第二十條 商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)便利對(duì)外貿(mào)易的需要，可以按照國(guó)家規(guī)定對(duì)列入目錄的出口商品進(jìn)行出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)。
【釋義】 本條是對(duì)列入目錄的出口商品進(jìn)行出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)的規(guī)定。
為促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，保證和提高出口商品的質(zhì)量，同時(shí)鑒于商檢駐廠員制度不再執(zhí)行，本條在原商檢法第十八條的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改。原商檢法第十八條規(guī)定：“商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)檢驗(yàn)工作的需要，可以向列入《種類(lèi)表》的出口商品的生產(chǎn)企業(yè)派出檢驗(yàn)人員，參與監(jiān)督出口商品出廠前的質(zhì)量檢驗(yàn)工作?！边@是國(guó)家對(duì)主要的出口商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的一項(xiàng)具體措施，它在過(guò)去一段歷史時(shí)期內(nèi)，對(duì)保證主要出口商品的質(zhì)量起到了積極的作用。但是，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易突飛猛進(jìn)的發(fā)展，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制的不斷變化，這一駐廠員制度的局限性日益凸現(xiàn)。首先，目前的外貿(mào)出口形勢(shì)同原商檢法實(shí)施時(shí)的背景已發(fā)生了很大的變化，主要體現(xiàn)在出口量已有了大幅增長(zhǎng)，商檢機(jī)構(gòu)已不具備實(shí)施此種管理制度的客觀條件。其次，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，駐廠員制度體現(xiàn)比較強(qiáng)的行政干預(yù)色彩，已不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。第三，駐廠員制度是在特定時(shí)間、特定生產(chǎn)企業(yè)的特定商品條件下實(shí)施的，它不是一般的普遍性的監(jiān)督管理措施，同當(dāng)前全面將檢驗(yàn)把關(guān)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，從源頭上提高出口商品質(zhì)量的要求已不相適應(yīng)。
本條規(guī)定“商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)便利對(duì)外貿(mào)易的需要，可以按照國(guó)家規(guī)定對(duì)列入目錄的出口商品進(jìn)行出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)。”這主要是遵循管理科學(xué)、監(jiān)管有效、方便進(jìn)出的原則，對(duì)商檢機(jī)構(gòu)按照國(guó)際上通行的檢驗(yàn)管理方式轉(zhuǎn)變出口檢驗(yàn)管理模式，總結(jié)商檢機(jī)構(gòu)多年來(lái)在檢驗(yàn)監(jiān)管實(shí)踐中逐步建立和實(shí)施的行之有效的監(jiān)督管理的做法，把檢驗(yàn)管理工作延伸至生產(chǎn)領(lǐng)域的做法從法律的層次做的進(jìn)一步明確。其意義在于，一方面通過(guò)實(shí)施出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)?zāi)苡行У靥岣叱隹谏a(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理水平及其產(chǎn)品的質(zhì)量保證能力，對(duì)我國(guó)出口商品整體質(zhì)量水平的提高將起到積極的作用；另一方面，實(shí)施出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)，是世界各國(guó)普遍采用的一種檢驗(yàn)管理方式，從質(zhì)量管理理論而言也是一種較為科學(xué)的質(zhì)量控制方法。通過(guò)對(duì)出口生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督管理及對(duì)其最終產(chǎn)品的抽查能達(dá)到對(duì)質(zhì)量的有效控制，從而能改變?cè)谏唐烦隹跁r(shí)批批檢驗(yàn)的方式，有效地提高口岸檢驗(yàn)效率，便利企業(yè)出口。
對(duì)列入目錄的出口商品進(jìn)行出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)的內(nèi)容是：1.指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)建立健全出口商品生產(chǎn)的質(zhì)量保證體系、標(biāo)準(zhǔn)體系及檢測(cè)體系，對(duì)其生產(chǎn)、檢測(cè)條件和相應(yīng)的質(zhì)量保證工作實(shí)施監(jiān)督檢查；2.對(duì)實(shí)施國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證制度的出口商品，實(shí)施出口衛(wèi)生注冊(cè)登記制度的商品和生產(chǎn)加工的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，尤其對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量控制進(jìn)行監(jiān)督管理；3.對(duì)出口商品按照分類(lèi)管理的原則，實(shí)行過(guò)程檢驗(yàn)監(jiān)管；4.對(duì)出口商品實(shí)施出廠前的預(yù)檢驗(yàn)制度。
本條中規(guī)定的“按國(guó)家規(guī)定”是指，近年來(lái)國(guó)家商檢部門(mén)和各地商檢機(jī)構(gòu)為適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展的形勢(shì)，積極支持?jǐn)U大出口，對(duì)出口的檢驗(yàn)管理都采取了一系列加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理，改善出口檢驗(yàn)管理的措施。為保證出口檢驗(yàn)及監(jiān)督管理的政策統(tǒng)一，國(guó)家商檢部門(mén)將進(jìn)一步完善有關(guān)監(jiān)督管理辦法、檢驗(yàn)管理辦法、認(rèn)證認(rèn)可管理辦法和衛(wèi)生注冊(cè)管理辦法等規(guī)章，各地商檢機(jī)構(gòu)將按國(guó)家商檢部門(mén)的統(tǒng)一部署執(zhí)行。
【釋義】 本條是對(duì)列入目錄的出口商品進(jìn)行出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)的規(guī)定。
為促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，保證和提高出口商品的質(zhì)量，同時(shí)鑒于商檢駐廠員制度不再執(zhí)行，本條在原商檢法第十八條的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改。原商檢法第十八條規(guī)定：“商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)檢驗(yàn)工作的需要，可以向列入《種類(lèi)表》的出口商品的生產(chǎn)企業(yè)派出檢驗(yàn)人員，參與監(jiān)督出口商品出廠前的質(zhì)量檢驗(yàn)工作?！边@是國(guó)家對(duì)主要的出口商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的一項(xiàng)具體措施，它在過(guò)去一段歷史時(shí)期內(nèi)，對(duì)保證主要出口商品的質(zhì)量起到了積極的作用。但是，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易突飛猛進(jìn)的發(fā)展，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制的不斷變化，這一駐廠員制度的局限性日益凸現(xiàn)。首先，目前的外貿(mào)出口形勢(shì)同原商檢法實(shí)施時(shí)的背景已發(fā)生了很大的變化，主要體現(xiàn)在出口量已有了大幅增長(zhǎng)，商檢機(jī)構(gòu)已不具備實(shí)施此種管理制度的客觀條件。其次，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，駐廠員制度體現(xiàn)比較強(qiáng)的行政干預(yù)色彩，已不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。第三，駐廠員制度是在特定時(shí)間、特定生產(chǎn)企業(yè)的特定商品條件下實(shí)施的，它不是一般的普遍性的監(jiān)督管理措施，同當(dāng)前全面將檢驗(yàn)把關(guān)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，從源頭上提高出口商品質(zhì)量的要求已不相適應(yīng)。
本條規(guī)定“商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)便利對(duì)外貿(mào)易的需要，可以按照國(guó)家規(guī)定對(duì)列入目錄的出口商品進(jìn)行出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)。”這主要是遵循管理科學(xué)、監(jiān)管有效、方便進(jìn)出的原則，對(duì)商檢機(jī)構(gòu)按照國(guó)際上通行的檢驗(yàn)管理方式轉(zhuǎn)變出口檢驗(yàn)管理模式，總結(jié)商檢機(jī)構(gòu)多年來(lái)在檢驗(yàn)監(jiān)管實(shí)踐中逐步建立和實(shí)施的行之有效的監(jiān)督管理的做法，把檢驗(yàn)管理工作延伸至生產(chǎn)領(lǐng)域的做法從法律的層次做的進(jìn)一步明確。其意義在于，一方面通過(guò)實(shí)施出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)?zāi)苡行У靥岣叱隹谏a(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理水平及其產(chǎn)品的質(zhì)量保證能力，對(duì)我國(guó)出口商品整體質(zhì)量水平的提高將起到積極的作用；另一方面，實(shí)施出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)，是世界各國(guó)普遍采用的一種檢驗(yàn)管理方式，從質(zhì)量管理理論而言也是一種較為科學(xué)的質(zhì)量控制方法。通過(guò)對(duì)出口生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督管理及對(duì)其最終產(chǎn)品的抽查能達(dá)到對(duì)質(zhì)量的有效控制，從而能改變?cè)谏唐烦隹跁r(shí)批批檢驗(yàn)的方式，有效地提高口岸檢驗(yàn)效率，便利企業(yè)出口。
對(duì)列入目錄的出口商品進(jìn)行出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)的內(nèi)容是：1.指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)建立健全出口商品生產(chǎn)的質(zhì)量保證體系、標(biāo)準(zhǔn)體系及檢測(cè)體系，對(duì)其生產(chǎn)、檢測(cè)條件和相應(yīng)的質(zhì)量保證工作實(shí)施監(jiān)督檢查；2.對(duì)實(shí)施國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證制度的出口商品，實(shí)施出口衛(wèi)生注冊(cè)登記制度的商品和生產(chǎn)加工的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，尤其對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量控制進(jìn)行監(jiān)督管理；3.對(duì)出口商品按照分類(lèi)管理的原則，實(shí)行過(guò)程檢驗(yàn)監(jiān)管；4.對(duì)出口商品實(shí)施出廠前的預(yù)檢驗(yàn)制度。
本條中規(guī)定的“按國(guó)家規(guī)定”是指，近年來(lái)國(guó)家商檢部門(mén)和各地商檢機(jī)構(gòu)為適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展的形勢(shì)，積極支持?jǐn)U大出口，對(duì)出口的檢驗(yàn)管理都采取了一系列加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理，改善出口檢驗(yàn)管理的措施。為保證出口檢驗(yàn)及監(jiān)督管理的政策統(tǒng)一，國(guó)家商檢部門(mén)將進(jìn)一步完善有關(guān)監(jiān)督管理辦法、檢驗(yàn)管理辦法、認(rèn)證認(rèn)可管理辦法和衛(wèi)生注冊(cè)管理辦法等規(guī)章，各地商檢機(jī)構(gòu)將按國(guó)家商檢部門(mén)的統(tǒng)一部署執(zhí)行。