第十一條 國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品涉及人身安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范。
【釋義】本條是關(guān)于農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、制定和完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。
一、總體上說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還不高，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距。差距大的重要方面體現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品比較落后、質(zhì)量問(wèn)題較多，影響機(jī)械作業(yè)的效率和質(zhì)量，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，作為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品安全與質(zhì)量保證的有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)還不完善是重要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)不健全，導(dǎo)致近年來(lái)農(nóng)機(jī)安全事故頻繁，農(nóng)業(yè)機(jī)械的排放、噪聲和漏油等造成嚴(yán)重污染，直接影響了廣大人民群眾的生命安全與健康。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械還缺乏強(qiáng)制性報(bào)廢規(guī)定，造成大量本該淘汰的農(nóng)業(yè)機(jī)械繼續(xù)使用，成為能源浪費(fèi)與環(huán)境污染的一個(gè)重要方面，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械事故發(fā)生的一個(gè)主要原因。造成部分農(nóng)業(yè)機(jī)械存在安全隱患的原因，也與部分研發(fā)人員設(shè)計(jì)理念的偏頗不無(wú)關(guān)系。我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的設(shè)計(jì)關(guān)注的只是“能用”，往往忽視了產(chǎn)品的安全指標(biāo)，致使一些產(chǎn)品存在先天的設(shè)計(jì)缺陷。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中開(kāi)始吸收ISO標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)安全方面的要求，將農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全防護(hù)措施提升為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，農(nóng)機(jī)設(shè)計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到不僅要“能用”，而且要保證“安全使用”。對(duì)比新舊兩代農(nóng)業(yè)機(jī)械，不難發(fā)現(xiàn)，在舊的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品上*露著的傳動(dòng)皮帶、傳動(dòng)鏈等容易導(dǎo)致人身傷亡事故的運(yùn)動(dòng)部件，在新型農(nóng)業(yè)機(jī)械中已大大減少；舊的農(nóng)機(jī)中刀片、齒輪、滾筒等手腳容易觸及的部件，在新型產(chǎn)品中增加了遮擋。同時(shí)新型農(nóng)機(jī)還在顯要部位標(biāo)有顏色鮮明、清晰可見(jiàn)的安全標(biāo)志。當(dāng)前迫切需要制定、完善農(nóng)機(jī)安全、環(huán)保方面的國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，加快我國(guó)有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)尤為重要。一方面，我國(guó)通過(guò)制定和完善有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，對(duì)限制類產(chǎn)品實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)措施；另一方面，也可以防止國(guó)外劣質(zhì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品涌入我國(guó)，保護(hù)我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展，按照國(guó)際通行做法，建立有效的技術(shù)壁壘。
因早期的農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量和安全性較差，農(nóng)機(jī)安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)外農(nóng)機(jī)法規(guī)主要的內(nèi)容。美國(guó)1913年在建立了全國(guó)工業(yè)安全委員會(huì)之后，由美國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)議建立了農(nóng)業(yè)安全委員會(huì)。其后美國(guó)農(nóng)業(yè)工程師協(xié)會(huì)制定了各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，法庭審理農(nóng)機(jī)事故案件或投訴以這些安全標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。1970年美國(guó)聯(lián)邦政府頒布《職工安全與健康法》即的奧斯哈法（OSHA），以保護(hù)包括農(nóng)業(yè)工人在內(nèi)的雇傭勞動(dòng)者為內(nèi)容，為執(zhí)行OSHA，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)咨詢委員會(huì)，對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編輯修正，1974年2月美國(guó)聯(lián)邦登記局公布《美國(guó)農(nóng)業(yè)裝備的安全標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)動(dòng)力輸出軸、防護(hù)罩、拖拉機(jī)翻倒保護(hù)裝置以及人員操作規(guī)則等均作出了規(guī)定，這些標(biāo)準(zhǔn)都具有法律效力。美國(guó)以安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)機(jī)立法的特點(diǎn)是簡(jiǎn)明、靈活，它為法律意識(shí)強(qiáng)的美國(guó)農(nóng)民（包括農(nóng)業(yè)工人）提供了自我保護(hù)的手段，同時(shí)這些標(biāo)準(zhǔn)又可以隨著技術(shù)發(fā)展而不斷地被修訂，無(wú)須再通過(guò)繁瑣的立法程序。英國(guó)1956年通過(guò)了《農(nóng)業(yè)工人安全、健康和福利法》，在該法制定前后還制定了一整套的安全防護(hù)和操作規(guī)則的技術(shù)性規(guī)定。英國(guó)農(nóng)機(jī)立法的特點(diǎn)是授權(quán)法官來(lái)制定規(guī)則和發(fā)布禁令。如法律規(guī)定，“案件審理*可以根據(jù)實(shí)際情況和審理案件的需要，對(duì)雇主和雇傭工人等制定規(guī)則，限令和禁令”，“可以對(duì)任何機(jī)具、設(shè)備的使用、任何具體操作環(huán)節(jié)做出規(guī)定或發(fā)布禁令；可以對(duì)有關(guān)機(jī)械的制造、安裝、檢查、修理、保養(yǎng)、換件、調(diào)整和試驗(yàn)，以及危險(xiǎn)部件的防護(hù)提出具體要求，禁止出售、出租不符合上述要求的機(jī)具、設(shè)備”。1968年6月聯(lián)邦德國(guó)制定了《器械安全法規(guī)》，根據(jù)該法勞工和社會(huì)秩序部頒布了“關(guān)于技術(shù)設(shè)備法規(guī)的一般管理規(guī)程”。在管理規(guī)程中專列了“機(jī)器、農(nóng)具、技術(shù)設(shè)備和牽引車的一般規(guī)定”、“關(guān)于車輛（包括拖拉機(jī)）的特殊規(guī)定”、“關(guān)于耕作機(jī)、播種機(jī)、植物栽培機(jī)和施肥機(jī)械的特殊規(guī)定’、“關(guān)于固定式作業(yè)粉碎機(jī)的特殊規(guī)定”、“關(guān)于液體噴射器的特殊規(guī)定”等，較詳細(xì)地規(guī)定了每一種機(jī)械的安全技術(shù)要求。1976年又頒布了“農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)用拖拉機(jī)需要特別注意的安全的項(xiàng)目”等。新西蘭1950年頒布《機(jī)械法》對(duì)有關(guān)農(nóng)機(jī)安全防護(hù)的技術(shù)作了規(guī)定。日本在制定《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的同時(shí)，也頒布了27個(gè)有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律對(duì)有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品（包括農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品）的標(biāo)準(zhǔn)等作了規(guī)定，為了與有關(guān)法律規(guī)定相銜接，農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法對(duì)此只作了原則規(guī)定，即明確國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品涉及人身安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范。
二、根據(jù)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)百業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，在公布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，該項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。地方標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，由省、自治區(qū)直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定制定的標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管備案，在公布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，需要制定作為企業(yè)組織生產(chǎn)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，對(duì)已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系是由農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域內(nèi)所有具有內(nèi)在聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)組成的科學(xué)有機(jī)整體，它是由農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)兩部分構(gòu)成。農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)是為農(nóng)業(yè)機(jī)械管理、使用和農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)活動(dòng)而制定的技術(shù)規(guī)范。它以管理和服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)為主體，應(yīng)用于農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)管理、社會(huì)化服務(wù)和安全使用等環(huán)節(jié)，規(guī)范和調(diào)整機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中管理者、技術(shù)服務(wù)提供者和用戶之間的關(guān)系，為貿(mào)易活動(dòng)、仲裁檢驗(yàn)和農(nóng)藝服務(wù)提供技術(shù)依據(jù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)主要分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門提出，由相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審定并由國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)發(fā)布。農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)組織生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)提出，由相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)審定并由國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布?？紤]到本法是一部促進(jìn)法，立法宗旨是通過(guò)市場(chǎng)和政策引導(dǎo)，扶持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，同時(shí)相關(guān)法律對(duì)工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定已包括農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。因此本法對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有單獨(dú)規(guī)定。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）約有800多項(xiàng)（含拖拉機(jī)），基本覆蓋各類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域。
（二）關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量直接涉及到農(nóng)民的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，因此急需制定和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（1）農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的評(píng)定指標(biāo)、要求和評(píng)定方法，是產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定的依據(jù)，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)也可將此類標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)的依據(jù)。（2）針對(duì)我國(guó)各類農(nóng)機(jī)具維修市場(chǎng)還不完善，維修人員技術(shù)水平偏低，維修質(zhì)量、服務(wù)水平與農(nóng)機(jī)的購(gòu)買、使用率普遍提高的矛盾日益突出，同時(shí)在農(nóng)機(jī)市場(chǎng)監(jiān)督管理上缺乏必要的技術(shù)手段、依據(jù)，為規(guī)范農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)民利益，制定農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是必要的。（3）農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)屬服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)，近年來(lái)，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的社會(huì)化范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)手與農(nóng)戶因作業(yè)質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的作業(yè)糾紛日益增多，特別是大規(guī)模的小麥跨區(qū)機(jī)收作業(yè)中的質(zhì)量投訴，如沒(méi)有作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)致使作業(yè)質(zhì)量責(zé)任無(wú)據(jù)可依，將影響農(nóng)機(jī)服務(wù)的健康發(fā)展。
（三）關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法和產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定，保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，也就是強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范（為與世貿(mào)規(guī)則用語(yǔ)相一致，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)通常稱為“技術(shù)法規(guī)”）；強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，必須執(zhí)行；不符合強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范要求的工業(yè)產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。據(jù)此，本法規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品涉及人身安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范。這里講的人身安全的技術(shù)要求，是考慮到農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、主要件材料選用、整機(jī)制造和裝配水平等方面的原因可能造成的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品本身的安全性能差對(duì)使用者和操作者的健康和人身安全有著直接的影響，主要包括安全防護(hù)、安全標(biāo)志、材料安全等，這也是多數(shù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品普遍存在的共性質(zhì)量安全問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（l）運(yùn)轉(zhuǎn)件缺乏有效防護(hù)，直接危及使用者安全；（2）安全標(biāo)志不齊全；（3）產(chǎn)品使用說(shuō)明書安全操作注意事項(xiàng)不完善；（4）漏電問(wèn)題；（5）材料和工藝質(zhì)量問(wèn)題；（6）植保機(jī)械對(duì)使用者的毒害問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)要求指的是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品某些性能質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關(guān)，是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不可忽視的質(zhì)量安全因素。如機(jī)械作業(yè)過(guò)程中可能產(chǎn)生農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)殘留和產(chǎn)地環(huán)境污染，農(nóng)副產(chǎn)品機(jī)械加工過(guò)程中可能增加食品中重金屬、雜質(zhì)等有毒物質(zhì)成分，農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)、保鮮過(guò)程中會(huì)發(fā)生接觸性污染等，集中表現(xiàn)在植保、施肥、糧油加工、飼料加工、茶葉加工和農(nóng)產(chǎn)品包裝和運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)環(huán)節(jié)上。這方面的主要質(zhì)量安全問(wèn)題有：（1）農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械性能對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品安全性的影響；（2）植保機(jī)械施藥量問(wèn)題；（3）施肥機(jī)械施肥質(zhì)量安全問(wèn)題；（4）糧食干燥質(zhì)量安全問(wèn)題；（5）農(nóng)產(chǎn)品在貯運(yùn)環(huán)節(jié)中由于包裝不當(dāng)，運(yùn)輸機(jī)械本身攜帶有毒物質(zhì)或雜質(zhì)（如農(nóng)用運(yùn)輸車又運(yùn)農(nóng)藥、化肥，又運(yùn)糧食蔬菜肉類等）的接觸性污染問(wèn)題也經(jīng)常發(fā)生。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)的技術(shù)要求主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)速、排放、噪聲、密封性等性能超標(biāo)問(wèn)題。由于結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，造成拖拉機(jī)等農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械排放、噪聲等指標(biāo)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)要求。如柴油機(jī)功率上限不限制，造成單缸柴油機(jī)功率值大大超過(guò)銘牌規(guī)定值，油耗大，冒黑煙，污染環(huán)境，也損害操作者的身心健康，農(nóng)機(jī)超速；單一提高鍘草機(jī)主軸的轉(zhuǎn)速來(lái)提高生產(chǎn)量，造成鍘草機(jī)先天的不安全因素。農(nóng)業(yè)機(jī)械的三漏問(wèn)題對(duì)環(huán)境的危害也是不可忽視的，燃油泄露對(duì)農(nóng)田、農(nóng)作物志至對(duì)農(nóng)產(chǎn)品造成污染。聯(lián)合收割機(jī)液壓系統(tǒng)失靈和漏油現(xiàn)象普遍對(duì)農(nóng)作物及環(huán)境造成局部污染；秸稈粉碎和收集功能不理想造成的焚燒秸稈，其煙霧污染空氣。
目前，我國(guó)已對(duì)某些農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品涉及人身安全和環(huán)保的技術(shù)要求制定了部分強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，主要是植保機(jī)械，但還很不夠。針對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)質(zhì)量差、安全事故多的特點(diǎn)，依法制定農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范是十分必要的。本法是促進(jìn)法，對(duì)農(nóng)機(jī)安全、環(huán)保問(wèn)題雖規(guī)定的內(nèi)容不多，但相關(guān)法律對(duì)此均作了明確規(guī)定，農(nóng)機(jī)安全、環(huán)保是政府及其有關(guān)部門必須要管的事。按照有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作；環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械的環(huán)境污染的監(jiān)督管理。
【釋義】本條是關(guān)于農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、制定和完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。
一、總體上說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還不高，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距。差距大的重要方面體現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品比較落后、質(zhì)量問(wèn)題較多，影響機(jī)械作業(yè)的效率和質(zhì)量，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，作為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品安全與質(zhì)量保證的有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)還不完善是重要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)不健全，導(dǎo)致近年來(lái)農(nóng)機(jī)安全事故頻繁，農(nóng)業(yè)機(jī)械的排放、噪聲和漏油等造成嚴(yán)重污染，直接影響了廣大人民群眾的生命安全與健康。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械還缺乏強(qiáng)制性報(bào)廢規(guī)定，造成大量本該淘汰的農(nóng)業(yè)機(jī)械繼續(xù)使用，成為能源浪費(fèi)與環(huán)境污染的一個(gè)重要方面，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械事故發(fā)生的一個(gè)主要原因。造成部分農(nóng)業(yè)機(jī)械存在安全隱患的原因，也與部分研發(fā)人員設(shè)計(jì)理念的偏頗不無(wú)關(guān)系。我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的設(shè)計(jì)關(guān)注的只是“能用”，往往忽視了產(chǎn)品的安全指標(biāo)，致使一些產(chǎn)品存在先天的設(shè)計(jì)缺陷。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中開(kāi)始吸收ISO標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)安全方面的要求，將農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全防護(hù)措施提升為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，農(nóng)機(jī)設(shè)計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到不僅要“能用”，而且要保證“安全使用”。對(duì)比新舊兩代農(nóng)業(yè)機(jī)械，不難發(fā)現(xiàn)，在舊的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品上*露著的傳動(dòng)皮帶、傳動(dòng)鏈等容易導(dǎo)致人身傷亡事故的運(yùn)動(dòng)部件，在新型農(nóng)業(yè)機(jī)械中已大大減少；舊的農(nóng)機(jī)中刀片、齒輪、滾筒等手腳容易觸及的部件，在新型產(chǎn)品中增加了遮擋。同時(shí)新型農(nóng)機(jī)還在顯要部位標(biāo)有顏色鮮明、清晰可見(jiàn)的安全標(biāo)志。當(dāng)前迫切需要制定、完善農(nóng)機(jī)安全、環(huán)保方面的國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，加快我國(guó)有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)尤為重要。一方面，我國(guó)通過(guò)制定和完善有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，對(duì)限制類產(chǎn)品實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)措施；另一方面，也可以防止國(guó)外劣質(zhì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品涌入我國(guó)，保護(hù)我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展，按照國(guó)際通行做法，建立有效的技術(shù)壁壘。
因早期的農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量和安全性較差，農(nóng)機(jī)安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)外農(nóng)機(jī)法規(guī)主要的內(nèi)容。美國(guó)1913年在建立了全國(guó)工業(yè)安全委員會(huì)之后，由美國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)議建立了農(nóng)業(yè)安全委員會(huì)。其后美國(guó)農(nóng)業(yè)工程師協(xié)會(huì)制定了各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，法庭審理農(nóng)機(jī)事故案件或投訴以這些安全標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。1970年美國(guó)聯(lián)邦政府頒布《職工安全與健康法》即的奧斯哈法（OSHA），以保護(hù)包括農(nóng)業(yè)工人在內(nèi)的雇傭勞動(dòng)者為內(nèi)容，為執(zhí)行OSHA，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)咨詢委員會(huì)，對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編輯修正，1974年2月美國(guó)聯(lián)邦登記局公布《美國(guó)農(nóng)業(yè)裝備的安全標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)動(dòng)力輸出軸、防護(hù)罩、拖拉機(jī)翻倒保護(hù)裝置以及人員操作規(guī)則等均作出了規(guī)定，這些標(biāo)準(zhǔn)都具有法律效力。美國(guó)以安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)機(jī)立法的特點(diǎn)是簡(jiǎn)明、靈活，它為法律意識(shí)強(qiáng)的美國(guó)農(nóng)民（包括農(nóng)業(yè)工人）提供了自我保護(hù)的手段，同時(shí)這些標(biāo)準(zhǔn)又可以隨著技術(shù)發(fā)展而不斷地被修訂，無(wú)須再通過(guò)繁瑣的立法程序。英國(guó)1956年通過(guò)了《農(nóng)業(yè)工人安全、健康和福利法》，在該法制定前后還制定了一整套的安全防護(hù)和操作規(guī)則的技術(shù)性規(guī)定。英國(guó)農(nóng)機(jī)立法的特點(diǎn)是授權(quán)法官來(lái)制定規(guī)則和發(fā)布禁令。如法律規(guī)定，“案件審理*可以根據(jù)實(shí)際情況和審理案件的需要，對(duì)雇主和雇傭工人等制定規(guī)則，限令和禁令”，“可以對(duì)任何機(jī)具、設(shè)備的使用、任何具體操作環(huán)節(jié)做出規(guī)定或發(fā)布禁令；可以對(duì)有關(guān)機(jī)械的制造、安裝、檢查、修理、保養(yǎng)、換件、調(diào)整和試驗(yàn)，以及危險(xiǎn)部件的防護(hù)提出具體要求，禁止出售、出租不符合上述要求的機(jī)具、設(shè)備”。1968年6月聯(lián)邦德國(guó)制定了《器械安全法規(guī)》，根據(jù)該法勞工和社會(huì)秩序部頒布了“關(guān)于技術(shù)設(shè)備法規(guī)的一般管理規(guī)程”。在管理規(guī)程中專列了“機(jī)器、農(nóng)具、技術(shù)設(shè)備和牽引車的一般規(guī)定”、“關(guān)于車輛（包括拖拉機(jī)）的特殊規(guī)定”、“關(guān)于耕作機(jī)、播種機(jī)、植物栽培機(jī)和施肥機(jī)械的特殊規(guī)定’、“關(guān)于固定式作業(yè)粉碎機(jī)的特殊規(guī)定”、“關(guān)于液體噴射器的特殊規(guī)定”等，較詳細(xì)地規(guī)定了每一種機(jī)械的安全技術(shù)要求。1976年又頒布了“農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)用拖拉機(jī)需要特別注意的安全的項(xiàng)目”等。新西蘭1950年頒布《機(jī)械法》對(duì)有關(guān)農(nóng)機(jī)安全防護(hù)的技術(shù)作了規(guī)定。日本在制定《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的同時(shí)，也頒布了27個(gè)有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律對(duì)有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品（包括農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品）的標(biāo)準(zhǔn)等作了規(guī)定，為了與有關(guān)法律規(guī)定相銜接，農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法對(duì)此只作了原則規(guī)定，即明確國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品涉及人身安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范。
二、根據(jù)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)百業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，在公布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，該項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。地方標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，由省、自治區(qū)直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定制定的標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管備案，在公布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，需要制定作為企業(yè)組織生產(chǎn)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，對(duì)已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系是由農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域內(nèi)所有具有內(nèi)在聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)組成的科學(xué)有機(jī)整體，它是由農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)兩部分構(gòu)成。農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)是為農(nóng)業(yè)機(jī)械管理、使用和農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)活動(dòng)而制定的技術(shù)規(guī)范。它以管理和服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)為主體，應(yīng)用于農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)管理、社會(huì)化服務(wù)和安全使用等環(huán)節(jié)，規(guī)范和調(diào)整機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中管理者、技術(shù)服務(wù)提供者和用戶之間的關(guān)系，為貿(mào)易活動(dòng)、仲裁檢驗(yàn)和農(nóng)藝服務(wù)提供技術(shù)依據(jù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)主要分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門提出，由相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審定并由國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)發(fā)布。農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)組織生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)提出，由相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)審定并由國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布?？紤]到本法是一部促進(jìn)法，立法宗旨是通過(guò)市場(chǎng)和政策引導(dǎo)，扶持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，同時(shí)相關(guān)法律對(duì)工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定已包括農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。因此本法對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有單獨(dú)規(guī)定。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）約有800多項(xiàng)（含拖拉機(jī)），基本覆蓋各類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域。
（二）關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量直接涉及到農(nóng)民的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，因此急需制定和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（1）農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的評(píng)定指標(biāo)、要求和評(píng)定方法，是產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定的依據(jù)，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)也可將此類標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)的依據(jù)。（2）針對(duì)我國(guó)各類農(nóng)機(jī)具維修市場(chǎng)還不完善，維修人員技術(shù)水平偏低，維修質(zhì)量、服務(wù)水平與農(nóng)機(jī)的購(gòu)買、使用率普遍提高的矛盾日益突出，同時(shí)在農(nóng)機(jī)市場(chǎng)監(jiān)督管理上缺乏必要的技術(shù)手段、依據(jù)，為規(guī)范農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)民利益，制定農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是必要的。（3）農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)屬服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)，近年來(lái)，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的社會(huì)化范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)手與農(nóng)戶因作業(yè)質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的作業(yè)糾紛日益增多，特別是大規(guī)模的小麥跨區(qū)機(jī)收作業(yè)中的質(zhì)量投訴，如沒(méi)有作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)致使作業(yè)質(zhì)量責(zé)任無(wú)據(jù)可依，將影響農(nóng)機(jī)服務(wù)的健康發(fā)展。
（三）關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法和產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定，保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，也就是強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范（為與世貿(mào)規(guī)則用語(yǔ)相一致，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)通常稱為“技術(shù)法規(guī)”）；強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，必須執(zhí)行；不符合強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范要求的工業(yè)產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。據(jù)此，本法規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品涉及人身安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范。這里講的人身安全的技術(shù)要求，是考慮到農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、主要件材料選用、整機(jī)制造和裝配水平等方面的原因可能造成的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品本身的安全性能差對(duì)使用者和操作者的健康和人身安全有著直接的影響，主要包括安全防護(hù)、安全標(biāo)志、材料安全等，這也是多數(shù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品普遍存在的共性質(zhì)量安全問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（l）運(yùn)轉(zhuǎn)件缺乏有效防護(hù)，直接危及使用者安全；（2）安全標(biāo)志不齊全；（3）產(chǎn)品使用說(shuō)明書安全操作注意事項(xiàng)不完善；（4）漏電問(wèn)題；（5）材料和工藝質(zhì)量問(wèn)題；（6）植保機(jī)械對(duì)使用者的毒害問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)要求指的是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品某些性能質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關(guān)，是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不可忽視的質(zhì)量安全因素。如機(jī)械作業(yè)過(guò)程中可能產(chǎn)生農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)殘留和產(chǎn)地環(huán)境污染，農(nóng)副產(chǎn)品機(jī)械加工過(guò)程中可能增加食品中重金屬、雜質(zhì)等有毒物質(zhì)成分，農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)、保鮮過(guò)程中會(huì)發(fā)生接觸性污染等，集中表現(xiàn)在植保、施肥、糧油加工、飼料加工、茶葉加工和農(nóng)產(chǎn)品包裝和運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)環(huán)節(jié)上。這方面的主要質(zhì)量安全問(wèn)題有：（1）農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械性能對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品安全性的影響；（2）植保機(jī)械施藥量問(wèn)題；（3）施肥機(jī)械施肥質(zhì)量安全問(wèn)題；（4）糧食干燥質(zhì)量安全問(wèn)題；（5）農(nóng)產(chǎn)品在貯運(yùn)環(huán)節(jié)中由于包裝不當(dāng)，運(yùn)輸機(jī)械本身攜帶有毒物質(zhì)或雜質(zhì)（如農(nóng)用運(yùn)輸車又運(yùn)農(nóng)藥、化肥，又運(yùn)糧食蔬菜肉類等）的接觸性污染問(wèn)題也經(jīng)常發(fā)生。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)的技術(shù)要求主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)速、排放、噪聲、密封性等性能超標(biāo)問(wèn)題。由于結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，造成拖拉機(jī)等農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械排放、噪聲等指標(biāo)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)要求。如柴油機(jī)功率上限不限制，造成單缸柴油機(jī)功率值大大超過(guò)銘牌規(guī)定值，油耗大，冒黑煙，污染環(huán)境，也損害操作者的身心健康，農(nóng)機(jī)超速；單一提高鍘草機(jī)主軸的轉(zhuǎn)速來(lái)提高生產(chǎn)量，造成鍘草機(jī)先天的不安全因素。農(nóng)業(yè)機(jī)械的三漏問(wèn)題對(duì)環(huán)境的危害也是不可忽視的，燃油泄露對(duì)農(nóng)田、農(nóng)作物志至對(duì)農(nóng)產(chǎn)品造成污染。聯(lián)合收割機(jī)液壓系統(tǒng)失靈和漏油現(xiàn)象普遍對(duì)農(nóng)作物及環(huán)境造成局部污染；秸稈粉碎和收集功能不理想造成的焚燒秸稈，其煙霧污染空氣。
目前，我國(guó)已對(duì)某些農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品涉及人身安全和環(huán)保的技術(shù)要求制定了部分強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，主要是植保機(jī)械，但還很不夠。針對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)質(zhì)量差、安全事故多的特點(diǎn)，依法制定農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范是十分必要的。本法是促進(jìn)法，對(duì)農(nóng)機(jī)安全、環(huán)保問(wèn)題雖規(guī)定的內(nèi)容不多，但相關(guān)法律對(duì)此均作了明確規(guī)定，農(nóng)機(jī)安全、環(huán)保是政府及其有關(guān)部門必須要管的事。按照有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作；環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械的環(huán)境污染的監(jiān)督管理。