中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法釋義:第二十條

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第二十條 國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門(mén),應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)、預(yù)防為主的方針,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全使用的宣傳、教育和管理。
    農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者作業(yè)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照安全操作規(guī)程操作農(nóng)業(yè)機(jī)械,在有危險(xiǎn)的部位和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置防護(hù)裝置或者警示標(biāo)志。
    【釋義】本條是對(duì)農(nóng)機(jī)部門(mén)在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全使用宣傳、教育和管理方面職責(zé)以及按照安全操作規(guī)程操作農(nóng)業(yè)機(jī)械并設(shè)置防護(hù)裝置或者警示標(biāo)志的規(guī)定。
    一、農(nóng)機(jī)安全特別是在道路上行駛實(shí)行跨區(qū)作業(yè)的拖拉機(jī)、自走式聯(lián)合收割機(jī),不僅涉及農(nóng)機(jī)手自身的安全,也關(guān)系到公共交通安全,必須實(shí)施嚴(yán)格管理。一些農(nóng)機(jī)手、操作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn),文化程度又不高,機(jī)械原理懂得很少,加之有的農(nóng)機(jī)質(zhì)量較差,在作業(yè)過(guò)程中容易出現(xiàn)因操作不當(dāng)引發(fā)人員傷亡及機(jī)具損壞等情況。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手的安全宣傳教育和管理,減少農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生,是國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門(mén)的重要職責(zé)。 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是國(guó)家安全生產(chǎn)工作的重要組成部分,是政府和農(nóng)機(jī)部門(mén)的法定職責(zé)。近年來(lái),在地方政府及有關(guān)部門(mén)的努力下,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作取得了較好的成績(jī),為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量迅速增加,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年全國(guó)共發(fā)生農(nóng)機(jī)事故13697次、重傷人數(shù)4582人、死亡人數(shù)2315人,造成直接經(jīng)濟(jì)損失5832萬(wàn)元,分別比上年有所減少,但是特大農(nóng)機(jī)事故數(shù)量上升幅度較大,全年共發(fā)生特大農(nóng)機(jī)事故104次,同比增加92.6%。因此,本條規(guī)定國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門(mén)在農(nóng)機(jī)安全工作中的基本職責(zé)為按照安全生產(chǎn)、預(yù)防為主的方針,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全使用的宣傳、教育和管理。做好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全使用的宣傳、教育和管理工作應(yīng)當(dāng): 第一,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全工作的重要方面,直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是完成中央提出的糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收目標(biāo),需要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化的節(jié)本增效作用,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的任務(wù)十分艱巨,農(nóng)機(jī)部門(mén)及其農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。農(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在公安、交通等有關(guān)部門(mén)的配合下,依法作好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。要建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制,層層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū),逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)并進(jìn)行監(jiān)管檢查。研究農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì),總結(jié)事故發(fā)生的規(guī)律,制定防范重、特大農(nóng)機(jī)事故的措施。
    第二,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳教育和安全生產(chǎn)檢查。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育和開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查,這是消除農(nóng)機(jī)事故隱患防范農(nóng)機(jī)事故的有效措施和重要手段。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要結(jié)合每年6月份開(kāi)展的“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng),針對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)量大面廣、農(nóng)機(jī)手文化素質(zhì)不高、安全意識(shí)淡薄的特點(diǎn),采取多種形式加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育。農(nóng)機(jī)部門(mén)可以編寫(xiě)一些通俗易懂的安全宣傳材料,發(fā)給農(nóng)機(jī)駕駛(操作)人員學(xué)習(xí),并要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大張旗鼓地宣傳有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的知識(shí),全面提高廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)。要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)時(shí)季節(jié),組織農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查,嚴(yán)肅查處無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、超速超載、違章載人等違章行為,堅(jiān)決防止重、特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育,重點(diǎn)應(yīng)宣傳安全生產(chǎn)法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全使用知識(shí),提高農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)意識(shí)。
    第三,開(kāi)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)項(xiàng)治理,確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。違章行為中的“黑車(chē)非駕”是造成當(dāng)前農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的主要原因,農(nóng)機(jī)部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際,繼續(xù)開(kāi)展以嚴(yán)厲打擊‘黑車(chē)非駕”為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。農(nóng)機(jī)部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)理,組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員和農(nóng)機(jī)安全協(xié)管人員到農(nóng)機(jī)事故高發(fā)的鄉(xiāng)村,開(kāi)展有針對(duì)性的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳、教育,依法取締“黑車(chē)非駕”,改善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)環(huán)境,從源頭上消除農(nóng)機(jī)事故隱患,確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
    第四,按照安全生產(chǎn)、預(yù)防為主的方針,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)管理。所謂安全生產(chǎn)、預(yù)防為主的方針,是指在農(nóng)機(jī)生產(chǎn)活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)將保證生產(chǎn)安全放到第一位,在管理、技術(shù)等方面采取能夠確保生產(chǎn)安全的預(yù)防性措施,防止農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)、預(yù)防為主的方針是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行這一方針,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全教育和管理,才能減少農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生,提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。
    第五,做好農(nóng)機(jī)安全工作,必須要有廣大群眾的積極主動(dòng)地參與。采取多種形式,利用各種傳播媒體,大力開(kāi)展對(duì)農(nóng)機(jī)安全法律、法規(guī)的宣傳,使有關(guān)農(nóng)機(jī)安全的法律、法規(guī)的規(guī)定為廣大群眾所了解,將有關(guān)農(nóng)機(jī)安全的法律規(guī)定變成廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng),同時(shí)又能充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用,對(duì)政府及其有關(guān)部門(mén)在農(nóng)機(jī)安全工作方面依法行政的情況進(jìn)行監(jiān)督,保證有關(guān)農(nóng)機(jī)安全的法律、法規(guī)真正得到有效的貫徹落實(shí)。同時(shí),有關(guān)主管部門(mén)要針對(duì)不同農(nóng)機(jī)的特點(diǎn),對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員進(jìn)行有關(guān)安全使用知識(shí)的宣傳教育,使其掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí),不違章作業(yè),增強(qiáng)安全意識(shí),加強(qiáng)自我保護(hù),盡可能防止和減少農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。
    黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作十分重視,各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性,保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全;從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要牢固樹(shù)立“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主”的觀念,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)部門(mén)要相互支持,相互協(xié)助,共同搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
    二、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)按照安全操作規(guī)程操作農(nóng)業(yè)機(jī)械并在有危險(xiǎn)的部位和作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置防護(hù)裝置或者警示標(biāo)志。
    操作規(guī)程一般是指農(nóng)機(jī)的使用說(shuō)明,生產(chǎn)農(nóng)機(jī)的單位在農(nóng)機(jī)的使用說(shuō)明中應(yīng)詳細(xì)載明操作規(guī)程,以便操作人員操作。操作人員應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程操作農(nóng)業(yè)機(jī)械,這樣才能保證安全。在有危險(xiǎn)的部位和作業(yè)場(chǎng)所,設(shè)置防護(hù)裝置或者警示標(biāo)志,既是對(duì)農(nóng)機(jī)手生命財(cái)產(chǎn)的保障,又是對(duì)他人人身財(cái)產(chǎn)安全的保障。防護(hù)裝置或者警示標(biāo)志應(yīng)當(dāng)設(shè)置在作業(yè)場(chǎng)所或者有關(guān)農(nóng)機(jī)的醒目位置,一目了然.讓每一個(gè)在該場(chǎng)所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員都能夠清楚地看到;不能設(shè)置在人很難找得到的地方。這樣,才能真正起到警示作用。警示標(biāo)志不能模糊不清,必須易于辨認(rèn)。警示標(biāo)志,一般由安全色、幾何圖形和圖形符號(hào)構(gòu)成,其目的是要引起人們對(duì)危險(xiǎn)部位和作業(yè)場(chǎng)所的注意,預(yù)防安全事故的發(fā)生。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,我國(guó)目前使用的安全色主要有四種:(1)紅色,表示禁止、停止,也代表防火;(2)藍(lán)色,表示指令或必須遵守的規(guī)定;(3)黃色,表示警告、注意;(4)綠色,表示安全狀態(tài)、提示或通行。我國(guó)目前常用的安全警示標(biāo)志,根據(jù)其含義,也可分為四大類(lèi):(1)禁止標(biāo)志,即圓形內(nèi)劃一斜杠,并用紅色描劃成較粗的圓環(huán)和斜杠,表示“禁止”或“不允許”的含義;(2)警告標(biāo)志,即“凸”,三角的背景用黃色,三角圖形和三角內(nèi)的圖像均用黑色描繪,警告人們注意可能發(fā)生的各種危險(xiǎn);(3)指令標(biāo)志,即“O”,在圓形內(nèi)配上指令含義的顏色——藍(lán)色,并用白色繪畫(huà)必須履行的圖形符號(hào),構(gòu)成“指令標(biāo)志”,要求到這個(gè)地方的人必須遵守;(4)提示標(biāo)志,以綠色為背景的長(zhǎng)方幾何圖形,配以白色的文字和圖形符號(hào),并標(biāo)明目標(biāo)的方向.即構(gòu)成提示標(biāo)志.如消防設(shè)備提示標(biāo)志等。