第三十八條 海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高海域使用管理監(jiān)督檢查人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。海域使用管理監(jiān)督檢查人員必須秉公執(zhí)法，忠于職守，清正廉潔，文明服務(wù)，并依法接受監(jiān)督。
海洋行政主管部門及其工作人員不得參與和從事與海域使用有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
【釋義】本條是關(guān)于海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊伍建設(shè)、秉公執(zhí)法，并不得參與和從事與海域使用有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)定。
一、本條第1款是關(guān)于海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊伍建設(shè)、秉公執(zhí)法，并依法接受監(jiān)督的規(guī)定。這一規(guī)定的目的在于加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法工作效率，保證執(zhí)法工作質(zhì)量。本款規(guī)定包含兩層含義：
（一）對海洋行政主管部門在加強(qiáng)隊伍建設(shè)方面的要求。由于海洋行政主管部門肩負(fù)著海域使用的監(jiān)督管理的職責(zé)，是國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，因此，海洋行政主管部門必須加強(qiáng)其隊伍的建設(shè)，不僅要提高海域使用管理監(jiān)督檢查人員的政治素質(zhì)，還要不斷提高海域使用管理監(jiān)督檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。這樣才能保證海域使用管理法律、法規(guī)得以全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行。提高海域使用管理監(jiān)督檢查人員的政治素質(zhì)，就是要使海域使用管理監(jiān)督檢查人員能夠熟悉黨在海洋管理方面的各項方針政策，并將黨的各項方針政策在實際工作中全面、完整、準(zhǔn)確地貫徹下去。提高海域使用管理監(jiān)督檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，就要使海域使用監(jiān)督管理人員能夠熟悉海域使用管理法律、法規(guī)。這是海域使用管理監(jiān)督檢查人員必須具備的專業(yè)素質(zhì)。海域使用管理法律、法規(guī)有廣義和狹義之分。廣義的海域使用管理法律、法規(guī)是指全國人大及其常委會制定的法律、國務(wù)院頒布的行政法規(guī)和有立法權(quán)的各級地方人大及其常委會制定的地方法規(guī)中有關(guān)海域使用管理的規(guī)范的總和。狹義的海域使用管理法律、法規(guī)就是指全國人大常委會通過的海域使用管理法，以及國務(wù)院根據(jù)這部法律制定的海域使用管理法實施條例和有立法權(quán)的各級地方人大或者其常委會制定的海域使用管理法實施辦法。海域使用管理監(jiān)督檢查人員的任務(wù)和職責(zé)要求海域使用管理監(jiān)督檢查人員必須熟悉廣義的海域使用管理法律、法規(guī)，包括憲法、民法通則、海域使用管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法、漁業(yè)法、海上交通安全法、刑法、行政監(jiān)察法、行政處罰法、國家賠償法等等。不僅要熟知其中的規(guī)范. 還要了解各規(guī)范之間的關(guān)系，并能夠掌握和運(yùn)用這些規(guī)范正確處理監(jiān)督檢查中碰到的法律問題。此外，提高海域使用管理監(jiān)督檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還包括要使海域使用管理監(jiān)督檢查人員熟悉海洋行政主管部門的相關(guān)工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序等。
（二）對海域使用管理監(jiān)督檢查人員的要求。海域使用管理監(jiān)督檢查人員必須秉公執(zhí)法，忠于職守，清正廉潔，文明服務(wù)，并依法接受監(jiān)督。這里所稱海域使用管理監(jiān)督檢查人員，是指縣級以上人民政府海洋行政主管部門中直接從事海域使用管理法律、法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查任務(wù)的行政執(zhí)法人員。這些監(jiān)督檢查人員是代表國家對違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，責(zé)任重大。因此，秉公執(zhí)法，忠于職守，清正廉潔，文明服務(wù)是對海域使用管理監(jiān)督檢查人員職業(yè)道德和執(zhí)法能力的基本要求。秉公執(zhí)法，就是要在履行監(jiān)督檢查職責(zé)過程中，堅持原則，不為利所誘，不為情所動，更不為強(qiáng)權(quán)和暴力所攝，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，在法律、法規(guī)面前人人平等。忠于職守，就是要一絲不茍地對待本職工作，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作，維護(hù)國家的海洋權(quán)益。清正廉潔，就是要作風(fēng)清廉，不能利用職務(wù)之便為自己或者親朋好友謀取任何私利。文明服務(wù)，就是要禮貌待人，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)。海域使用管理監(jiān)督檢查人員還要依法接受包括來自行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、各級政府和上級海洋行政主管部門以及社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。依法接受監(jiān)督從另一角度講，也可以看做是縣級以上人民政府海洋行政主管部門主動爭取社會各界的支持。這是因為海域使用管理涉及的問題很多、范圍很廣、領(lǐng)域很寬，但是就海域使用管理的復(fù)雜性及監(jiān)督檢查的艱巨性來講并非人人皆知?？h級以上人民政府海洋行政主管部門僅靠自己的力量要做到海域使用管理法律、法規(guī)的全面有效實施是有困難的?？h級以上人民政府海洋行政主管部門一方面要嚴(yán)格依法行政。另一方面還要主動向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)如各級政府、人大及其常委會匯報海洋監(jiān)督檢查工作，爭取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的支持；并經(jīng)常向環(huán)保、海事、漁業(yè)等有關(guān)部門，以及公安、司法、監(jiān)察等機(jī)關(guān)通報監(jiān)督檢查情況，加強(qiáng)工作聯(lián)系與配合，爭取這些機(jī)關(guān)的支持。此外，還應(yīng)爭取社會輿論的支持，將違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為置于全社會監(jiān)督之下。
二、本條第二款是關(guān)于海洋行政主管部門及其工作人員不得參與和從事與海域使用有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)定。規(guī)定海洋行政主管部門不得參與和從事與海域使用有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，是因為法律賦予海洋行政主管部門的職責(zé)就要求其不得與海域使用有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人存在特殊關(guān)系。如果海洋行政主管部門參與或從事了與海域使用有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，與使用海域的生產(chǎn)單位、經(jīng)營單位構(gòu)成利益上的關(guān)系，必然使其喪失公正性，并影響執(zhí)法的權(quán)威。同時，海洋行政主管部門的工作人員屬于國家公務(wù)人員，也不得參與和從事與海域使用有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。否則，將會影響海域使用管理法的正確實施，甚至誘發(fā)腐敗的現(xiàn)象。因此，本款對海洋行政主管部門及其工作人員參與與海域使用有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動做出了禁止性規(guī)定。
海洋行政主管部門及其工作人員不得參與和從事與海域使用有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
【釋義】本條是關(guān)于海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊伍建設(shè)、秉公執(zhí)法，并不得參與和從事與海域使用有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)定。
一、本條第1款是關(guān)于海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊伍建設(shè)、秉公執(zhí)法，并依法接受監(jiān)督的規(guī)定。這一規(guī)定的目的在于加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法工作效率，保證執(zhí)法工作質(zhì)量。本款規(guī)定包含兩層含義：
（一）對海洋行政主管部門在加強(qiáng)隊伍建設(shè)方面的要求。由于海洋行政主管部門肩負(fù)著海域使用的監(jiān)督管理的職責(zé)，是國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，因此，海洋行政主管部門必須加強(qiáng)其隊伍的建設(shè)，不僅要提高海域使用管理監(jiān)督檢查人員的政治素質(zhì)，還要不斷提高海域使用管理監(jiān)督檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。這樣才能保證海域使用管理法律、法規(guī)得以全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行。提高海域使用管理監(jiān)督檢查人員的政治素質(zhì)，就是要使海域使用管理監(jiān)督檢查人員能夠熟悉黨在海洋管理方面的各項方針政策，并將黨的各項方針政策在實際工作中全面、完整、準(zhǔn)確地貫徹下去。提高海域使用管理監(jiān)督檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，就要使海域使用監(jiān)督管理人員能夠熟悉海域使用管理法律、法規(guī)。這是海域使用管理監(jiān)督檢查人員必須具備的專業(yè)素質(zhì)。海域使用管理法律、法規(guī)有廣義和狹義之分。廣義的海域使用管理法律、法規(guī)是指全國人大及其常委會制定的法律、國務(wù)院頒布的行政法規(guī)和有立法權(quán)的各級地方人大及其常委會制定的地方法規(guī)中有關(guān)海域使用管理的規(guī)范的總和。狹義的海域使用管理法律、法規(guī)就是指全國人大常委會通過的海域使用管理法，以及國務(wù)院根據(jù)這部法律制定的海域使用管理法實施條例和有立法權(quán)的各級地方人大或者其常委會制定的海域使用管理法實施辦法。海域使用管理監(jiān)督檢查人員的任務(wù)和職責(zé)要求海域使用管理監(jiān)督檢查人員必須熟悉廣義的海域使用管理法律、法規(guī)，包括憲法、民法通則、海域使用管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法、漁業(yè)法、海上交通安全法、刑法、行政監(jiān)察法、行政處罰法、國家賠償法等等。不僅要熟知其中的規(guī)范. 還要了解各規(guī)范之間的關(guān)系，并能夠掌握和運(yùn)用這些規(guī)范正確處理監(jiān)督檢查中碰到的法律問題。此外，提高海域使用管理監(jiān)督檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還包括要使海域使用管理監(jiān)督檢查人員熟悉海洋行政主管部門的相關(guān)工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序等。
（二）對海域使用管理監(jiān)督檢查人員的要求。海域使用管理監(jiān)督檢查人員必須秉公執(zhí)法，忠于職守，清正廉潔，文明服務(wù)，并依法接受監(jiān)督。這里所稱海域使用管理監(jiān)督檢查人員，是指縣級以上人民政府海洋行政主管部門中直接從事海域使用管理法律、法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查任務(wù)的行政執(zhí)法人員。這些監(jiān)督檢查人員是代表國家對違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，責(zé)任重大。因此，秉公執(zhí)法，忠于職守，清正廉潔，文明服務(wù)是對海域使用管理監(jiān)督檢查人員職業(yè)道德和執(zhí)法能力的基本要求。秉公執(zhí)法，就是要在履行監(jiān)督檢查職責(zé)過程中，堅持原則，不為利所誘，不為情所動，更不為強(qiáng)權(quán)和暴力所攝，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，在法律、法規(guī)面前人人平等。忠于職守，就是要一絲不茍地對待本職工作，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作，維護(hù)國家的海洋權(quán)益。清正廉潔，就是要作風(fēng)清廉，不能利用職務(wù)之便為自己或者親朋好友謀取任何私利。文明服務(wù)，就是要禮貌待人，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)。海域使用管理監(jiān)督檢查人員還要依法接受包括來自行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、各級政府和上級海洋行政主管部門以及社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。依法接受監(jiān)督從另一角度講，也可以看做是縣級以上人民政府海洋行政主管部門主動爭取社會各界的支持。這是因為海域使用管理涉及的問題很多、范圍很廣、領(lǐng)域很寬，但是就海域使用管理的復(fù)雜性及監(jiān)督檢查的艱巨性來講并非人人皆知?？h級以上人民政府海洋行政主管部門僅靠自己的力量要做到海域使用管理法律、法規(guī)的全面有效實施是有困難的?？h級以上人民政府海洋行政主管部門一方面要嚴(yán)格依法行政。另一方面還要主動向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)如各級政府、人大及其常委會匯報海洋監(jiān)督檢查工作，爭取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的支持；并經(jīng)常向環(huán)保、海事、漁業(yè)等有關(guān)部門，以及公安、司法、監(jiān)察等機(jī)關(guān)通報監(jiān)督檢查情況，加強(qiáng)工作聯(lián)系與配合，爭取這些機(jī)關(guān)的支持。此外，還應(yīng)爭取社會輿論的支持，將違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為置于全社會監(jiān)督之下。
二、本條第二款是關(guān)于海洋行政主管部門及其工作人員不得參與和從事與海域使用有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)定。規(guī)定海洋行政主管部門不得參與和從事與海域使用有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，是因為法律賦予海洋行政主管部門的職責(zé)就要求其不得與海域使用有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人存在特殊關(guān)系。如果海洋行政主管部門參與或從事了與海域使用有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，與使用海域的生產(chǎn)單位、經(jīng)營單位構(gòu)成利益上的關(guān)系，必然使其喪失公正性，并影響執(zhí)法的權(quán)威。同時，海洋行政主管部門的工作人員屬于國家公務(wù)人員，也不得參與和從事與海域使用有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。否則，將會影響海域使用管理法的正確實施，甚至誘發(fā)腐敗的現(xiàn)象。因此，本款對海洋行政主管部門及其工作人員參與與海域使用有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動做出了禁止性規(guī)定。