第四條 國(guó)務(wù)院和有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中體現(xiàn)港口的發(fā)展和規(guī)劃要求，并依法保護(hù)和合理利用港口資源。
[釋義] 本條是關(guān)于政府在促進(jìn)港口發(fā)展中應(yīng)負(fù)的兩項(xiàng)責(zé)任的規(guī)定。
一、國(guó)務(wù)院和有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中體現(xiàn)港口發(fā)展規(guī)劃的要求。按照憲法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府分別負(fù)責(zé)編制全國(guó)和本地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。由各級(jí)人民政府編制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，是按照客觀規(guī)律的要求，在科學(xué)分析和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要與可能，對(duì)全國(guó)或本地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所作出的預(yù)先安排，體現(xiàn)了各級(jí)政府努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。港口是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展必然會(huì)對(duì)港口的發(fā)展提出相應(yīng)的要求。實(shí)踐證明，如果港口的發(fā)展不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，造成經(jīng)常性的“壓船壓港”現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)受到制約。國(guó)務(wù)院和港口所在地的縣級(jí)以上地方人民政府在編制本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮，在計(jì)劃中體現(xiàn)港口發(fā)展規(guī)劃的要求，作出適當(dāng)?shù)匕才?，以保證港口的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求相適應(yīng)。在這方面，國(guó)務(wù)院在編制全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，一直是這樣做的。例如，由國(guó)務(wù)院編制并經(jīng)九屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》中，就對(duì)“十·五”期間的港口發(fā)展提出了明確的要求?！笆の濉庇?jì)劃提出，交通建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，加強(qiáng)港口建設(shè)，健全暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系；要加強(qiáng)沿海樞紐港口建設(shè)，發(fā)展水路運(yùn)輸，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心。在國(guó)務(wù)院制定的年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，也對(duì)重點(diǎn)港口的建設(shè)作出了安排。港口所在地的省、市、縣各級(jí)人民政府，也應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定，在本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，體現(xiàn)港口發(fā)展規(guī)劃的要求。
二、縣級(jí)以上有關(guān)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用港口資源。
這里講的“港口資源”，主要是指港口岸線資源。所謂“岸線”，是指江河湖海沿岸水域和陸域的自然分界線。由于建設(shè)港口對(duì)江河湖海岸線的水深、水流、地形等自然條件都有一定的要求，并不是任何一處岸線都可以建設(shè)港口。換句話說(shuō)，可以建設(shè)港口的岸線資源是有限的，特別是可以建設(shè)供大型船舶?？渴褂玫纳钏毒€資源更是十分有限。因此，港口岸線資源是國(guó)家的寶貴財(cái)富，必須十分珍惜、加強(qiáng)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。為了加強(qiáng)對(duì)港口岸線資源的合理利用和保護(hù)，本法規(guī)定：港口布局規(guī)劃和總體規(guī)劃必須按照法定程序編制、審批；建設(shè)港口使用深水岸線一律由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一審批，從嚴(yán)管理；加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，對(duì)違反港口規(guī)劃建設(shè)港口設(shè)施的，依法追究其法律責(zé)任。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)港口岸線資源使用的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，貫徹深水深用、淺水淺水和節(jié)約使用的原則，確保我國(guó)有限的港口岸線資源能得到盡可能合理的利用，發(fā)揮其的效能。
[釋義] 本條是關(guān)于政府在促進(jìn)港口發(fā)展中應(yīng)負(fù)的兩項(xiàng)責(zé)任的規(guī)定。
一、國(guó)務(wù)院和有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中體現(xiàn)港口發(fā)展規(guī)劃的要求。按照憲法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府分別負(fù)責(zé)編制全國(guó)和本地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。由各級(jí)人民政府編制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，是按照客觀規(guī)律的要求，在科學(xué)分析和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要與可能，對(duì)全國(guó)或本地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所作出的預(yù)先安排，體現(xiàn)了各級(jí)政府努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。港口是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展必然會(huì)對(duì)港口的發(fā)展提出相應(yīng)的要求。實(shí)踐證明，如果港口的發(fā)展不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，造成經(jīng)常性的“壓船壓港”現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)受到制約。國(guó)務(wù)院和港口所在地的縣級(jí)以上地方人民政府在編制本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮，在計(jì)劃中體現(xiàn)港口發(fā)展規(guī)劃的要求，作出適當(dāng)?shù)匕才?，以保證港口的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求相適應(yīng)。在這方面，國(guó)務(wù)院在編制全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，一直是這樣做的。例如，由國(guó)務(wù)院編制并經(jīng)九屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》中，就對(duì)“十·五”期間的港口發(fā)展提出了明確的要求?！笆の濉庇?jì)劃提出，交通建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，加強(qiáng)港口建設(shè)，健全暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系；要加強(qiáng)沿海樞紐港口建設(shè)，發(fā)展水路運(yùn)輸，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心。在國(guó)務(wù)院制定的年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，也對(duì)重點(diǎn)港口的建設(shè)作出了安排。港口所在地的省、市、縣各級(jí)人民政府，也應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定，在本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，體現(xiàn)港口發(fā)展規(guī)劃的要求。
二、縣級(jí)以上有關(guān)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用港口資源。
這里講的“港口資源”，主要是指港口岸線資源。所謂“岸線”，是指江河湖海沿岸水域和陸域的自然分界線。由于建設(shè)港口對(duì)江河湖海岸線的水深、水流、地形等自然條件都有一定的要求，并不是任何一處岸線都可以建設(shè)港口。換句話說(shuō)，可以建設(shè)港口的岸線資源是有限的，特別是可以建設(shè)供大型船舶?？渴褂玫纳钏毒€資源更是十分有限。因此，港口岸線資源是國(guó)家的寶貴財(cái)富，必須十分珍惜、加強(qiáng)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。為了加強(qiáng)對(duì)港口岸線資源的合理利用和保護(hù)，本法規(guī)定：港口布局規(guī)劃和總體規(guī)劃必須按照法定程序編制、審批；建設(shè)港口使用深水岸線一律由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一審批，從嚴(yán)管理；加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，對(duì)違反港口規(guī)劃建設(shè)港口設(shè)施的，依法追究其法律責(zé)任。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)港口岸線資源使用的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，貫徹深水深用、淺水淺水和節(jié)約使用的原則，確保我國(guó)有限的港口岸線資源能得到盡可能合理的利用，發(fā)揮其的效能。