第三十七條 禁止在港口水域內(nèi)從事養(yǎng)殖、種植活動(dòng)。
不得在港口進(jìn)行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動(dòng)；因工程建設(shè)等確需進(jìn)行的，必須采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，并報(bào)經(jīng)港口行政管理部門(mén)批準(zhǔn)；依照有關(guān)水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定須經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
禁止向港口水域傾倒泥土、砂石以及違反有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定排放超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的有毒、有害物質(zhì)。
[釋義] 本條是有關(guān)禁止和限制港區(qū)內(nèi)非港口作業(yè)活動(dòng)的規(guī)定。本條規(guī)定和下面第38條規(guī)定構(gòu)成了本法有關(guān)港口保護(hù)的內(nèi)容。
《港口法》第3條規(guī)定，港口是“由一定的范圍的水域和陸域組成的區(qū)域”。這個(gè)區(qū)域就是港區(qū)。港區(qū)是為了保障港口正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和一定時(shí)期的發(fā)展而由港口所在地的地方人民政府劃定的。一般而言，港區(qū)陸域內(nèi)港口設(shè)施林立，水域上船舶往來(lái)繁忙。另一方面，為港口的發(fā)展以及國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，港口陸域和水域內(nèi)也經(jīng)常需要進(jìn)行各種建設(shè)施工活動(dòng)。由于自然地理和歷的一些原因，港區(qū)內(nèi)也存在一定程度的種植、養(yǎng)殖活動(dòng)和挖沙、捕撈等活動(dòng)。這些活動(dòng)對(duì)港口的正常生產(chǎn)秩序和安全，對(duì)港區(qū)內(nèi)有關(guān)港口設(shè)施都會(huì)產(chǎn)生重大影響。為了保證港口的正常生產(chǎn)秩序，保護(hù)港口安全，對(duì)港區(qū)內(nèi)的各種非生產(chǎn)性活動(dòng)必須進(jìn)行必要的管理與控制。
本條針對(duì)這種行為的性質(zhì)，將港口內(nèi)易發(fā)生的各種非生產(chǎn)性活動(dòng)分為禁止性行為和限制性行為。禁止性行為包括在港口水域內(nèi)從事養(yǎng)殖、種植活動(dòng)和向港口水域傾倒泥土、砂石以及違反有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定排放超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的有毒、有害物質(zhì)。這些活動(dòng)嚴(yán)禁在港區(qū)內(nèi)進(jìn)行。而限制性行為則包括本條第二款規(guī)定的因工程建設(shè)等確需進(jìn)行的采掘、爆破等可能影響港口安全的活動(dòng)。對(duì)于這類(lèi)活動(dòng)的限制主要體現(xiàn)在：其一，必須是國(guó)工程建設(shè)所確需的。對(duì)非因工程建設(shè)需要而進(jìn)行的這些活動(dòng)，如在港口水域內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性采砂等，應(yīng)當(dāng)予以禁止。其二，必須采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。這里所說(shuō)的相應(yīng)安全保護(hù)措施是指保障港口和相鄰設(shè)施安全所應(yīng)采取的一切措施。其三，必須報(bào)經(jīng)港口行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。港口行政管理部門(mén)在對(duì)這些活動(dòng)進(jìn)行審批時(shí)，也要從上述兩點(diǎn)來(lái)考慮。進(jìn)行上述活動(dòng)，除需要經(jīng)港口行政管理部門(mén)批準(zhǔn)外，從維護(hù)港口通航環(huán)境、保障船舶航行、停泊安全出發(fā)，《海上交通安全法》規(guī)定，在沿海水域進(jìn)行水上水下施工以及劃定相應(yīng)的安全作業(yè)區(qū)，必須報(bào)經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)公告。在港區(qū)內(nèi)使用岸線(xiàn)或者進(jìn)行水上水下施工包括架空施工，還必須附圖報(bào)經(jīng)主管機(jī)關(guān)審核同意。《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第25條規(guī)定在內(nèi)河通航水域或者岸線(xiàn)上進(jìn)行下列可能影響通航安全的勘探、采掘、爆破等作業(yè)或者活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行作業(yè)或者活動(dòng)前報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。并規(guī)定進(jìn)行這些作業(yè)或者活動(dòng)，需要進(jìn)行可行性研究的，在進(jìn)行可行性研究時(shí)應(yīng)當(dāng)征求海事管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。因此，本條第二款還規(guī)定，從事上述活動(dòng)，依照有關(guān)水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定須經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
不得在港口進(jìn)行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動(dòng)；因工程建設(shè)等確需進(jìn)行的，必須采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，并報(bào)經(jīng)港口行政管理部門(mén)批準(zhǔn)；依照有關(guān)水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定須經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
禁止向港口水域傾倒泥土、砂石以及違反有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定排放超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的有毒、有害物質(zhì)。
[釋義] 本條是有關(guān)禁止和限制港區(qū)內(nèi)非港口作業(yè)活動(dòng)的規(guī)定。本條規(guī)定和下面第38條規(guī)定構(gòu)成了本法有關(guān)港口保護(hù)的內(nèi)容。
《港口法》第3條規(guī)定，港口是“由一定的范圍的水域和陸域組成的區(qū)域”。這個(gè)區(qū)域就是港區(qū)。港區(qū)是為了保障港口正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和一定時(shí)期的發(fā)展而由港口所在地的地方人民政府劃定的。一般而言，港區(qū)陸域內(nèi)港口設(shè)施林立，水域上船舶往來(lái)繁忙。另一方面，為港口的發(fā)展以及國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，港口陸域和水域內(nèi)也經(jīng)常需要進(jìn)行各種建設(shè)施工活動(dòng)。由于自然地理和歷的一些原因，港區(qū)內(nèi)也存在一定程度的種植、養(yǎng)殖活動(dòng)和挖沙、捕撈等活動(dòng)。這些活動(dòng)對(duì)港口的正常生產(chǎn)秩序和安全，對(duì)港區(qū)內(nèi)有關(guān)港口設(shè)施都會(huì)產(chǎn)生重大影響。為了保證港口的正常生產(chǎn)秩序，保護(hù)港口安全，對(duì)港區(qū)內(nèi)的各種非生產(chǎn)性活動(dòng)必須進(jìn)行必要的管理與控制。
本條針對(duì)這種行為的性質(zhì)，將港口內(nèi)易發(fā)生的各種非生產(chǎn)性活動(dòng)分為禁止性行為和限制性行為。禁止性行為包括在港口水域內(nèi)從事養(yǎng)殖、種植活動(dòng)和向港口水域傾倒泥土、砂石以及違反有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定排放超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的有毒、有害物質(zhì)。這些活動(dòng)嚴(yán)禁在港區(qū)內(nèi)進(jìn)行。而限制性行為則包括本條第二款規(guī)定的因工程建設(shè)等確需進(jìn)行的采掘、爆破等可能影響港口安全的活動(dòng)。對(duì)于這類(lèi)活動(dòng)的限制主要體現(xiàn)在：其一，必須是國(guó)工程建設(shè)所確需的。對(duì)非因工程建設(shè)需要而進(jìn)行的這些活動(dòng)，如在港口水域內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性采砂等，應(yīng)當(dāng)予以禁止。其二，必須采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。這里所說(shuō)的相應(yīng)安全保護(hù)措施是指保障港口和相鄰設(shè)施安全所應(yīng)采取的一切措施。其三，必須報(bào)經(jīng)港口行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。港口行政管理部門(mén)在對(duì)這些活動(dòng)進(jìn)行審批時(shí)，也要從上述兩點(diǎn)來(lái)考慮。進(jìn)行上述活動(dòng)，除需要經(jīng)港口行政管理部門(mén)批準(zhǔn)外，從維護(hù)港口通航環(huán)境、保障船舶航行、停泊安全出發(fā)，《海上交通安全法》規(guī)定，在沿海水域進(jìn)行水上水下施工以及劃定相應(yīng)的安全作業(yè)區(qū)，必須報(bào)經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)公告。在港區(qū)內(nèi)使用岸線(xiàn)或者進(jìn)行水上水下施工包括架空施工，還必須附圖報(bào)經(jīng)主管機(jī)關(guān)審核同意。《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第25條規(guī)定在內(nèi)河通航水域或者岸線(xiàn)上進(jìn)行下列可能影響通航安全的勘探、采掘、爆破等作業(yè)或者活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行作業(yè)或者活動(dòng)前報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。并規(guī)定進(jìn)行這些作業(yè)或者活動(dòng)，需要進(jìn)行可行性研究的，在進(jìn)行可行性研究時(shí)應(yīng)當(dāng)征求海事管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。因此，本條第二款還規(guī)定，從事上述活動(dòng)，依照有關(guān)水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定須經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。