使用項目的種類繁多，規(guī)模、影響不一，以及地方政府在海域使用管理方面的實際需要和能力，應當將地方政府納入海域使用管理工作中來。因此，本法通過規(guī)定國務院可以授掃地方政府負責本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理，確定了海域使用管理實行中央統(tǒng)一管理和授權地方政府分級管理相結合的管理體制。這種體制符合我國國情，有利于更好地發(fā)揮中央和地方對海域使用管理的兩個積極性。
二、本法按照海域使用類型和使用海域面積劃分海域使用審批權限。國務院審批權限包括：1.填海50公頃以上的項目用海；2.圍海100公頃以上的項目用海；3.不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項目用海；4.國家重大建設項目用海；5.國務院規(guī)定的其他項目用海。
國家重大建設項目用海是指列入國家計劃、由中央財政直接投資或者主要由中央財政投資、對國民經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的建設項目使用海域。
國務院規(guī)定的其他項目是指法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務院或者國務院有關行政主管部門審批的項目。例如海洋礦產資源的開采（《中華人民共和國礦產資源法》) 、海洋傾倒區(qū)（《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》) 、海底電纜管道（《中華人民共和國鋪設海底電纜管道管理規(guī)定》）等使用海域，應當報國務院批準。
三、沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務院授權，規(guī)定地方海域使用審批權應當遵循的原則：1.設有海洋行政主管部門的縣級以上人民政府可以授予相應的海域使用審批權限。2.海域使用審批權限的劃分應當有利于海域的保護和管理。3.管理區(qū)域有爭議的項目用海，由共同上級人民政府批準，并且不作為海域勘界的依據(jù)。