第四十一條 依照法律規(guī)定行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的有關(guān)部門在海上執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)密切配合，互相支持，共同維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。
【釋義】本條是對(duì)行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的有關(guān)部門在海上執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)密切配合，互相支持的規(guī)定。
一、目前，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法、海上交通安全法、漁業(yè)法等法律分別對(duì)行使海洋監(jiān)督管理的部門做出了規(guī)定。根據(jù)上述法律和本法的規(guī)定，以下各部門都可以行使一定的海洋監(jiān)督管理權(quán)：一是環(huán)保部門。根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門作為對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對(duì)全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)全國(guó)防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。二是海洋部門。根據(jù)本法和海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)海域使用的監(jiān)督管理；沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。國(guó)家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)全國(guó)防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。三是海事部門。根據(jù)本法、海上交通安全法和海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，國(guó)家海事行政主管部門依法對(duì)海上交通安全實(shí)施監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；對(duì)在中華人民共和國(guó)管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國(guó)籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。四是漁業(yè)部門。根據(jù)本法、漁業(yè)法和海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，海洋漁業(yè)由漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理。漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理海事行政主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。五是軍隊(duì)環(huán)保部門。根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。
二、早在修改海洋環(huán)境保護(hù)法時(shí)，就有一些部門和專家提出了實(shí)行海上統(tǒng)一執(zhí)法的建議。當(dāng)時(shí)，立法機(jī)關(guān)對(duì)這一問(wèn)題作了大量的調(diào)查研究工作，聽取了各方面的意見，鑒于我國(guó)海洋管理體制的現(xiàn)狀和海上執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，決定分步實(shí)現(xiàn)海上統(tǒng)一執(zhí)法，即先實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，逐步過(guò)渡到統(tǒng)一執(zhí)法。因此，海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，“依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以在海上實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以制止并調(diào)查取證，必要時(shí)有權(quán)采取有效措施，防止污染事態(tài)的擴(kuò)大，并報(bào)告有關(guān)主管部門處理?！笨梢哉f(shuō)，這一規(guī)定就為行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的有關(guān)部門在海上密切配合，互相支持，共同維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益奠定了法律基礎(chǔ)。按照本條規(guī)定，依照法律規(guī)定行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的有關(guān)部門，包括環(huán)保、海洋、海事、漁業(yè)等部門，在海上執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)做到以下兩點(diǎn)：一是要密切配合，互相支持。也就是說(shuō)，上述部門在海上執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)互相合作，互相支持，有條件的可以實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)海上違法行為共同予以打擊，而不能互相拆臺(tái)，互不相讓，致使國(guó)家和人民群眾的利益遭受損失。二是上述部門在進(jìn)行海上執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。也就是說(shuō)，要從維護(hù)國(guó)家利益和海域使用權(quán)人的合法利益的角度出發(fā)，對(duì)損害國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益的違法行為，應(yīng)予以堅(jiān)決的制止，決不能坐視不管，否則就是失職。如果不履行法律規(guī)定的職責(zé)，玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，也要依法給予行政處分。
【釋義】本條是對(duì)行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的有關(guān)部門在海上執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)密切配合，互相支持的規(guī)定。
一、目前，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法、海上交通安全法、漁業(yè)法等法律分別對(duì)行使海洋監(jiān)督管理的部門做出了規(guī)定。根據(jù)上述法律和本法的規(guī)定，以下各部門都可以行使一定的海洋監(jiān)督管理權(quán)：一是環(huán)保部門。根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門作為對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對(duì)全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)全國(guó)防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。二是海洋部門。根據(jù)本法和海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)海域使用的監(jiān)督管理；沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。國(guó)家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)全國(guó)防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。三是海事部門。根據(jù)本法、海上交通安全法和海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，國(guó)家海事行政主管部門依法對(duì)海上交通安全實(shí)施監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；對(duì)在中華人民共和國(guó)管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國(guó)籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。四是漁業(yè)部門。根據(jù)本法、漁業(yè)法和海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，海洋漁業(yè)由漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理。漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理海事行政主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。五是軍隊(duì)環(huán)保部門。根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。
二、早在修改海洋環(huán)境保護(hù)法時(shí)，就有一些部門和專家提出了實(shí)行海上統(tǒng)一執(zhí)法的建議。當(dāng)時(shí)，立法機(jī)關(guān)對(duì)這一問(wèn)題作了大量的調(diào)查研究工作，聽取了各方面的意見，鑒于我國(guó)海洋管理體制的現(xiàn)狀和海上執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，決定分步實(shí)現(xiàn)海上統(tǒng)一執(zhí)法，即先實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，逐步過(guò)渡到統(tǒng)一執(zhí)法。因此，海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，“依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以在海上實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以制止并調(diào)查取證，必要時(shí)有權(quán)采取有效措施，防止污染事態(tài)的擴(kuò)大，并報(bào)告有關(guān)主管部門處理?！笨梢哉f(shuō)，這一規(guī)定就為行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的有關(guān)部門在海上密切配合，互相支持，共同維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益奠定了法律基礎(chǔ)。按照本條規(guī)定，依照法律規(guī)定行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的有關(guān)部門，包括環(huán)保、海洋、海事、漁業(yè)等部門，在海上執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)做到以下兩點(diǎn)：一是要密切配合，互相支持。也就是說(shuō)，上述部門在海上執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)互相合作，互相支持，有條件的可以實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)海上違法行為共同予以打擊，而不能互相拆臺(tái)，互不相讓，致使國(guó)家和人民群眾的利益遭受損失。二是上述部門在進(jìn)行海上執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。也就是說(shuō)，要從維護(hù)國(guó)家利益和海域使用權(quán)人的合法利益的角度出發(fā)，對(duì)損害國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益的違法行為，應(yīng)予以堅(jiān)決的制止，決不能坐視不管，否則就是失職。如果不履行法律規(guī)定的職責(zé)，玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，也要依法給予行政處分。