第三十七條 未成年人有本法規(guī)定嚴(yán)重不良行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰。因不滿十四周歲或者情節(jié)特別輕微免予處罰的，可以予以訓(xùn)誡。
【釋義】本條是關(guān)于有嚴(yán)重不良行為的未成年人構(gòu)成違反治安管理行為的，予以治安處罰，對免予處罰的，可以予以訓(xùn)誡的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，對未成年人的嚴(yán)重不良行為，達(dá)到一定程度，即構(gòu)成違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰，即予以警告、罰款或者拘留。這里的“嚴(yán)重不良行為”即指本法第34條規(guī)定的9種嚴(yán)重不良行為，這9種嚴(yán)重不良行為如果構(gòu)成違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)分別按照《治安管理處罰條例》中的規(guī)定予以處罰：
1．“糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安”，按照《治安管理處罰條例》第19條第4項(xiàng)認(rèn)定和處罰。
2．“攜帶管制刀具，屢教不改”，按照《治安管理處罰條例》第20條第3項(xiàng)認(rèn)定和處罰。
3．“多次攔截毆打他人或者強(qiáng)行索要他人財(cái)物”分別按照《治安管理處罰條例》第22條第1項(xiàng)和第23條第1項(xiàng)認(rèn)定和處罰。
4．“傳播**的讀物或者音像制品等物品”，按照《治安管理處罰條例》第32條第1款第2項(xiàng)認(rèn)定和處罰。
5．“進(jìn)行*亂或者色情、賣*活動(dòng)”，按照《治安管理處罰條例》第30條第1款認(rèn)定和處罰。
6．“多次偷竊”，按照《治安管理處罰條例》第23條第（1）項(xiàng)認(rèn)定和處罰。
7．“參與賭博，屢教不改”按照《治安管理處罰條例》第32條第1款第（1）項(xiàng)認(rèn)定和處罰。
8．“吸食、注射毒品”按照《治安管理處罰條例》第24條第3項(xiàng)認(rèn)定和處罰。
根據(jù)《治安管理處罰條例》的規(guī)定，“已滿十四歲不滿十八歲的人違反治安管理的，從輕處罰?！币虼耍瑢τ谏鲜鰢?yán)重不良行為所做出的處罰對象，首先必須是已經(jīng)年滿14周歲不滿18周歲的未成年人；其次，應(yīng)當(dāng)從輕處罰。這主要是考慮這一年齡時(shí)期的未成年人雖然具有一定的識(shí)別和控制自己行為的能力，但身心尚未完全成熟，容易受社會(huì)的不良影響而違法。對這個(gè)年齡時(shí)期的未成年人違反治安管理的行為，既不能放任不管，也不能過于嚴(yán)苛，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)處罰，重在教育，因此應(yīng)當(dāng)從輕處罰。本條還規(guī)定了“因不滿十四周歲或者情節(jié)特別輕微免予處罰的，可以予以訓(xùn)誡”，這與治安管理處罰條例中的規(guī)定也是相一致的。之所以對不滿14周歲的未成年人免予處罰，主要是考慮其屬于年幼時(shí)期，身心發(fā)育尚不成熟，一般來說，對于自己行為的危害性和法律后果是不明確的，如果對尚未達(dá)到一定責(zé)任年齡的未成年人施以處罰，不僅達(dá)不到教育的目的，還會(huì)給他們幼小的心靈留下創(chuàng)傷，不利于其健康成長，從而也失去了處罰的意義。但這并不是說對他們的嚴(yán)重不良行為不聞不問，根據(jù)本條規(guī)定，而是由公安機(jī)關(guān)可以“予以訓(xùn)誡”。應(yīng)當(dāng)注意的是，這里的“訓(xùn)誡”并不是一種處罰措施，也不是治安管理中的治安措施，而是針對其罪錯(cuò)起到警示作用的一種教育措施。另外，對于年滿14周歲不滿18周歲的未成年人“情節(jié)特別輕微免予處罰”的，也可以予以訓(xùn)誡。這里所指的“情節(jié)特別輕微”是指違法行為所造成的損害不大，能夠主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤并及時(shí)改正，以及有其他特別輕微情節(jié)的情況。
【釋義】本條是關(guān)于有嚴(yán)重不良行為的未成年人構(gòu)成違反治安管理行為的，予以治安處罰，對免予處罰的，可以予以訓(xùn)誡的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，對未成年人的嚴(yán)重不良行為，達(dá)到一定程度，即構(gòu)成違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰，即予以警告、罰款或者拘留。這里的“嚴(yán)重不良行為”即指本法第34條規(guī)定的9種嚴(yán)重不良行為，這9種嚴(yán)重不良行為如果構(gòu)成違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)分別按照《治安管理處罰條例》中的規(guī)定予以處罰：
1．“糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安”，按照《治安管理處罰條例》第19條第4項(xiàng)認(rèn)定和處罰。
2．“攜帶管制刀具，屢教不改”，按照《治安管理處罰條例》第20條第3項(xiàng)認(rèn)定和處罰。
3．“多次攔截毆打他人或者強(qiáng)行索要他人財(cái)物”分別按照《治安管理處罰條例》第22條第1項(xiàng)和第23條第1項(xiàng)認(rèn)定和處罰。
4．“傳播**的讀物或者音像制品等物品”，按照《治安管理處罰條例》第32條第1款第2項(xiàng)認(rèn)定和處罰。
5．“進(jìn)行*亂或者色情、賣*活動(dòng)”，按照《治安管理處罰條例》第30條第1款認(rèn)定和處罰。
6．“多次偷竊”，按照《治安管理處罰條例》第23條第（1）項(xiàng)認(rèn)定和處罰。
7．“參與賭博，屢教不改”按照《治安管理處罰條例》第32條第1款第（1）項(xiàng)認(rèn)定和處罰。
8．“吸食、注射毒品”按照《治安管理處罰條例》第24條第3項(xiàng)認(rèn)定和處罰。
根據(jù)《治安管理處罰條例》的規(guī)定，“已滿十四歲不滿十八歲的人違反治安管理的，從輕處罰?！币虼耍瑢τ谏鲜鰢?yán)重不良行為所做出的處罰對象，首先必須是已經(jīng)年滿14周歲不滿18周歲的未成年人；其次，應(yīng)當(dāng)從輕處罰。這主要是考慮這一年齡時(shí)期的未成年人雖然具有一定的識(shí)別和控制自己行為的能力，但身心尚未完全成熟，容易受社會(huì)的不良影響而違法。對這個(gè)年齡時(shí)期的未成年人違反治安管理的行為，既不能放任不管，也不能過于嚴(yán)苛，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)處罰，重在教育，因此應(yīng)當(dāng)從輕處罰。本條還規(guī)定了“因不滿十四周歲或者情節(jié)特別輕微免予處罰的，可以予以訓(xùn)誡”，這與治安管理處罰條例中的規(guī)定也是相一致的。之所以對不滿14周歲的未成年人免予處罰，主要是考慮其屬于年幼時(shí)期，身心發(fā)育尚不成熟，一般來說，對于自己行為的危害性和法律后果是不明確的，如果對尚未達(dá)到一定責(zé)任年齡的未成年人施以處罰，不僅達(dá)不到教育的目的，還會(huì)給他們幼小的心靈留下創(chuàng)傷，不利于其健康成長，從而也失去了處罰的意義。但這并不是說對他們的嚴(yán)重不良行為不聞不問，根據(jù)本條規(guī)定，而是由公安機(jī)關(guān)可以“予以訓(xùn)誡”。應(yīng)當(dāng)注意的是，這里的“訓(xùn)誡”并不是一種處罰措施，也不是治安管理中的治安措施，而是針對其罪錯(cuò)起到警示作用的一種教育措施。另外，對于年滿14周歲不滿18周歲的未成年人“情節(jié)特別輕微免予處罰”的，也可以予以訓(xùn)誡。這里所指的“情節(jié)特別輕微”是指違法行為所造成的損害不大，能夠主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤并及時(shí)改正，以及有其他特別輕微情節(jié)的情況。