第十二條 稅務(wù)人員征收稅款和查處稅收違法案件，與納稅人、扣繳義務(wù)人或者稅收違法案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。
【釋義】 本條是對回避制度的規(guī)定。
回避制度，是指執(zhí)法人員遇有法律規(guī)定的情形，應(yīng)當不再參加執(zhí)法活動的制度。這項制度的目的主要是為了保證執(zhí)法活動能夠客觀、公正地進行。在我國稅收征收管理活動中，為防止稅務(wù)人員在征收稅款或者查處違法案件時，因與當事人有特殊關(guān)系而不公正執(zhí)法，甚至徇私枉法，有必要實行執(zhí)法回避制度。本條規(guī)定為稅務(wù)機關(guān)實行執(zhí)法回避制度提供了法律依據(jù)。按照本條規(guī)定，稅務(wù)人員在征收稅款和查處稅收違法案件時，遇有下列三種情形的，應(yīng)當回避：一是與納稅人有利害關(guān)系，這種情形包括與納稅人是近親屬或者與納稅人有其他關(guān)系可能影響稅款征收或者案件公正處理的。二是與扣繳義務(wù)人有利害關(guān)系，這種情形包括與扣繳義務(wù)人是近親屬，或者與扣繳義務(wù)人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理或者稅款征收的。三是與稅收違法案件有利害關(guān)系，這種情形包括稅務(wù)人員本人與稅收違法案件有利害關(guān)系或者其近親屬與稅收違法案件有利害關(guān)系。
當發(fā)生本條規(guī)定的情形時，可以以兩種方式提出回避申請：首先，稅務(wù)人員知道自己具有應(yīng)當回避的情形的，應(yīng)當主動向所在單位提出回避申請，自行回避。第二種方式是在稅務(wù)人員沒有自行回避的情況下采取的，這就是如果稅務(wù)人員明知自己應(yīng)當回避而不自行回避或者不知道、不認為自己應(yīng)當回避的，案件當事人有權(quán)要求他們回避。
本條對回避人員、回避范圍的規(guī)定都是適宜的，也是嚴格的，總的原則是保證稅款的征收和對案件的公正處理，從而保障國家的稅收利益，保護當事人的合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行這項制度有利于防止腐敗。本條所確立的這項回避制度是法定回避，就是有法定情形的即必須回避。具體的實施還將依法制定相應(yīng)的辦法。這項制度實際上就是凡屬有法律所規(guī)定情形的稅務(wù)人員，就應(yīng)當被排除在某項具體執(zhí)法任務(wù)的人員之外，稅務(wù)機關(guān)有責任要具體地、嚴肅地執(zhí)行這項制度。
【釋義】 本條是對回避制度的規(guī)定。
回避制度，是指執(zhí)法人員遇有法律規(guī)定的情形，應(yīng)當不再參加執(zhí)法活動的制度。這項制度的目的主要是為了保證執(zhí)法活動能夠客觀、公正地進行。在我國稅收征收管理活動中，為防止稅務(wù)人員在征收稅款或者查處違法案件時，因與當事人有特殊關(guān)系而不公正執(zhí)法，甚至徇私枉法，有必要實行執(zhí)法回避制度。本條規(guī)定為稅務(wù)機關(guān)實行執(zhí)法回避制度提供了法律依據(jù)。按照本條規(guī)定，稅務(wù)人員在征收稅款和查處稅收違法案件時，遇有下列三種情形的，應(yīng)當回避：一是與納稅人有利害關(guān)系，這種情形包括與納稅人是近親屬或者與納稅人有其他關(guān)系可能影響稅款征收或者案件公正處理的。二是與扣繳義務(wù)人有利害關(guān)系，這種情形包括與扣繳義務(wù)人是近親屬，或者與扣繳義務(wù)人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理或者稅款征收的。三是與稅收違法案件有利害關(guān)系，這種情形包括稅務(wù)人員本人與稅收違法案件有利害關(guān)系或者其近親屬與稅收違法案件有利害關(guān)系。
當發(fā)生本條規(guī)定的情形時，可以以兩種方式提出回避申請：首先，稅務(wù)人員知道自己具有應(yīng)當回避的情形的，應(yīng)當主動向所在單位提出回避申請，自行回避。第二種方式是在稅務(wù)人員沒有自行回避的情況下采取的，這就是如果稅務(wù)人員明知自己應(yīng)當回避而不自行回避或者不知道、不認為自己應(yīng)當回避的，案件當事人有權(quán)要求他們回避。
本條對回避人員、回避范圍的規(guī)定都是適宜的，也是嚴格的，總的原則是保證稅款的征收和對案件的公正處理，從而保障國家的稅收利益，保護當事人的合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行這項制度有利于防止腐敗。本條所確立的這項回避制度是法定回避，就是有法定情形的即必須回避。具體的實施還將依法制定相應(yīng)的辦法。這項制度實際上就是凡屬有法律所規(guī)定情形的稅務(wù)人員，就應(yīng)當被排除在某項具體執(zhí)法任務(wù)的人員之外，稅務(wù)機關(guān)有責任要具體地、嚴肅地執(zhí)行這項制度。