第十一條 稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收、管理、稽查、行政復(fù)議的人員的職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約。
【釋義】 本條是對(duì)稅務(wù)人員崗位職責(zé)分離的規(guī)定。
稅務(wù)機(jī)關(guān)建立內(nèi)部監(jiān)督制度，重要的是要形成有效的內(nèi)部制約機(jī)制，確立內(nèi)部控制的規(guī)則。實(shí)行主要工作崗位職責(zé)相分離，是形成內(nèi)部制約機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部控制的基本規(guī)則，當(dāng)然也是內(nèi)部監(jiān)督制度的核心內(nèi)容。從實(shí)際中揭露出的一些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法腐敗的案件看，許多重要的權(quán)力集中于一人或少數(shù)人手中，對(duì)權(quán)力缺乏必要的制約，缺少內(nèi)部控制制度，是一個(gè)主要原因。因此，在本法中單列一條作出規(guī)定。按照本條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須建立內(nèi)部控制制度。這項(xiàng)制度的基本要求是：第一，主要崗位的人員的職責(zé)權(quán)限必須明確。明確崗位職責(zé)是合法地行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任的必要的前提條件，可以防止職責(zé)不清引起混亂，防止濫用權(quán)力后推卸責(zé)任。第二，法定應(yīng)當(dāng)明確的職責(zé)是負(fù)責(zé)稅收征收、管理、稽查、行政復(fù)議的人員的職責(zé)。第三，負(fù)責(zé)稅收征收、管理、稽查、行政復(fù)議的人員的職責(zé)必須相互分離、相互制約。明確各項(xiàng)主要職責(zé)的目的，是使它們分離，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制約?？梢哉f(shuō)，職責(zé)明確是形成制約的前提，職責(zé)分離是實(shí)現(xiàn)制約的基礎(chǔ)，職責(zé)不清或混為一體，都不可能形成制約。當(dāng)然這種制約是在法制統(tǒng)一、法律規(guī)范相協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的制約，其作用在于共同遵守和執(zhí)行法律，與無(wú)原則的扯皮是絕對(duì)不同的。第四，除本條列明的四種主要崗位應(yīng)當(dāng)相互分離并相互制約外，如果在發(fā)展和改革過(guò)程中出現(xiàn)了新的需要分離的崗位，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以自行規(guī)定進(jìn)行分離。
【釋義】 本條是對(duì)稅務(wù)人員崗位職責(zé)分離的規(guī)定。
稅務(wù)機(jī)關(guān)建立內(nèi)部監(jiān)督制度，重要的是要形成有效的內(nèi)部制約機(jī)制，確立內(nèi)部控制的規(guī)則。實(shí)行主要工作崗位職責(zé)相分離，是形成內(nèi)部制約機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部控制的基本規(guī)則，當(dāng)然也是內(nèi)部監(jiān)督制度的核心內(nèi)容。從實(shí)際中揭露出的一些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法腐敗的案件看，許多重要的權(quán)力集中于一人或少數(shù)人手中，對(duì)權(quán)力缺乏必要的制約，缺少內(nèi)部控制制度，是一個(gè)主要原因。因此，在本法中單列一條作出規(guī)定。按照本條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須建立內(nèi)部控制制度。這項(xiàng)制度的基本要求是：第一，主要崗位的人員的職責(zé)權(quán)限必須明確。明確崗位職責(zé)是合法地行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任的必要的前提條件，可以防止職責(zé)不清引起混亂，防止濫用權(quán)力后推卸責(zé)任。第二，法定應(yīng)當(dāng)明確的職責(zé)是負(fù)責(zé)稅收征收、管理、稽查、行政復(fù)議的人員的職責(zé)。第三，負(fù)責(zé)稅收征收、管理、稽查、行政復(fù)議的人員的職責(zé)必須相互分離、相互制約。明確各項(xiàng)主要職責(zé)的目的，是使它們分離，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制約?？梢哉f(shuō)，職責(zé)明確是形成制約的前提，職責(zé)分離是實(shí)現(xiàn)制約的基礎(chǔ)，職責(zé)不清或混為一體，都不可能形成制約。當(dāng)然這種制約是在法制統(tǒng)一、法律規(guī)范相協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的制約，其作用在于共同遵守和執(zhí)行法律，與無(wú)原則的扯皮是絕對(duì)不同的。第四，除本條列明的四種主要崗位應(yīng)當(dāng)相互分離并相互制約外，如果在發(fā)展和改革過(guò)程中出現(xiàn)了新的需要分離的崗位，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以自行規(guī)定進(jìn)行分離。