第二十條 海域使用權(quán)除依照本法第十九條規(guī)定的方式取得外，也可以通過招標(biāo)或者拍賣的方式取得。招標(biāo)或者拍賣方案由海洋行政主管部門制訂，報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。海洋行政主管部門制訂招標(biāo)或者拍賣方案，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門的意見。
招標(biāo)或者拍賣工作完成后，依法向中標(biāo)人或者買受人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。中標(biāo)人或者買受人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán)。
【釋義】本條是對(duì)海域使用權(quán)特別取得方式的規(guī)定。
一、依照本條規(guī)定，海域使用權(quán)的取得除可以按照本法第19條的規(guī)定，經(jīng)申請(qǐng)、審批取得以外，還可以通過招標(biāo)或者拍賣的方式取得。
二、通過進(jìn)行招標(biāo)或者拍賣取得海域使用權(quán)的程序與第19條規(guī)定的程序不同。第19條規(guī)定的程序是自下而上進(jìn)行的，本條規(guī)定的程序則是自上而下的，即首先由海洋行政主管部門編制某一海域的招標(biāo)或者拍賣方案，該招標(biāo)或者拍賣方案是否可行還要報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府進(jìn)行審批，批準(zhǔn)后才能作為正式的招標(biāo)或者拍賣方案進(jìn)行招標(biāo)或者進(jìn)行拍賣；通過招標(biāo)或者拍賣確定海域使用權(quán)人后，向中標(biāo)人或者買受人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。中標(biāo)人和買受人即為第19條中的海域使用權(quán)申請(qǐng)人。
三、為了保證招標(biāo)或者拍賣方案的可行性，本條不僅對(duì)招標(biāo)或者拍賣方案的確定程序進(jìn)行了明確，還對(duì)該過程中各有關(guān)部門和人民政府的職責(zé)作了明確規(guī)定。
第一，由于該招標(biāo)或者拍賣方案是為了確定某一海域的海域使用權(quán)，而海洋行政主管部門是海域使用的行政主管部門，因此，海域使用權(quán)的招標(biāo)或者拍賣方案由海洋行政主管部門負(fù)責(zé)制訂。
第二，海域使用權(quán)的管理雖然由海洋行政主管部門負(fù)責(zé)，但海域的使用管理通常會(huì)涉及到幾個(gè)部門。因此，海洋行政主管部門在制訂海域使用權(quán)的招標(biāo)或者拍賣方案時(shí)，需要征求海事、漁業(yè)、環(huán)境等行政主管部門的意見。比如，某擬進(jìn)行招標(biāo)或者拍賣的海域底土中富含某一礦種，則該海域使用權(quán)的招標(biāo)或者拍賣方案，就必須征求礦產(chǎn)行政主管部門的意見。如此規(guī)定，目的是通過各有關(guān)部門的協(xié)作與配合，保證海洋行政主管部門制定的招標(biāo)或者拍賣方案既能夠充分體現(xiàn)海域的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，發(fā)揮海域綜合利用的特點(diǎn)，限度地滿足各行業(yè)用海的需要，又能夠切實(shí)達(dá)到保護(hù)海洋環(huán)境，保持海洋的可持續(xù)發(fā)展的目的。
第三，既然是招標(biāo)方案或者是拍賣方案，海洋行政主管部門在必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)征求負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)的管理部門或者負(fù)責(zé)拍賣的管理部門的意見。
第四，綜合各部門意見的招標(biāo)或者拍賣方案，還不能開始進(jìn)行招標(biāo)或者拍賣活動(dòng)，還要上報(bào)到對(duì)該海域使用有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府進(jìn)行審批，經(jīng)批準(zhǔn)后，該招標(biāo)或者拍賣方案才能作為正式的方案進(jìn)行招標(biāo)或者進(jìn)行拍賣。如果有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府沒有批準(zhǔn)該方案或者海洋行政主管部門沒有將該方案征求有關(guān)部門的意見、沒有將該方案報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，海洋行政主管部門就自行進(jìn)行招標(biāo)或者拍賣，即為違法，就要按照本法第43條的規(guī)定和其他法律、法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。也就是說，該海域使用權(quán)的批準(zhǔn)文件無效，收回非法使用的海域；對(duì)于非法批準(zhǔn)使用海域的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員還要依法給予行政處分。
此外，招標(biāo)或者拍賣方案的編制、招標(biāo)或者拍賣的進(jìn)行還應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)拍賣法》對(duì)方案編制的內(nèi)容、編制的程序、招標(biāo)或者拍賣活動(dòng)進(jìn)行的程序等有關(guān)規(guī)定的要求。
四、通過進(jìn)行招標(biāo)或者拍賣，依法確定海域使用權(quán)人后，還要按照本法的規(guī)定對(duì)海域使用權(quán)進(jìn)行登記造冊(cè)，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或者海洋行政主管部門向中標(biāo)人或者買受人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。
五、中標(biāo)人或者買受人取得海域使用權(quán)的時(shí)間，不是從中標(biāo)或者買受那一刻開始計(jì)算，而是與按照本法第19條規(guī)定通過申請(qǐng)、審批取得海域使用權(quán)證的時(shí)間一樣，自中標(biāo)人或者買受人領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，方取得該海域的海域使用權(quán)。
六、通過招標(biāo)或者拍賣方式確定海域使用權(quán)人，是海域使用管理制度順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的突出表現(xiàn)。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和發(fā)展，以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的廣泛進(jìn)行，海洋生產(chǎn)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重逐年增加，海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
1993年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》, 規(guī)定了海域的有償使用，但按照當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)征收的海域使用金難以體現(xiàn)海域的真正價(jià)值；同時(shí)，正因?yàn)閲?guó)家征收的海域使用金過低，也容易在海域使用權(quán)的審批過程中產(chǎn)生腐敗。為了解決以上兩方面的問題，本法規(guī)定海域使用權(quán)的取得方式除按照本法第19條規(guī)定的方式取得外，還倡導(dǎo)和鼓勵(lì)通過招標(biāo)或者進(jìn)行拍賣方式取得海域使用權(quán)。
招標(biāo)或者拍賣工作完成后，依法向中標(biāo)人或者買受人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。中標(biāo)人或者買受人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán)。
【釋義】本條是對(duì)海域使用權(quán)特別取得方式的規(guī)定。
一、依照本條規(guī)定，海域使用權(quán)的取得除可以按照本法第19條的規(guī)定，經(jīng)申請(qǐng)、審批取得以外，還可以通過招標(biāo)或者拍賣的方式取得。
二、通過進(jìn)行招標(biāo)或者拍賣取得海域使用權(quán)的程序與第19條規(guī)定的程序不同。第19條規(guī)定的程序是自下而上進(jìn)行的，本條規(guī)定的程序則是自上而下的，即首先由海洋行政主管部門編制某一海域的招標(biāo)或者拍賣方案，該招標(biāo)或者拍賣方案是否可行還要報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府進(jìn)行審批，批準(zhǔn)后才能作為正式的招標(biāo)或者拍賣方案進(jìn)行招標(biāo)或者進(jìn)行拍賣；通過招標(biāo)或者拍賣確定海域使用權(quán)人后，向中標(biāo)人或者買受人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。中標(biāo)人和買受人即為第19條中的海域使用權(quán)申請(qǐng)人。
三、為了保證招標(biāo)或者拍賣方案的可行性，本條不僅對(duì)招標(biāo)或者拍賣方案的確定程序進(jìn)行了明確，還對(duì)該過程中各有關(guān)部門和人民政府的職責(zé)作了明確規(guī)定。
第一，由于該招標(biāo)或者拍賣方案是為了確定某一海域的海域使用權(quán)，而海洋行政主管部門是海域使用的行政主管部門，因此，海域使用權(quán)的招標(biāo)或者拍賣方案由海洋行政主管部門負(fù)責(zé)制訂。
第二，海域使用權(quán)的管理雖然由海洋行政主管部門負(fù)責(zé)，但海域的使用管理通常會(huì)涉及到幾個(gè)部門。因此，海洋行政主管部門在制訂海域使用權(quán)的招標(biāo)或者拍賣方案時(shí)，需要征求海事、漁業(yè)、環(huán)境等行政主管部門的意見。比如，某擬進(jìn)行招標(biāo)或者拍賣的海域底土中富含某一礦種，則該海域使用權(quán)的招標(biāo)或者拍賣方案，就必須征求礦產(chǎn)行政主管部門的意見。如此規(guī)定，目的是通過各有關(guān)部門的協(xié)作與配合，保證海洋行政主管部門制定的招標(biāo)或者拍賣方案既能夠充分體現(xiàn)海域的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，發(fā)揮海域綜合利用的特點(diǎn)，限度地滿足各行業(yè)用海的需要，又能夠切實(shí)達(dá)到保護(hù)海洋環(huán)境，保持海洋的可持續(xù)發(fā)展的目的。
第三，既然是招標(biāo)方案或者是拍賣方案，海洋行政主管部門在必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)征求負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)的管理部門或者負(fù)責(zé)拍賣的管理部門的意見。
第四，綜合各部門意見的招標(biāo)或者拍賣方案，還不能開始進(jìn)行招標(biāo)或者拍賣活動(dòng)，還要上報(bào)到對(duì)該海域使用有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府進(jìn)行審批，經(jīng)批準(zhǔn)后，該招標(biāo)或者拍賣方案才能作為正式的方案進(jìn)行招標(biāo)或者進(jìn)行拍賣。如果有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府沒有批準(zhǔn)該方案或者海洋行政主管部門沒有將該方案征求有關(guān)部門的意見、沒有將該方案報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，海洋行政主管部門就自行進(jìn)行招標(biāo)或者拍賣，即為違法，就要按照本法第43條的規(guī)定和其他法律、法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。也就是說，該海域使用權(quán)的批準(zhǔn)文件無效，收回非法使用的海域；對(duì)于非法批準(zhǔn)使用海域的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員還要依法給予行政處分。
此外，招標(biāo)或者拍賣方案的編制、招標(biāo)或者拍賣的進(jìn)行還應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)拍賣法》對(duì)方案編制的內(nèi)容、編制的程序、招標(biāo)或者拍賣活動(dòng)進(jìn)行的程序等有關(guān)規(guī)定的要求。
四、通過進(jìn)行招標(biāo)或者拍賣，依法確定海域使用權(quán)人后，還要按照本法的規(guī)定對(duì)海域使用權(quán)進(jìn)行登記造冊(cè)，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或者海洋行政主管部門向中標(biāo)人或者買受人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。
五、中標(biāo)人或者買受人取得海域使用權(quán)的時(shí)間，不是從中標(biāo)或者買受那一刻開始計(jì)算，而是與按照本法第19條規(guī)定通過申請(qǐng)、審批取得海域使用權(quán)證的時(shí)間一樣，自中標(biāo)人或者買受人領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，方取得該海域的海域使用權(quán)。
六、通過招標(biāo)或者拍賣方式確定海域使用權(quán)人，是海域使用管理制度順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的突出表現(xiàn)。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和發(fā)展，以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的廣泛進(jìn)行，海洋生產(chǎn)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重逐年增加，海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
1993年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》, 規(guī)定了海域的有償使用，但按照當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)征收的海域使用金難以體現(xiàn)海域的真正價(jià)值；同時(shí)，正因?yàn)閲?guó)家征收的海域使用金過低，也容易在海域使用權(quán)的審批過程中產(chǎn)生腐敗。為了解決以上兩方面的問題，本法規(guī)定海域使用權(quán)的取得方式除按照本法第19條規(guī)定的方式取得外，還倡導(dǎo)和鼓勵(lì)通過招標(biāo)或者進(jìn)行拍賣方式取得海域使用權(quán)。