第一章 土地開發(fā)整理項目估、預算管理基礎知識
第一節(jié)項目估、預算的基本概念及作用
一、概念
（一）項目資金管理流程
估算預（概）算 決（結）算
可研規(guī)劃設計 竣工報告
（二）土地開發(fā)整理項目估算：是土地開發(fā)整理項目投資決策階段的可行性研究報告中對項目所需投資的計算，是根據項目規(guī)劃方案和預算標準及經濟指標相對客觀地反映實現項目任務所預計需求的資金額度。
（三）土地開發(fā)整理項目預算：就是按照客觀規(guī)律要求，根據技術設計和預算標準及有關基礎定額反映實現項目任務所需要的人、材、物的經濟方案。項目預算是編制項目計劃和確定項目資金的依據，是對項目設計進行技術經濟分析的重要工具，也是部門預算的重要組成部分。
第一節(jié)項目估、預算的基本概念及作用
二、作用、意義和聯系
（一）項目估算是項目建設全過程的重要環(huán)節(jié)之一，也可以說是項目實施全過程工程造價管理的龍頭，投資估算準確與否，對項目規(guī)劃方案優(yōu)化、減少和避免投資決策失誤具有重要意義。
（二）項目預算是根據規(guī)劃設計確定的工程量編制的項目預算，是編制項目投資計劃和預算草案、制定投標標底、實現項目實施任務的主要依據。
（三）估算 >10~20%左右 預算 ≥10%左右 決算
第二節(jié) 土地開發(fā)整理項目估、預算管理
土地開發(fā)整理項目資金管理是全過程管理。其前期管理的主要內容：
一、項目估算管理：
（一）編制、申報階段：
1、國土資廳發(fā)[2001]64號文《關于組織申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關問題的通知》；
2、國土資廳發(fā)[2002]68號文《關于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關問題的通知》；
3、國土資廳發(fā)[2003]96號文《關于2003年國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關問題的通知》；
（二）審查、入庫階段：
1、合規(guī)性；
2、合理性。
第二節(jié) 土地開發(fā)整理項目估、預算管理
二、項目預算管理：
現行管理程序：項目預算書編制 上報國土資源部 部組織預算審查
下發(fā)修改意見 修改后預算書上報部 各省報兩廳聯合申報文（續(xù)新建）
部組織預算復查并組織評審 編制年度投資計劃與預算草案報財政部
財政部批復預算 項目預算執(zhí)行 ……
（一）編制、上報階段：
1、國土資發(fā)[2000]282號文《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》；
2、國土資財[2001]41號文《土地開發(fā)整理項目預算編制暫行辦法》。
3、財建[2001]330號文《新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法》；
（二）審查、編制預算草案階段：
1、國土資發(fā)[2002]112號文《關于加強新增建設用地土地有償使用費等專項支出項目預算和財務管理工作的通知》；
2、土地開發(fā)整理項目預算審查要點。
第三節(jié) 土地開發(fā)整理項目預算組成和項目劃分
一、土地開發(fā)整理項目預算組成由資金來源和支出預算構成。
（一）資金來源包括中央財政投入、其他投入；
（二）支出預算組成由工程施工費、設備購置費和其他費用等構成。
第三節(jié) 土地開發(fā)整理項目預算組成和項目劃分
第四節(jié) 土地開發(fā)整理項目預算標準研究
一、研究的目標
通過研究，制訂國家土地開發(fā)整理項目預算標準，建立起一套完整的土地開發(fā)整理項目預算標準管理體制，從而實現對國家投資土地開發(fā)整理項目從預算標準的制訂、預算編制及審查、預算標準管理等一系列工作的標準化、規(guī)范化、制度化建設。
二、研究的內容
（一）制訂國家土地開發(fā)整理項目預算標準；
（二）指導地方開展省級土地開發(fā)整理項目預算標準的研究制訂工作；
（三）研究國家土地開發(fā)整理項目預算標準的管理體系。
三、研究成果及進展情況
（一）《國家土地開發(fā)整理項目畝均預算標準》
（二）《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》
（三）《土地開發(fā)整理項目預算標準》
第二章 土地開發(fā)整理項目估算編制基本要求
第一節(jié)項目估算編制的原則和依據
第一節(jié)項目估、預算的基本概念及作用
一、概念
（一）項目資金管理流程
估算預（概）算 決（結）算
可研規(guī)劃設計 竣工報告
（二）土地開發(fā)整理項目估算：是土地開發(fā)整理項目投資決策階段的可行性研究報告中對項目所需投資的計算，是根據項目規(guī)劃方案和預算標準及經濟指標相對客觀地反映實現項目任務所預計需求的資金額度。
（三）土地開發(fā)整理項目預算：就是按照客觀規(guī)律要求，根據技術設計和預算標準及有關基礎定額反映實現項目任務所需要的人、材、物的經濟方案。項目預算是編制項目計劃和確定項目資金的依據，是對項目設計進行技術經濟分析的重要工具，也是部門預算的重要組成部分。
第一節(jié)項目估、預算的基本概念及作用
二、作用、意義和聯系
（一）項目估算是項目建設全過程的重要環(huán)節(jié)之一，也可以說是項目實施全過程工程造價管理的龍頭，投資估算準確與否，對項目規(guī)劃方案優(yōu)化、減少和避免投資決策失誤具有重要意義。
（二）項目預算是根據規(guī)劃設計確定的工程量編制的項目預算，是編制項目投資計劃和預算草案、制定投標標底、實現項目實施任務的主要依據。
（三）估算 >10~20%左右 預算 ≥10%左右 決算
第二節(jié) 土地開發(fā)整理項目估、預算管理
土地開發(fā)整理項目資金管理是全過程管理。其前期管理的主要內容：
一、項目估算管理：
（一）編制、申報階段：
1、國土資廳發(fā)[2001]64號文《關于組織申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關問題的通知》；
2、國土資廳發(fā)[2002]68號文《關于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關問題的通知》；
3、國土資廳發(fā)[2003]96號文《關于2003年國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關問題的通知》；
（二）審查、入庫階段：
1、合規(guī)性；
2、合理性。
第二節(jié) 土地開發(fā)整理項目估、預算管理
二、項目預算管理：
現行管理程序：項目預算書編制 上報國土資源部 部組織預算審查
下發(fā)修改意見 修改后預算書上報部 各省報兩廳聯合申報文（續(xù)新建）
部組織預算復查并組織評審 編制年度投資計劃與預算草案報財政部
財政部批復預算 項目預算執(zhí)行 ……
（一）編制、上報階段：
1、國土資發(fā)[2000]282號文《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》；
2、國土資財[2001]41號文《土地開發(fā)整理項目預算編制暫行辦法》。
3、財建[2001]330號文《新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法》；
（二）審查、編制預算草案階段：
1、國土資發(fā)[2002]112號文《關于加強新增建設用地土地有償使用費等專項支出項目預算和財務管理工作的通知》；
2、土地開發(fā)整理項目預算審查要點。
第三節(jié) 土地開發(fā)整理項目預算組成和項目劃分
一、土地開發(fā)整理項目預算組成由資金來源和支出預算構成。
（一）資金來源包括中央財政投入、其他投入；
（二）支出預算組成由工程施工費、設備購置費和其他費用等構成。
第三節(jié) 土地開發(fā)整理項目預算組成和項目劃分
第四節(jié) 土地開發(fā)整理項目預算標準研究
一、研究的目標
通過研究，制訂國家土地開發(fā)整理項目預算標準，建立起一套完整的土地開發(fā)整理項目預算標準管理體制，從而實現對國家投資土地開發(fā)整理項目從預算標準的制訂、預算編制及審查、預算標準管理等一系列工作的標準化、規(guī)范化、制度化建設。
二、研究的內容
（一）制訂國家土地開發(fā)整理項目預算標準；
（二）指導地方開展省級土地開發(fā)整理項目預算標準的研究制訂工作；
（三）研究國家土地開發(fā)整理項目預算標準的管理體系。
三、研究成果及進展情況
（一）《國家土地開發(fā)整理項目畝均預算標準》
（二）《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》
（三）《土地開發(fā)整理項目預算標準》
第二章 土地開發(fā)整理項目估算編制基本要求
第一節(jié)項目估算編制的原則和依據