第四十五條 有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府或者港口行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由作出限期改正決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的設(shè)施；可以處五萬(wàn)元以下罰款：
（一）違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭或者其他港口設(shè)施的；
（二）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的。
建設(shè)項(xiàng)目的審批部門(mén)對(duì)違反港口規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目予以批準(zhǔn)的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
[釋義] 本條是關(guān)于違反港口規(guī)劃建設(shè)港口設(shè)施，未經(jīng)依法批準(zhǔn)使用港口岸線，以及批準(zhǔn)不符合港口規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目的行為的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、違反港口規(guī)劃建設(shè)港口設(shè)施或者未經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的法律責(zé)任
1．港口是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，可以建設(shè)港口的岸線是國(guó)家的寶貴資源。為了加強(qiáng)港口建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，為了保障寶貴的岸線資源能得到有效利用，本法對(duì)港口的規(guī)劃和建設(shè)作了專章規(guī)定。對(duì)于依法制定和公布的港口規(guī)劃，包括港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守。依照本法第13條、第14條的規(guī)定，港口建設(shè)必須符合港口規(guī)劃，不得違反港口規(guī)劃建設(shè)任何港口設(shè)施；在港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)港口設(shè)施使用港口深水岸線，須經(jīng)國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)批準(zhǔn)；建設(shè)港口設(shè)施使用非深水岸線的，須經(jīng)港口行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。對(duì)違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭或者其他港口設(shè)施的行為，對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的行為，應(yīng)當(dāng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。
2.根據(jù)本條第一款的規(guī)定，對(duì)于違反港口規(guī)劃建設(shè)港口設(shè)施或者未經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的，首先由本條規(guī)定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正。依照《行政處罰法》的規(guī)定，“責(zé)令改正”不屬于行政處罰，而是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)必須采取的行政措施（《行政處罰法》第23條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”）。根據(jù)行政法的一般原理，對(duì)于行政管理相對(duì)人實(shí)施的違法行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，給予行政處罰，但不能簡(jiǎn)單地一罰了事，而應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人改正其違法行為，不允許其違法狀態(tài)繼續(xù)存在下去。責(zé)令當(dāng)事人改正其違法行為，包括由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要求違法行為人立即停止違法行為，并立即或者限期采取改正措施，消除其違法行為造成的危害后果，恢復(fù)合法狀態(tài)。本條規(guī)定的是“責(zé)令限期改正”，違法行為人應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)，采取有效措施，改正其違法行為：對(duì)于違反港口規(guī)劃建設(shè)港口設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)停止建設(shè)；上經(jīng)建成的應(yīng)當(dāng)予以改建使其符合港口規(guī)劃；不能通過(guò)改建達(dá)到符合港口規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)予以拆除。對(duì)于未經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的，應(yīng)當(dāng)停止建設(shè)，依法辦理審批手續(xù)；不符合批準(zhǔn)條件，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)拆除違法建設(shè)的港口設(shè)施。
如果違法行為人在規(guī)定期限內(nèi)未改正其違法行為，根據(jù)本條第一款的規(guī)定，可以強(qiáng)制拆除其違法建設(shè)的設(shè)施。這里規(guī)定的“強(qiáng)制拆除”，屬于行政行為中的行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指當(dāng)公民、法人或者其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法作出的行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)時(shí)，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。按照?qǐng)?zhí)行機(jī)關(guān)是否可以請(qǐng)人代替法定義務(wù)人履行其法定義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，行政強(qiáng)制執(zhí)行可以分為間接強(qiáng)制和直接強(qiáng)制，本條規(guī)定的強(qiáng)制拆除屬于間接強(qiáng)制中的代執(zhí)行，即當(dāng)義務(wù)人不履行法定義務(wù)，而該義務(wù)又可由他人代為時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以請(qǐng)人代替法定義務(wù)人履行其法定義務(wù)，有關(guān)費(fèi)用由法定義務(wù)人承擔(dān)。為了既有利于保證合法的行政決定得到有效執(zhí)行，又避免因行政強(qiáng)制執(zhí)行的不當(dāng)使用而損害相對(duì)人的合法權(quán)益，行政強(qiáng)制執(zhí)行一般以由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外。本條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行，是強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的港口設(shè)施，對(duì)此并非必須由行政機(jī)關(guān)采取即時(shí)強(qiáng)制的執(zhí)行措施。因此，按照行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般原則，本條規(guī)定，由作出限期改正決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的設(shè)施。
3．根據(jù)本條第一款的規(guī)定，對(duì)于違反港口規(guī)劃建設(shè)港口設(shè)施或者未經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以對(duì)其處以五萬(wàn)元以下罰款的行政處罰。罰款屬于行政處罰中的財(cái)產(chǎn)罰，即由行政處罰機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織繳納一定數(shù)量的貨幣的一種行政處罰。本條第一款規(guī)定的“可以處五萬(wàn)元以下罰款”是一種供選擇的行政處罰方式，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)違法行為主體、違法行為的情節(jié)等情況決定是否給予罰款處罰以及罰款的數(shù)額。實(shí)際上看，有些違反港口規(guī)劃建設(shè)港口設(shè)施的行為，是地方政府實(shí)施的。對(duì)此，通常不宜適用罰款處罰，除了應(yīng)責(zé)令其改正，必要時(shí)依法強(qiáng)制拆除外，對(duì)有關(guān)責(zé)任人應(yīng)依法給予行政處分。
4．本條第一款規(guī)定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，即有權(quán)作出限期改正決定和罰款處罰的機(jī)關(guān)，除了港口行政管理部門(mén)外，還包括縣級(jí)以上即省、市、縣三級(jí)地方人民政府。比如，由港口行政管理部門(mén)自己違法建設(shè)的港口設(shè)施，可以由本級(jí)或上級(jí)地方人民政府作出責(zé)令其改正的決定，由市、縣政府決定違法建設(shè)的港口設(shè)施，就可以由省級(jí)人民政府直接作出責(zé)令其改正的決定。
二、審批部門(mén)批準(zhǔn)不符合港口規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
本法明確規(guī)定，港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合港口規(guī)劃。對(duì)于依照國(guó)家規(guī)定須經(jīng)依法批準(zhǔn)的港口建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)審批部門(mén)在進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)該項(xiàng)目是否符合港口規(guī)劃進(jìn)行審查，對(duì)于不符合港口規(guī)劃的不得批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目的審批部門(mén)對(duì)違反港口規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目予以批準(zhǔn)的，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
依照本條第二款的規(guī)定，審批部門(mén)批準(zhǔn)不符合港口規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。此處講的“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，是指審批部門(mén)中對(duì)違法審批行為負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法審批行為的決策人或者事后對(duì)違法行為予以認(rèn)可和支持的領(lǐng)導(dǎo)人，以及因疏于管理或放任，因而對(duì)違法審批行為負(fù)有不可推卸責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員；“其他直接責(zé)任人員”是指其他直接參與實(shí)施違法審批活動(dòng)的人員?！靶姓幏帧笔侵竾?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位依法給隸屬于它的犯有輕微違法行為人員的一種制裁性處理。本條第二款規(guī)定的處罰對(duì)象是實(shí)施了違法審批行為的審批部門(mén)的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。這些人員都屬于國(guó)家公務(wù)人員。這里講的“依法”，是指依照《行政監(jiān)察法》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》等法律、行政法規(guī)。根據(jù)《行政監(jiān)察法》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對(duì)于國(guó)家公務(wù)員的行政處分的形式包括：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除六種。給予違法行為人何種行政處分，應(yīng)由作出行政處分的部門(mén)根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重等具體情況決定。
（一）違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭或者其他港口設(shè)施的；
（二）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的。
建設(shè)項(xiàng)目的審批部門(mén)對(duì)違反港口規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目予以批準(zhǔn)的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
[釋義] 本條是關(guān)于違反港口規(guī)劃建設(shè)港口設(shè)施，未經(jīng)依法批準(zhǔn)使用港口岸線，以及批準(zhǔn)不符合港口規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目的行為的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、違反港口規(guī)劃建設(shè)港口設(shè)施或者未經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的法律責(zé)任
1．港口是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，可以建設(shè)港口的岸線是國(guó)家的寶貴資源。為了加強(qiáng)港口建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，為了保障寶貴的岸線資源能得到有效利用，本法對(duì)港口的規(guī)劃和建設(shè)作了專章規(guī)定。對(duì)于依法制定和公布的港口規(guī)劃，包括港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守。依照本法第13條、第14條的規(guī)定，港口建設(shè)必須符合港口規(guī)劃，不得違反港口規(guī)劃建設(shè)任何港口設(shè)施；在港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)港口設(shè)施使用港口深水岸線，須經(jīng)國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)批準(zhǔn)；建設(shè)港口設(shè)施使用非深水岸線的，須經(jīng)港口行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。對(duì)違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭或者其他港口設(shè)施的行為，對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的行為，應(yīng)當(dāng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。
2.根據(jù)本條第一款的規(guī)定，對(duì)于違反港口規(guī)劃建設(shè)港口設(shè)施或者未經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的，首先由本條規(guī)定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正。依照《行政處罰法》的規(guī)定，“責(zé)令改正”不屬于行政處罰，而是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)必須采取的行政措施（《行政處罰法》第23條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”）。根據(jù)行政法的一般原理，對(duì)于行政管理相對(duì)人實(shí)施的違法行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，給予行政處罰，但不能簡(jiǎn)單地一罰了事，而應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人改正其違法行為，不允許其違法狀態(tài)繼續(xù)存在下去。責(zé)令當(dāng)事人改正其違法行為，包括由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要求違法行為人立即停止違法行為，并立即或者限期采取改正措施，消除其違法行為造成的危害后果，恢復(fù)合法狀態(tài)。本條規(guī)定的是“責(zé)令限期改正”，違法行為人應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)，采取有效措施，改正其違法行為：對(duì)于違反港口規(guī)劃建設(shè)港口設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)停止建設(shè)；上經(jīng)建成的應(yīng)當(dāng)予以改建使其符合港口規(guī)劃；不能通過(guò)改建達(dá)到符合港口規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)予以拆除。對(duì)于未經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的，應(yīng)當(dāng)停止建設(shè)，依法辦理審批手續(xù)；不符合批準(zhǔn)條件，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)拆除違法建設(shè)的港口設(shè)施。
如果違法行為人在規(guī)定期限內(nèi)未改正其違法行為，根據(jù)本條第一款的規(guī)定，可以強(qiáng)制拆除其違法建設(shè)的設(shè)施。這里規(guī)定的“強(qiáng)制拆除”，屬于行政行為中的行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指當(dāng)公民、法人或者其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法作出的行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)時(shí)，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。按照?qǐng)?zhí)行機(jī)關(guān)是否可以請(qǐng)人代替法定義務(wù)人履行其法定義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，行政強(qiáng)制執(zhí)行可以分為間接強(qiáng)制和直接強(qiáng)制，本條規(guī)定的強(qiáng)制拆除屬于間接強(qiáng)制中的代執(zhí)行，即當(dāng)義務(wù)人不履行法定義務(wù)，而該義務(wù)又可由他人代為時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以請(qǐng)人代替法定義務(wù)人履行其法定義務(wù)，有關(guān)費(fèi)用由法定義務(wù)人承擔(dān)。為了既有利于保證合法的行政決定得到有效執(zhí)行，又避免因行政強(qiáng)制執(zhí)行的不當(dāng)使用而損害相對(duì)人的合法權(quán)益，行政強(qiáng)制執(zhí)行一般以由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外。本條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行，是強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的港口設(shè)施，對(duì)此并非必須由行政機(jī)關(guān)采取即時(shí)強(qiáng)制的執(zhí)行措施。因此，按照行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般原則，本條規(guī)定，由作出限期改正決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的設(shè)施。
3．根據(jù)本條第一款的規(guī)定，對(duì)于違反港口規(guī)劃建設(shè)港口設(shè)施或者未經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以對(duì)其處以五萬(wàn)元以下罰款的行政處罰。罰款屬于行政處罰中的財(cái)產(chǎn)罰，即由行政處罰機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織繳納一定數(shù)量的貨幣的一種行政處罰。本條第一款規(guī)定的“可以處五萬(wàn)元以下罰款”是一種供選擇的行政處罰方式，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)違法行為主體、違法行為的情節(jié)等情況決定是否給予罰款處罰以及罰款的數(shù)額。實(shí)際上看，有些違反港口規(guī)劃建設(shè)港口設(shè)施的行為，是地方政府實(shí)施的。對(duì)此，通常不宜適用罰款處罰，除了應(yīng)責(zé)令其改正，必要時(shí)依法強(qiáng)制拆除外，對(duì)有關(guān)責(zé)任人應(yīng)依法給予行政處分。
4．本條第一款規(guī)定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，即有權(quán)作出限期改正決定和罰款處罰的機(jī)關(guān)，除了港口行政管理部門(mén)外，還包括縣級(jí)以上即省、市、縣三級(jí)地方人民政府。比如，由港口行政管理部門(mén)自己違法建設(shè)的港口設(shè)施，可以由本級(jí)或上級(jí)地方人民政府作出責(zé)令其改正的決定，由市、縣政府決定違法建設(shè)的港口設(shè)施，就可以由省級(jí)人民政府直接作出責(zé)令其改正的決定。
二、審批部門(mén)批準(zhǔn)不符合港口規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
本法明確規(guī)定，港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合港口規(guī)劃。對(duì)于依照國(guó)家規(guī)定須經(jīng)依法批準(zhǔn)的港口建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)審批部門(mén)在進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)該項(xiàng)目是否符合港口規(guī)劃進(jìn)行審查，對(duì)于不符合港口規(guī)劃的不得批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目的審批部門(mén)對(duì)違反港口規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目予以批準(zhǔn)的，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
依照本條第二款的規(guī)定，審批部門(mén)批準(zhǔn)不符合港口規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。此處講的“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，是指審批部門(mén)中對(duì)違法審批行為負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法審批行為的決策人或者事后對(duì)違法行為予以認(rèn)可和支持的領(lǐng)導(dǎo)人，以及因疏于管理或放任，因而對(duì)違法審批行為負(fù)有不可推卸責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員；“其他直接責(zé)任人員”是指其他直接參與實(shí)施違法審批活動(dòng)的人員?！靶姓幏帧笔侵竾?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位依法給隸屬于它的犯有輕微違法行為人員的一種制裁性處理。本條第二款規(guī)定的處罰對(duì)象是實(shí)施了違法審批行為的審批部門(mén)的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。這些人員都屬于國(guó)家公務(wù)人員。這里講的“依法”，是指依照《行政監(jiān)察法》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》等法律、行政法規(guī)。根據(jù)《行政監(jiān)察法》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對(duì)于國(guó)家公務(wù)員的行政處分的形式包括：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除六種。給予違法行為人何種行政處分，應(yīng)由作出行政處分的部門(mén)根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重等具體情況決定。