第二十六條 港口經(jīng)營(yíng)人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)，遵守國(guó)務(wù)院交通主管部門有關(guān)港口作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，依法履行合同約定的義務(wù)，為客戶提供公平、良好的服務(wù)。
從事港口旅客運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)人，應(yīng)當(dāng)采取保證旅客安全的有效措施，向旅客提供快捷、便利的服務(wù)，保持良好的候船環(huán)境。
港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施，防治對(duì)環(huán)境的污染和危害。
[釋義] 本條是關(guān)于港口經(jīng)營(yíng)人從事貨物、旅客業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和環(huán)境保護(hù)的義務(wù)性規(guī)定。
一、港口經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)面向船舶、貨主、旅客的公共服務(wù)，具有較強(qiáng)的公益性。港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)向社會(huì)提供什么樣的服務(wù)，什么標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，不僅僅是港口經(jīng)營(yíng)人自己的事情，而是關(guān)系到社會(huì)管理水平和文明程度，關(guān)系到貨主和旅客的權(quán)益能否得到有效保護(hù)的問(wèn)題。通過(guò)立法對(duì)港口經(jīng)營(yíng)人的行為加以規(guī)范，是十分必要的。
二、本條規(guī)定包括三項(xiàng)內(nèi)容：
1．明確了貨物經(jīng)營(yíng)的行為規(guī)范。法律規(guī)定：港口經(jīng)營(yíng)人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)，遵守國(guó)務(wù)院交通主管部門有關(guān)港口作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，依法履行合同約定的義務(wù)，為客戶提供公平、良好的服務(wù)。首先，要求經(jīng)營(yíng)人必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。這是對(duì)經(jīng)營(yíng)人的一般性要求。經(jīng)營(yíng)人在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守各項(xiàng)法律、法規(guī)的規(guī)定，積極履行各項(xiàng)法定的義務(wù)，約束自己的行為，不進(jìn)行各種違法活動(dòng)，做一個(gè)誠(chéng)實(shí)、守信、守法的經(jīng)營(yíng)者。其次，要求經(jīng)營(yíng)者必須遵守國(guó)務(wù)院交通主管部門制定的有關(guān)港口作業(yè)規(guī)則的規(guī)定。這是對(duì)經(jīng)營(yíng)人從事港口貨物業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的具體行為規(guī)范要求，包括貨物裝卸、駁運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)和拖輪經(jīng)營(yíng)等。這些業(yè)務(wù)的開展事關(guān)港口作業(yè)的安全，包括貨物安全和作業(yè)人員的生命安全。所以，法律要求經(jīng)營(yíng)人必須遵守相關(guān)的作業(yè)規(guī)則，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作，不得違規(guī)作業(yè)。關(guān)于港口作業(yè)規(guī)則，考慮到內(nèi)容較多，而且過(guò)去已有明確規(guī)定，實(shí)踐中執(zhí)行的效果也不錯(cuò)，所以，法律作了銜接性規(guī)定，認(rèn)可了國(guó)務(wù)院交通主管部門制定的港口作業(yè)規(guī)則。
但是，必須指出，由于港口作業(yè)規(guī)則是在港口法出臺(tái)之前制定的部門文件，有些內(nèi)容可能與港口法的要求有差距，國(guó)務(wù)院交通主管部門必須根據(jù)港口法的精神對(duì)現(xiàn)行規(guī)則進(jìn)行及時(shí)修定，以滿足港口法正確實(shí)施的需要。第三，要求經(jīng)營(yíng)者依法履行合同約定的義務(wù)，為客戶提供公平、良好的服務(wù)。港口貨物服務(wù)具有較強(qiáng)的規(guī)范性，要求經(jīng)營(yíng)人和貨主必須明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，而這些權(quán)利和義務(wù)又是基于雙方協(xié)商一致的結(jié)果。所以，合同一旦約定對(duì)雙方都具有約束力，任何一方不得擅自反悔，不得違反合同。由于這種合同因服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象的不同而存在差異，很難在法律中作出統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)，考慮到國(guó)家已有專門的合同法，因此，這里只強(qiáng)調(diào)雙方尤其是港口經(jīng)營(yíng)人履行合同的必要性，沒有規(guī)定合同的具體內(nèi)容。法律在強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)人履行合同約定義務(wù)的同時(shí)，還特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)人必須為客戶提供公平、良好的服務(wù)。要求經(jīng)營(yíng)人對(duì)客戶要一視同仁，不得實(shí)行差別待遇，歧視或者刁難客戶；要樹立客戶第一、客戶至上的服務(wù)意識(shí)，克服官商習(xí)氣，使客戶真正享受到應(yīng)有的服務(wù)。
2．明確了旅客業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)范。港口旅客業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中的突出問(wèn)題就是如何保證旅客安全，維護(hù)旅客的合法權(quán)益。港口旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人必須把旅客的安危放在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的第一位，積極采取各種措施，確保旅客人身和財(cái)產(chǎn)安全。切忌片面追求經(jīng)濟(jì)效益而犧牲旅客安全。在保證旅客安全的前提下，還應(yīng)當(dāng)向旅客提供快捷、便利的服務(wù)，保持良好的候船環(huán)境。這是維護(hù)旅客權(quán)益的要求，更是保證基本人權(quán)的要求。旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人必須把這項(xiàng)工作抓緊做好，切實(shí)為旅客提供一種優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
3．明確了環(huán)境保護(hù)的要求。保護(hù)環(huán)境已成為全社會(huì)的共同責(zé)任，也是每個(gè)公民和企業(yè)應(yīng)盡的法律義務(wù)。港口經(jīng)營(yíng)人也不例外，在經(jīng)營(yíng)港口業(yè)務(wù)活動(dòng)中必須始終把保護(hù)環(huán)境放在突出的位置，予以高度重視。要嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好環(huán)境保護(hù)工作，積極采取各項(xiàng)措施，防止港口作業(yè)過(guò)程中的環(huán)境污染，努力為港口經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)雅、和諧的外部環(huán)境。
從事港口旅客運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)人，應(yīng)當(dāng)采取保證旅客安全的有效措施，向旅客提供快捷、便利的服務(wù)，保持良好的候船環(huán)境。
港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施，防治對(duì)環(huán)境的污染和危害。
[釋義] 本條是關(guān)于港口經(jīng)營(yíng)人從事貨物、旅客業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和環(huán)境保護(hù)的義務(wù)性規(guī)定。
一、港口經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)面向船舶、貨主、旅客的公共服務(wù)，具有較強(qiáng)的公益性。港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)向社會(huì)提供什么樣的服務(wù)，什么標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，不僅僅是港口經(jīng)營(yíng)人自己的事情，而是關(guān)系到社會(huì)管理水平和文明程度，關(guān)系到貨主和旅客的權(quán)益能否得到有效保護(hù)的問(wèn)題。通過(guò)立法對(duì)港口經(jīng)營(yíng)人的行為加以規(guī)范，是十分必要的。
二、本條規(guī)定包括三項(xiàng)內(nèi)容：
1．明確了貨物經(jīng)營(yíng)的行為規(guī)范。法律規(guī)定：港口經(jīng)營(yíng)人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)，遵守國(guó)務(wù)院交通主管部門有關(guān)港口作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，依法履行合同約定的義務(wù)，為客戶提供公平、良好的服務(wù)。首先，要求經(jīng)營(yíng)人必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。這是對(duì)經(jīng)營(yíng)人的一般性要求。經(jīng)營(yíng)人在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守各項(xiàng)法律、法規(guī)的規(guī)定，積極履行各項(xiàng)法定的義務(wù)，約束自己的行為，不進(jìn)行各種違法活動(dòng)，做一個(gè)誠(chéng)實(shí)、守信、守法的經(jīng)營(yíng)者。其次，要求經(jīng)營(yíng)者必須遵守國(guó)務(wù)院交通主管部門制定的有關(guān)港口作業(yè)規(guī)則的規(guī)定。這是對(duì)經(jīng)營(yíng)人從事港口貨物業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的具體行為規(guī)范要求，包括貨物裝卸、駁運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)和拖輪經(jīng)營(yíng)等。這些業(yè)務(wù)的開展事關(guān)港口作業(yè)的安全，包括貨物安全和作業(yè)人員的生命安全。所以，法律要求經(jīng)營(yíng)人必須遵守相關(guān)的作業(yè)規(guī)則，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作，不得違規(guī)作業(yè)。關(guān)于港口作業(yè)規(guī)則，考慮到內(nèi)容較多，而且過(guò)去已有明確規(guī)定，實(shí)踐中執(zhí)行的效果也不錯(cuò)，所以，法律作了銜接性規(guī)定，認(rèn)可了國(guó)務(wù)院交通主管部門制定的港口作業(yè)規(guī)則。
但是，必須指出，由于港口作業(yè)規(guī)則是在港口法出臺(tái)之前制定的部門文件，有些內(nèi)容可能與港口法的要求有差距，國(guó)務(wù)院交通主管部門必須根據(jù)港口法的精神對(duì)現(xiàn)行規(guī)則進(jìn)行及時(shí)修定，以滿足港口法正確實(shí)施的需要。第三，要求經(jīng)營(yíng)者依法履行合同約定的義務(wù)，為客戶提供公平、良好的服務(wù)。港口貨物服務(wù)具有較強(qiáng)的規(guī)范性，要求經(jīng)營(yíng)人和貨主必須明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，而這些權(quán)利和義務(wù)又是基于雙方協(xié)商一致的結(jié)果。所以，合同一旦約定對(duì)雙方都具有約束力，任何一方不得擅自反悔，不得違反合同。由于這種合同因服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象的不同而存在差異，很難在法律中作出統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)，考慮到國(guó)家已有專門的合同法，因此，這里只強(qiáng)調(diào)雙方尤其是港口經(jīng)營(yíng)人履行合同的必要性，沒有規(guī)定合同的具體內(nèi)容。法律在強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)人履行合同約定義務(wù)的同時(shí)，還特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)人必須為客戶提供公平、良好的服務(wù)。要求經(jīng)營(yíng)人對(duì)客戶要一視同仁，不得實(shí)行差別待遇，歧視或者刁難客戶；要樹立客戶第一、客戶至上的服務(wù)意識(shí)，克服官商習(xí)氣，使客戶真正享受到應(yīng)有的服務(wù)。
2．明確了旅客業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)范。港口旅客業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中的突出問(wèn)題就是如何保證旅客安全，維護(hù)旅客的合法權(quán)益。港口旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人必須把旅客的安危放在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的第一位，積極采取各種措施，確保旅客人身和財(cái)產(chǎn)安全。切忌片面追求經(jīng)濟(jì)效益而犧牲旅客安全。在保證旅客安全的前提下，還應(yīng)當(dāng)向旅客提供快捷、便利的服務(wù)，保持良好的候船環(huán)境。這是維護(hù)旅客權(quán)益的要求，更是保證基本人權(quán)的要求。旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人必須把這項(xiàng)工作抓緊做好，切實(shí)為旅客提供一種優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
3．明確了環(huán)境保護(hù)的要求。保護(hù)環(huán)境已成為全社會(huì)的共同責(zé)任，也是每個(gè)公民和企業(yè)應(yīng)盡的法律義務(wù)。港口經(jīng)營(yíng)人也不例外，在經(jīng)營(yíng)港口業(yè)務(wù)活動(dòng)中必須始終把保護(hù)環(huán)境放在突出的位置，予以高度重視。要嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好環(huán)境保護(hù)工作，積極采取各項(xiàng)措施，防止港口作業(yè)過(guò)程中的環(huán)境污染，努力為港口經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)雅、和諧的外部環(huán)境。