第三條 預(yù)防未成年人犯罪，在各級(jí)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行綜合治理。政府有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體。學(xué)校、家庭、城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)等各方面共同參與，各負(fù)其責(zé)，做好預(yù)防未成年人犯罪工作，為未成年人身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
【釋義】本條是關(guān)于預(yù)防未成年人犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)、工作方針和各有關(guān)部門(mén)在預(yù)防未成年人犯罪工作中的責(zé)任、義務(wù)的規(guī)定。本條分為兩款。
第一款是關(guān)于預(yù)防未成年人犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作方針的規(guī)定。根據(jù)本款的規(guī)定，預(yù)防未成年人犯罪，應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行綜合治理。這一規(guī)定包含兩層意思：一是預(yù)防未成年人犯罪必須實(shí)行綜合治理?！熬C合治理”是黨中央1979年就提出的預(yù)防、減少和制止犯罪，維護(hù)社會(huì)治安，保障國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略思想。1981年夏，中央在關(guān)于整頓五大城市治安問(wèn)題發(fā)出的21號(hào)文件中，明確提出了“全黨動(dòng)手，發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)行綜合治理”的方針。1991年2月，中共中央國(guó)務(wù)院，為了維護(hù)社會(huì)治安秩序，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，為全面實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的十年規(guī)劃及“八五”計(jì)劃創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》。1991年3月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)將“綜合治理”的方針上升為法律，作出了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。根據(jù)《決定》的規(guī)定，加強(qiáng)社會(huì)治安的綜合治理，是解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的根本途徑，它對(duì)預(yù)防和減少青少年犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的戰(zhàn)略意義。社會(huì)治安“綜合治理”的基本含義就是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量，運(yùn)用政治的、法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的等多種手段，從各個(gè)方面來(lái)教育青少年，保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)，從根本上預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。
預(yù)防未成年人犯罪，為什么必須進(jìn)行綜合治理呢？我們知道，犯罪，尤其未成年人犯罪，是一種十分復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。犯罪的發(fā)生和變化，犯罪的原因和危害后果，均具有社會(huì)性、綜合性。它們是社會(huì)上各種消極因素、不良影響、惡劣環(huán)境等，在未成年人身上綜合作用的結(jié)果，是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各方面的問(wèn)題的綜合反映。在一定意義上，犯罪實(shí)際上是社會(huì)消極面的“綜合癥”。從我國(guó)未成年犯罪的產(chǎn)生原因看，有主觀原因，也有客觀原因。就客觀原因而言，有的是家庭方面的原因，如父母死亡或離異，教育、監(jiān)護(hù)不利，或者父母、監(jiān)護(hù)人有違法犯罪行為，對(duì)子女的不良影響；有的是社會(huì)方面的原因，如不良書(shū)刊、有渲染暴力、色情、**、賭博等內(nèi)容的電影、電視、錄像、戲劇或音像制品的不良影響，社會(huì)上的各種不良或腐敗風(fēng)氣的影響等；有的是學(xué)校方面的原因，如學(xué)校的政治思想教育、德育教育和法制教育不力，片面追求升學(xué)率，疏于對(duì)學(xué)生的教育和管理，特別是對(duì)“雙差生”進(jìn)行冷落或歧視、隨意開(kāi)除學(xué)生，挫傷他們的自尊心和上進(jìn)心，導(dǎo)致他們走上犯罪道路?？梢?jiàn)，未成年人犯罪的原因是多方面、多層次的，是社會(huì)問(wèn)題的綜合反映。既然未成年人犯罪是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，涉及社會(huì)影響、社會(huì)的法制狀況、社會(huì)的道德面貌、家庭環(huán)境、家庭影響、家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育等等，那么，對(duì)未成年人犯罪的預(yù)防，就不可能靠某一個(gè)部門(mén)解決，也不可能按照某一種方法解決，必須依靠全社會(huì)的力量，通過(guò)政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，進(jìn)行綜合治理。只有這樣，才能標(biāo)本兼治，有效地預(yù)防未成年人犯罪。
本款的第二層意思是預(yù)防未成年人犯罪實(shí)行綜合治理，必須在各級(jí)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。人民政府是預(yù)防未成年人犯罪進(jìn)行綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。通過(guò)綜合治理預(yù)防未成年人犯罪，是一個(gè)宏偉而又復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)的各個(gè)方面，只有各方面的力量協(xié)調(diào)一致，相互支持，密切配合，才能保證這一工程的順利進(jìn)行。這就需要有一個(gè)統(tǒng)一的、權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)防未成年人犯罪的綜合治理工作，進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方面力量，提供人力、物力、財(cái)力上的支持與保障，共同努力做好預(yù)防未成年人犯罪的工作。
第二款是關(guān)于政府各部門(mén)、社會(huì)各方面在預(yù)防未成年人犯罪工作中的責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定。根據(jù)本款的規(guī)定，政府的有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、家庭，以及城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)等各方面，共同參與，各負(fù)其責(zé)，做好預(yù)防未成年人犯罪的綜合治理工作，為未成年人的身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，是政府有關(guān)部門(mén)及社會(huì)各方面在預(yù)防未成年人犯罪工作中的法定責(zé)任和義務(wù)。有所謂“共同參與、各負(fù)其責(zé)”，就是要求上述各部門(mén)、各個(gè)方面，在預(yù)防未成年人犯罪的工作中，在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，齊抓共管，在各自的職責(zé)范圍權(quán)限內(nèi)，充分發(fā)揮各自的職能作用，做到各盡其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、互相協(xié)調(diào)，做好預(yù)防未成年人犯罪的工作。如司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)防未成年人犯罪的法制宣傳、教育，同時(shí)督促學(xué)校開(kāi)展預(yù)防未成年人犯罪的教育和對(duì)不良行為的預(yù)防。司法機(jī)關(guān)在打擊犯罪中，對(duì)未成年人罪犯應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定實(shí)行教育、感化、挽救方針。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的團(tuán)結(jié)教育群眾的組織。其工作對(duì)象大部分是青少年，而未成年人占有相當(dāng)比例。預(yù)防未成年人犯罪，主要要做好這部分人的工作。工、青、婦由于工作的特點(diǎn)最接近青少年，和廣大青少年有著廣泛而密切的聯(lián)系，最了解他們的思想情緒和實(shí)際問(wèn)題，掌握他們的思想動(dòng)向。因此，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)，可以充分利用其工作特點(diǎn)，關(guān)心、愛(ài)護(hù)廣大青少年，組織和吸引他們參加健康有益的各種社會(huì)活動(dòng)。有組織、有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)廣大青少年進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、理想道德和法制教育，引導(dǎo)他們健康成長(zhǎng)，遠(yuǎn)離犯罪。有關(guān)社會(huì)團(tuán)體也應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己的工作和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極參與預(yù)防未成年人犯罪的綜合治理，充分發(fā)揮各自的作用。家庭是預(yù)防未成年人犯罪的重要環(huán)節(jié)，家長(zhǎng)在教育未成年人健康成長(zhǎng)，預(yù)防未成年人犯罪的工作中占有極其重要的地位，應(yīng)當(dāng)積極配合學(xué)校和有關(guān)部門(mén)作好對(duì)未成年人預(yù)防犯罪的教育工作，盡到監(jiān)護(hù)和教育的責(zé)任。學(xué)校對(duì)學(xué)生應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)理想道德教育、愛(ài)國(guó)主義教育、法制教育、集體主義教育和社會(huì)主義教育。在加強(qiáng)上述教育時(shí)，特別是要加強(qiáng)預(yù)防犯罪的教育。只有全社會(huì)各方面的力量都動(dòng)員起來(lái)，根據(jù)各自的職責(zé)和權(quán)限，共同參與預(yù)防未成年人犯罪的工作，才能為未成年人的健康成長(zhǎng)，掃除各種障礙，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，使其遠(yuǎn)離犯罪。
【釋義】本條是關(guān)于預(yù)防未成年人犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)、工作方針和各有關(guān)部門(mén)在預(yù)防未成年人犯罪工作中的責(zé)任、義務(wù)的規(guī)定。本條分為兩款。
第一款是關(guān)于預(yù)防未成年人犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作方針的規(guī)定。根據(jù)本款的規(guī)定，預(yù)防未成年人犯罪，應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行綜合治理。這一規(guī)定包含兩層意思：一是預(yù)防未成年人犯罪必須實(shí)行綜合治理?！熬C合治理”是黨中央1979年就提出的預(yù)防、減少和制止犯罪，維護(hù)社會(huì)治安，保障國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略思想。1981年夏，中央在關(guān)于整頓五大城市治安問(wèn)題發(fā)出的21號(hào)文件中，明確提出了“全黨動(dòng)手，發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)行綜合治理”的方針。1991年2月，中共中央國(guó)務(wù)院，為了維護(hù)社會(huì)治安秩序，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，為全面實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的十年規(guī)劃及“八五”計(jì)劃創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》。1991年3月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)將“綜合治理”的方針上升為法律，作出了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。根據(jù)《決定》的規(guī)定，加強(qiáng)社會(huì)治安的綜合治理，是解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的根本途徑，它對(duì)預(yù)防和減少青少年犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的戰(zhàn)略意義。社會(huì)治安“綜合治理”的基本含義就是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量，運(yùn)用政治的、法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的等多種手段，從各個(gè)方面來(lái)教育青少年，保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)，從根本上預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。
預(yù)防未成年人犯罪，為什么必須進(jìn)行綜合治理呢？我們知道，犯罪，尤其未成年人犯罪，是一種十分復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。犯罪的發(fā)生和變化，犯罪的原因和危害后果，均具有社會(huì)性、綜合性。它們是社會(huì)上各種消極因素、不良影響、惡劣環(huán)境等，在未成年人身上綜合作用的結(jié)果，是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各方面的問(wèn)題的綜合反映。在一定意義上，犯罪實(shí)際上是社會(huì)消極面的“綜合癥”。從我國(guó)未成年犯罪的產(chǎn)生原因看，有主觀原因，也有客觀原因。就客觀原因而言，有的是家庭方面的原因，如父母死亡或離異，教育、監(jiān)護(hù)不利，或者父母、監(jiān)護(hù)人有違法犯罪行為，對(duì)子女的不良影響；有的是社會(huì)方面的原因，如不良書(shū)刊、有渲染暴力、色情、**、賭博等內(nèi)容的電影、電視、錄像、戲劇或音像制品的不良影響，社會(huì)上的各種不良或腐敗風(fēng)氣的影響等；有的是學(xué)校方面的原因，如學(xué)校的政治思想教育、德育教育和法制教育不力，片面追求升學(xué)率，疏于對(duì)學(xué)生的教育和管理，特別是對(duì)“雙差生”進(jìn)行冷落或歧視、隨意開(kāi)除學(xué)生，挫傷他們的自尊心和上進(jìn)心，導(dǎo)致他們走上犯罪道路?？梢?jiàn)，未成年人犯罪的原因是多方面、多層次的，是社會(huì)問(wèn)題的綜合反映。既然未成年人犯罪是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，涉及社會(huì)影響、社會(huì)的法制狀況、社會(huì)的道德面貌、家庭環(huán)境、家庭影響、家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育等等，那么，對(duì)未成年人犯罪的預(yù)防，就不可能靠某一個(gè)部門(mén)解決，也不可能按照某一種方法解決，必須依靠全社會(huì)的力量，通過(guò)政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，進(jìn)行綜合治理。只有這樣，才能標(biāo)本兼治，有效地預(yù)防未成年人犯罪。
本款的第二層意思是預(yù)防未成年人犯罪實(shí)行綜合治理，必須在各級(jí)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。人民政府是預(yù)防未成年人犯罪進(jìn)行綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。通過(guò)綜合治理預(yù)防未成年人犯罪，是一個(gè)宏偉而又復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)的各個(gè)方面，只有各方面的力量協(xié)調(diào)一致，相互支持，密切配合，才能保證這一工程的順利進(jìn)行。這就需要有一個(gè)統(tǒng)一的、權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)防未成年人犯罪的綜合治理工作，進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方面力量，提供人力、物力、財(cái)力上的支持與保障，共同努力做好預(yù)防未成年人犯罪的工作。
第二款是關(guān)于政府各部門(mén)、社會(huì)各方面在預(yù)防未成年人犯罪工作中的責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定。根據(jù)本款的規(guī)定，政府的有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、家庭，以及城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)等各方面，共同參與，各負(fù)其責(zé)，做好預(yù)防未成年人犯罪的綜合治理工作，為未成年人的身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，是政府有關(guān)部門(mén)及社會(huì)各方面在預(yù)防未成年人犯罪工作中的法定責(zé)任和義務(wù)。有所謂“共同參與、各負(fù)其責(zé)”，就是要求上述各部門(mén)、各個(gè)方面，在預(yù)防未成年人犯罪的工作中，在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，齊抓共管，在各自的職責(zé)范圍權(quán)限內(nèi)，充分發(fā)揮各自的職能作用，做到各盡其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、互相協(xié)調(diào)，做好預(yù)防未成年人犯罪的工作。如司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)防未成年人犯罪的法制宣傳、教育，同時(shí)督促學(xué)校開(kāi)展預(yù)防未成年人犯罪的教育和對(duì)不良行為的預(yù)防。司法機(jī)關(guān)在打擊犯罪中，對(duì)未成年人罪犯應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定實(shí)行教育、感化、挽救方針。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的團(tuán)結(jié)教育群眾的組織。其工作對(duì)象大部分是青少年，而未成年人占有相當(dāng)比例。預(yù)防未成年人犯罪，主要要做好這部分人的工作。工、青、婦由于工作的特點(diǎn)最接近青少年，和廣大青少年有著廣泛而密切的聯(lián)系，最了解他們的思想情緒和實(shí)際問(wèn)題，掌握他們的思想動(dòng)向。因此，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)，可以充分利用其工作特點(diǎn)，關(guān)心、愛(ài)護(hù)廣大青少年，組織和吸引他們參加健康有益的各種社會(huì)活動(dòng)。有組織、有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)廣大青少年進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、理想道德和法制教育，引導(dǎo)他們健康成長(zhǎng)，遠(yuǎn)離犯罪。有關(guān)社會(huì)團(tuán)體也應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己的工作和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極參與預(yù)防未成年人犯罪的綜合治理，充分發(fā)揮各自的作用。家庭是預(yù)防未成年人犯罪的重要環(huán)節(jié)，家長(zhǎng)在教育未成年人健康成長(zhǎng)，預(yù)防未成年人犯罪的工作中占有極其重要的地位，應(yīng)當(dāng)積極配合學(xué)校和有關(guān)部門(mén)作好對(duì)未成年人預(yù)防犯罪的教育工作，盡到監(jiān)護(hù)和教育的責(zé)任。學(xué)校對(duì)學(xué)生應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)理想道德教育、愛(ài)國(guó)主義教育、法制教育、集體主義教育和社會(huì)主義教育。在加強(qiáng)上述教育時(shí)，特別是要加強(qiáng)預(yù)防犯罪的教育。只有全社會(huì)各方面的力量都動(dòng)員起來(lái)，根據(jù)各自的職責(zé)和權(quán)限，共同參與預(yù)防未成年人犯罪的工作，才能為未成年人的健康成長(zhǎng)，掃除各種障礙，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，使其遠(yuǎn)離犯罪。