中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法釋義:第一條

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第一條 為了加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作,規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行為,維護(hù)社會(huì)公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益,促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展,制定本法。
    【釋義】 本條是對(duì)我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法立法宗旨的規(guī)定。
    一、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法是規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)活動(dòng)的基本法,它源于進(jìn)出口商品檢驗(yàn),同時(shí)又服務(wù)于進(jìn)出口商品檢驗(yàn)。
    進(jìn)出口商品檢驗(yàn)始于國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展,是指在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方達(dá)成交易的進(jìn)出口商品,由法定商檢機(jī)構(gòu)依法對(duì)其品質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格、包裝、安全、衛(wèi)生、裝運(yùn)條件等進(jìn)行檢驗(yàn)的活動(dòng)。國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展使國(guó)家間人員、貨物、運(yùn)輸工具等,往來(lái)頻繁。為了保護(hù)人類(lèi)健康與安全,保護(hù)動(dòng)植物生命和健康,保護(hù)環(huán)境,防止欺詐行為和維護(hù)國(guó)家安全,保障國(guó)際貿(mào)易順利進(jìn)行,進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度應(yīng)運(yùn)而生,經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐和總結(jié),終上升為法律,目前它已成為世界大多數(shù)國(guó)家發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,維護(hù)國(guó)際貿(mào)易秩序的重要依據(jù)。
    二、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易歷史悠久。國(guó)家對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)十分重視。早在新中國(guó)成立之初,中央人民政府就及時(shí)制定發(fā)布了《商品檢驗(yàn)暫行條例》;在我國(guó)完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作,開(kāi)始執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期,政務(wù)院又制定發(fā)布了《輸出輸入商品檢驗(yàn)暫行條例》;進(jìn)入20世紀(jì)80年代,全國(guó)工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái),對(duì)外貿(mào)易連年大幅增長(zhǎng),商檢工作也得到空前發(fā)展。為了適應(yīng)改革與發(fā)展的需要,1984年,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)條例》。經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐,第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議,于1989年2月審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《商檢法》) ,將我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作納入了法制的軌道。
    《商檢法》自施行以來(lái),對(duì)加強(qiáng)我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作,促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展,發(fā)揮了重要作用。一是依靠國(guó)家強(qiáng)制力作保障,依法施檢,嚴(yán)格把關(guān),較好地保證了我國(guó)進(jìn)出口商品質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì),1989年至2001年,全國(guó)經(jīng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品有3240萬(wàn)批,貨值達(dá)13300億美元,約占我國(guó)同期商品進(jìn)出口總額的40%,其中查出不合格的進(jìn)出口商品27萬(wàn)批,為國(guó)家避免和挽回?fù)p失約270億美元。二是堅(jiān)持既把關(guān)又服務(wù),積極推進(jìn)業(yè)務(wù)改革,于1998年將原來(lái)的“商檢”、“衛(wèi)檢”和“動(dòng)植檢”合并,實(shí)現(xiàn)了“三檢合一”, 加強(qiáng)了與海關(guān)、邊檢等口岸管理部門(mén)的協(xié)作配合,實(shí)現(xiàn)了“先報(bào)檢,后報(bào)關(guān)”的協(xié)調(diào)機(jī)制,提高了效率,降低了逃漏檢率。三是加強(qiáng)了法規(guī)建設(shè),完善了行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。12年來(lái),國(guó)家商檢部門(mén)依照《商檢法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定,先后制定發(fā)布了《出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰辦法》、《出入境檢驗(yàn)檢疫行政復(fù)議辦法》和《出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)受理司法調(diào)查規(guī)定》等一系列規(guī)范商檢行為的規(guī)章和規(guī)范性文件,使商檢工作基本做到有法可依,有章可循。但是,隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和加入世界貿(mào)易組織(WTO) , 我國(guó)商檢法律規(guī)范不夠完善之處也明顯暴露出來(lái)。一是關(guān)于法定檢驗(yàn)的目的、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)商檢法的規(guī)定與世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》 (TBT)的規(guī)定不一致;二是伴隨我國(guó)商檢體制改革出現(xiàn)的商檢工作的新經(jīng)驗(yàn)和新做法在我國(guó)商檢法中沒(méi)有體現(xiàn);三是對(duì)國(guó)家商檢部門(mén)、商檢機(jī)構(gòu)行政權(quán)力的制約和對(duì)管理相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)還不夠充分等。為了適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的形勢(shì)和需要,進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)務(wù)院法制辦經(jīng)過(guò)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真調(diào)查研究,擬定了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法修正案(草案)》,經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),并于2002年1月26日提請(qǐng)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。在此基礎(chǔ)上,全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將修正案草案印發(fā)全國(guó)各地和中央有關(guān)部門(mén)、部分大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出了審議意見(jiàn)。全國(guó)人大法律委員會(huì)根據(jù)常委委員們的審議意見(jiàn)和其他有關(guān)方面的意見(jiàn)對(duì)修正案草案作了統(tǒng)一審議,作出了多處修改,提出了建議表決稿,經(jīng)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過(guò)。
    三、經(jīng)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)并重新公布的《商檢法》,吸收了我國(guó)商檢改革的成功經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)了我國(guó)商檢法律制度與世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的銜接,是新時(shí)期我國(guó)商檢工作的法律準(zhǔn)繩。其立法宗旨是:加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作,規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行為,維護(hù)社會(huì)公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益,促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展。這四句話是一個(gè)整體,相互關(guān)聯(lián),不可分割。本法的其他規(guī)范都是為實(shí)現(xiàn)這個(gè)宗旨服務(wù)的。如為了加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作,本法規(guī)定,國(guó)務(wù)院設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家商檢部門(mén)),主管全國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。國(guó)家商檢部門(mén)設(shè)在各地的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)商檢機(jī)構(gòu))管理所轄地區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。為了規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行為,本法規(guī)定,國(guó)家商檢部門(mén)和商檢機(jī)構(gòu)履行職責(zé),必須遵守法律,維護(hù)國(guó)家利益,依照法定職權(quán)和法定程序嚴(yán)格執(zhí)法,接受監(jiān)督。國(guó)家商檢部門(mén)和商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職責(zé)的需要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),使商檢工作人員具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。商檢工作人員應(yīng)當(dāng)定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核,經(jīng)考核合格,方可上崗執(zhí)行職務(wù)。商檢工作人員必須忠于職守,文明服務(wù),遵守職業(yè)道德,不得濫用職權(quán),謀取私利。為了維護(hù)社會(huì)公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益,促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展,本法規(guī)定,進(jìn)出口商品的報(bào)檢人對(duì)商檢機(jī)構(gòu)作出的檢驗(yàn)結(jié)果有異議的,可以向原商檢機(jī)構(gòu)或者其上級(jí)商檢機(jī)構(gòu)以至國(guó)家商檢部門(mén)申請(qǐng)復(fù)驗(yàn),由受理復(fù)驗(yàn)的商檢機(jī)構(gòu)或者國(guó)家商檢部門(mén)及時(shí)作出復(fù)驗(yàn)結(jié)論。當(dāng)事人對(duì)商檢機(jī)構(gòu)、國(guó)家商檢部門(mén)作出的復(fù)驗(yàn)結(jié)論不服或者對(duì)商檢機(jī)構(gòu)作出的處罰決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法向人民法院提起訴訟。任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)國(guó)家商檢部門(mén)、商檢機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法、違紀(jì)行為進(jìn)行控告、檢舉。收到控告、檢舉的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法按照職責(zé)分工及時(shí)查處,并為控告人、檢舉人保密??傊谑澜缃?jīng)濟(jì)全球化,關(guān)稅貿(mào)易壁壘保護(hù)措施被不斷弱化的情況下,依法加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)成為保護(hù)人類(lèi)健康和安全、保護(hù)動(dòng)物和植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國(guó)家安全,促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系順利發(fā)展的有力措施。國(guó)家商檢部門(mén)、商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法施檢,不斷提高工作質(zhì)量,為實(shí)現(xiàn)本法的立法宗旨作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。