第二十二條 本法施行前，已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理的養(yǎng)殖用海，符合海洋功能區(qū)劃的，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級人民政府核準(zhǔn)，可以將海域使用權(quán)確定給該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會，由本集體經(jīng)濟組織的成員承包，用于養(yǎng)殖生產(chǎn)。
【釋義】本條是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法取得海域使用權(quán)，并由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營用海的規(guī)定。
一、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會海域使用權(quán)的取得。按照本條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會可以作為海域使用權(quán)人，將海域承包給本集體經(jīng)濟組織的成員，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會取得海域使用權(quán)需要滿足以下六個條件：
一是，從時間上講，在本法實施前，即在2002年1月1日前，該海域已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會在經(jīng)營、管理；
二是，該海域的生產(chǎn)經(jīng)營項目只能是海水養(yǎng)殖，如果進行的是旅游、拆船、采砂等生產(chǎn)經(jīng)營活動，就不能按照本條的規(guī)定取得海域使用權(quán)；
三是，本法實施后，該海域依照本法規(guī)定批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃仍然用于海水養(yǎng)殖；
四是，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會要取得該海域的使用權(quán)，還必須經(jīng)過當(dāng)?shù)乜h級人民政府的核準(zhǔn)；
五是，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會取得該海域后，只允許將其承包給本集體經(jīng)濟組織的成員，而不得承包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位和人員；
六是，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會取得該海域的使用權(quán)后，該海域的用途不得改變，只能用于海水養(yǎng)殖，不得改作他用。
二、對于依靠傳統(tǒng)生活方式謀生的漁民來說，進行捕撈或者進行一些水產(chǎn)養(yǎng)殖，不僅可以取得一定的經(jīng)濟效益，更是其生活的保障，如果沒有海域供其進行水產(chǎn)養(yǎng)殖，則不僅改變了他們生產(chǎn)的方式，也將使他們失去生活的基本保障。因此本條規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會取得海域后，要承包給本集體經(jīng)濟組織的成員從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，目的就是為了防止在海域使用過程中，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會取得海域使用權(quán)后，單純追求眼前的經(jīng)濟利益，將該海域用作他途或者承包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人，從而侵害依靠傳統(tǒng)生活方式謀生的漁民的合法權(quán)益。
【釋義】本條是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法取得海域使用權(quán)，并由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營用海的規(guī)定。
一、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會海域使用權(quán)的取得。按照本條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會可以作為海域使用權(quán)人，將海域承包給本集體經(jīng)濟組織的成員，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會取得海域使用權(quán)需要滿足以下六個條件：
一是，從時間上講，在本法實施前，即在2002年1月1日前，該海域已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會在經(jīng)營、管理；
二是，該海域的生產(chǎn)經(jīng)營項目只能是海水養(yǎng)殖，如果進行的是旅游、拆船、采砂等生產(chǎn)經(jīng)營活動，就不能按照本條的規(guī)定取得海域使用權(quán)；
三是，本法實施后，該海域依照本法規(guī)定批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃仍然用于海水養(yǎng)殖；
四是，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會要取得該海域的使用權(quán)，還必須經(jīng)過當(dāng)?shù)乜h級人民政府的核準(zhǔn)；
五是，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會取得該海域后，只允許將其承包給本集體經(jīng)濟組織的成員，而不得承包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位和人員；
六是，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會取得該海域的使用權(quán)后，該海域的用途不得改變，只能用于海水養(yǎng)殖，不得改作他用。
二、對于依靠傳統(tǒng)生活方式謀生的漁民來說，進行捕撈或者進行一些水產(chǎn)養(yǎng)殖，不僅可以取得一定的經(jīng)濟效益，更是其生活的保障，如果沒有海域供其進行水產(chǎn)養(yǎng)殖，則不僅改變了他們生產(chǎn)的方式，也將使他們失去生活的基本保障。因此本條規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會取得海域后，要承包給本集體經(jīng)濟組織的成員從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，目的就是為了防止在海域使用過程中，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會取得海域使用權(quán)后，單純追求眼前的經(jīng)濟利益，將該海域用作他途或者承包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人，從而侵害依靠傳統(tǒng)生活方式謀生的漁民的合法權(quán)益。