第五十一條 國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府違反本法規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書，或者頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進(jìn)行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府及其工作人員違反本法有關(guān)規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、根據(jù)本條規(guī)定，國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）違反本法規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書。如單位和個(gè)人未提交有關(guān)的書面材料或者提交的書面材料不符合規(guī)定，而向其頒發(fā)海域使用權(quán)證書的；再如對(duì)不符合海洋功能區(qū)劃的申請(qǐng)而頒發(fā)海域使用權(quán)證書的，越權(quán)頒發(fā)海域使用權(quán)證書的等等。
（二）頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進(jìn)行監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)海域使用者頒發(fā)海域使用權(quán)證書后，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，如檢查其是否按審批時(shí)的海域用途進(jìn)行使用，是否按時(shí)繳納海域使用金等，不能不聞不問(wèn)，不能等出現(xiàn)問(wèn)題以后再處理，那時(shí)就有可能給國(guó)家或他人造成不必要的損失。因此，國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府在海域使用管理方面的不作為，也要承擔(dān)本條規(guī)定的相應(yīng)法律責(zé)任。
（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處。國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府是本法規(guī)定的行政執(zhí)法部門，查處違反本法的行為是本法賦予他們的主要職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處是一種玩忽職守的行為，就要追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、根據(jù)本條規(guī)定，違法行為人所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
1、行政責(zé)任，本條規(guī)定的行政責(zé)任的種類是行政處分，行政處分由其所在單位或上級(jí)主管部門決定。對(duì)國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府違反本法規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書，或者頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進(jìn)行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，根據(jù)違法行為人違法行為的輕重分別處以警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除留用察看或開(kāi)除的處分。給予行政處分的前提條件是尚不構(gòu)成犯罪。
2、刑事責(zé)任。對(duì)于國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府違反本法規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書，或者頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進(jìn)行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。本條規(guī)定的刑事責(zé)任依照《刑法》關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守以及徇私舞弊犯罪的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追究。本條規(guī)定的國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員就是《刑法》中規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，即在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。按照《刑法》第397條第1款規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑?！缎谭ā返?97條第2款規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑?！缎谭ā芬?guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”主要是指造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額特別巨大，或者造成公民死亡或者多人重傷等特別嚴(yán)重的后果，或者造成特別嚴(yán)重的政治影響。
【釋義】本條是關(guān)于國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府及其工作人員違反本法有關(guān)規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、根據(jù)本條規(guī)定，國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）違反本法規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書。如單位和個(gè)人未提交有關(guān)的書面材料或者提交的書面材料不符合規(guī)定，而向其頒發(fā)海域使用權(quán)證書的；再如對(duì)不符合海洋功能區(qū)劃的申請(qǐng)而頒發(fā)海域使用權(quán)證書的，越權(quán)頒發(fā)海域使用權(quán)證書的等等。
（二）頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進(jìn)行監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)海域使用者頒發(fā)海域使用權(quán)證書后，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，如檢查其是否按審批時(shí)的海域用途進(jìn)行使用，是否按時(shí)繳納海域使用金等，不能不聞不問(wèn)，不能等出現(xiàn)問(wèn)題以后再處理，那時(shí)就有可能給國(guó)家或他人造成不必要的損失。因此，國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府在海域使用管理方面的不作為，也要承擔(dān)本條規(guī)定的相應(yīng)法律責(zé)任。
（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處。國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府是本法規(guī)定的行政執(zhí)法部門，查處違反本法的行為是本法賦予他們的主要職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處是一種玩忽職守的行為，就要追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、根據(jù)本條規(guī)定，違法行為人所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
1、行政責(zé)任，本條規(guī)定的行政責(zé)任的種類是行政處分，行政處分由其所在單位或上級(jí)主管部門決定。對(duì)國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府違反本法規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書，或者頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進(jìn)行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，根據(jù)違法行為人違法行為的輕重分別處以警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除留用察看或開(kāi)除的處分。給予行政處分的前提條件是尚不構(gòu)成犯罪。
2、刑事責(zé)任。對(duì)于國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府違反本法規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書，或者頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進(jìn)行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。本條規(guī)定的刑事責(zé)任依照《刑法》關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守以及徇私舞弊犯罪的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追究。本條規(guī)定的國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員就是《刑法》中規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，即在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。按照《刑法》第397條第1款規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑?！缎谭ā返?97條第2款規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑?！缎谭ā芬?guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”主要是指造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額特別巨大，或者造成公民死亡或者多人重傷等特別嚴(yán)重的后果，或者造成特別嚴(yán)重的政治影響。