第二十四條 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到本法第二十二條第一款規(guī)定的書面申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)依法作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)港口經(jīng)營許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并告知理由。
[釋義] 本條是關(guān)于港口經(jīng)營許可程序的規(guī)定。
一、許可程序是規(guī)范、制約行政許可行為，確保行政許可合法、高效的重要制度。行政許可缺少必要的程序，已在實(shí)踐中產(chǎn)生了不少消極后果，例如：行政許可缺少明確具體的條件，是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的自由裁量權(quán)過大，工作人員僅根據(jù)習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)、與申請(qǐng)人的關(guān)系好壞，甚至一個(gè)人獲得好處的多少來決定許可與否；政府有關(guān)部門重復(fù)審批，一個(gè)許可在部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的程序周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，實(shí)際上變成多渠道許可，給申請(qǐng)人增加額外負(fù)擔(dān)；不向申請(qǐng)人說明理由，也不允許申請(qǐng)人申辯，影響了許可的公正性；對(duì)許可的事項(xiàng)缺少經(jīng)常性的監(jiān)督，熱衷于年檢、收費(fèi)，搞形式主義，等等。解決這些問題的根本出路就在于通過立法確定嚴(yán)格的行政許可程序，既保證行政機(jī)關(guān)不濫用權(quán)力，防止政府工作人員獨(dú)斷專行，又促使行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，使管理相對(duì)人的權(quán)利真正得到實(shí)現(xiàn)、義務(wù)得到履行。一般而言，法律設(shè)立行政許可程序的總體要求是效能與便民。具體要求：一是實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)要相對(duì)集中，減少多頭許可；二是行政許可的適用條件要具體、公開，期限要明確；三是許可的程序要公開、合理，簡明規(guī)范。
二、本法正是根據(jù)這一行政許可程序的精神，設(shè)立了港口經(jīng)營許可程序制度。具體包括：
1．明確了許可的期限。法律明確規(guī)定，港口行管理部門自收到本法第二十二條第一款規(guī)定的書面申請(qǐng)之日起30日內(nèi)依法作出許可或者不予許可的決定。這就要求港口行政管理部門必須牢固樹立時(shí)間觀念，增強(qiáng)為民服務(wù)的意識(shí)，在收到申請(qǐng)之日起要抓緊工作，提高效率，保證在30天內(nèi)完成有關(guān)材料的審查，及時(shí)作出予以許可或者不予許可的決定。這是法律賦予港口行政管理部門的義務(wù)，港口管理部門必須認(rèn)真加以履行，不得有絲毫懈怠。只有港口管理部門認(rèn)真履行這項(xiàng)義務(wù)，港口業(yè)務(wù)經(jīng)營申請(qǐng)人才能及時(shí)得知自己是否獲得許可，是否可以從事港口業(yè)務(wù)經(jīng)營。港口管理部門一定要從為民服務(wù)的高度認(rèn)識(shí)這一問題，切實(shí)做好這項(xiàng)工作。
2．明確了予以許可或者不予許可的義務(wù)。港口管理部門對(duì)港口業(yè)務(wù)申請(qǐng)經(jīng)審查合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出予以許可的決定，并向申請(qǐng)人頒發(fā)港口經(jīng)營許可證；經(jīng)審查不合格的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出不予許可的決定，書面通知申請(qǐng)人并告知理由。這是港口法賦予港口行政管理部門的又一項(xiàng)法定義務(wù)。港口行政管理部門必須認(rèn)真履行這項(xiàng)義務(wù)，不得以任何理由拒絕履行或者不予很好的履行。要徹底改變過去存在的衙門習(xí)氣，避免將申請(qǐng)人的申請(qǐng)束之高閣，不論予以許可還是不予許可都統(tǒng)統(tǒng)沒有下文，宛如石沉大海。要充分認(rèn)識(shí)到這種不作為的行為，是一種違法行為，要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。
[釋義] 本條是關(guān)于港口經(jīng)營許可程序的規(guī)定。
一、許可程序是規(guī)范、制約行政許可行為，確保行政許可合法、高效的重要制度。行政許可缺少必要的程序，已在實(shí)踐中產(chǎn)生了不少消極后果，例如：行政許可缺少明確具體的條件，是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的自由裁量權(quán)過大，工作人員僅根據(jù)習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)、與申請(qǐng)人的關(guān)系好壞，甚至一個(gè)人獲得好處的多少來決定許可與否；政府有關(guān)部門重復(fù)審批，一個(gè)許可在部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的程序周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，實(shí)際上變成多渠道許可，給申請(qǐng)人增加額外負(fù)擔(dān)；不向申請(qǐng)人說明理由，也不允許申請(qǐng)人申辯，影響了許可的公正性；對(duì)許可的事項(xiàng)缺少經(jīng)常性的監(jiān)督，熱衷于年檢、收費(fèi)，搞形式主義，等等。解決這些問題的根本出路就在于通過立法確定嚴(yán)格的行政許可程序，既保證行政機(jī)關(guān)不濫用權(quán)力，防止政府工作人員獨(dú)斷專行，又促使行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，使管理相對(duì)人的權(quán)利真正得到實(shí)現(xiàn)、義務(wù)得到履行。一般而言，法律設(shè)立行政許可程序的總體要求是效能與便民。具體要求：一是實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)要相對(duì)集中，減少多頭許可；二是行政許可的適用條件要具體、公開，期限要明確；三是許可的程序要公開、合理，簡明規(guī)范。
二、本法正是根據(jù)這一行政許可程序的精神，設(shè)立了港口經(jīng)營許可程序制度。具體包括：
1．明確了許可的期限。法律明確規(guī)定，港口行管理部門自收到本法第二十二條第一款規(guī)定的書面申請(qǐng)之日起30日內(nèi)依法作出許可或者不予許可的決定。這就要求港口行政管理部門必須牢固樹立時(shí)間觀念，增強(qiáng)為民服務(wù)的意識(shí)，在收到申請(qǐng)之日起要抓緊工作，提高效率，保證在30天內(nèi)完成有關(guān)材料的審查，及時(shí)作出予以許可或者不予許可的決定。這是法律賦予港口行政管理部門的義務(wù)，港口管理部門必須認(rèn)真加以履行，不得有絲毫懈怠。只有港口管理部門認(rèn)真履行這項(xiàng)義務(wù)，港口業(yè)務(wù)經(jīng)營申請(qǐng)人才能及時(shí)得知自己是否獲得許可，是否可以從事港口業(yè)務(wù)經(jīng)營。港口管理部門一定要從為民服務(wù)的高度認(rèn)識(shí)這一問題，切實(shí)做好這項(xiàng)工作。
2．明確了予以許可或者不予許可的義務(wù)。港口管理部門對(duì)港口業(yè)務(wù)申請(qǐng)經(jīng)審查合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出予以許可的決定，并向申請(qǐng)人頒發(fā)港口經(jīng)營許可證；經(jīng)審查不合格的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出不予許可的決定，書面通知申請(qǐng)人并告知理由。這是港口法賦予港口行政管理部門的又一項(xiàng)法定義務(wù)。港口行政管理部門必須認(rèn)真履行這項(xiàng)義務(wù)，不得以任何理由拒絕履行或者不予很好的履行。要徹底改變過去存在的衙門習(xí)氣，避免將申請(qǐng)人的申請(qǐng)束之高閣，不論予以許可還是不予許可都統(tǒng)統(tǒng)沒有下文，宛如石沉大海。要充分認(rèn)識(shí)到這種不作為的行為，是一種違法行為，要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。