第六章 規(guī)劃體制與規(guī)劃方法
第一節(jié) 規(guī)劃概述
規(guī)劃的概念
規(guī)劃是政府對未來的一種謀劃、安排、部署。
我國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。規(guī)劃通過闡述政府的戰(zhàn)略意圖，明確政府的工作重點，引導市場主體的行為，以實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標，彌補市場失靈，有效配置公共資源，促進共同富裕。
規(guī)劃的性質(zhì)
在社會主義市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟和社會領域的發(fā)展規(guī)劃必須以市場為基礎，反映市場、預測市場、引導和調(diào)控市場，而不是取代市場。雖然國民經(jīng)濟規(guī)劃按照法定程序經(jīng)立法機構審議批準，但規(guī)劃的基本性質(zhì)仍是指導性的。即使在某些不屬于市場發(fā)揮作用的領域或在非常情況下采取某種指令性計劃，也只是對總體上實行指導性計劃的必要補充或權宜之計，并不改變市場經(jīng)濟條件下計劃的根本性質(zhì)。
規(guī)劃的特征
1.綜合性特征
2.層次性特征
3.銜接性特征
4.協(xié)調(diào)性特征
5.導向性特征
規(guī)劃的功能
1.綜合協(xié)調(diào)平衡功能
2.信息導向功能
3.政策指導調(diào)節(jié)功能
4.引導資源配置功能
國家集中掌握的公共資源主要有
財政預算資金和其他財政性資金、政策性金融、國家統(tǒng)借統(tǒng)還外債、國家外匯儲備和重要資源儲備等。
規(guī)劃體制
涉及規(guī)劃體系、規(guī)劃性質(zhì)、規(guī)劃內(nèi)容、編制程序、規(guī)劃期限、決策主體、規(guī)劃實施、評估調(diào)整等方面。
我國的規(guī)劃體系由三級、三類規(guī)劃組成。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃按行政層級分為規(guī)劃、省(區(qū)、市)級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃;按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。
規(guī)劃
規(guī)劃是指由中央政府部門制定的各類規(guī)劃。規(guī)劃規(guī)定著國家在一定時期內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標、任務和政策，關系到國家的全局和長遠利益，各級地方應相互配合，保證國家規(guī)劃確定的調(diào)控目標和任務的實現(xiàn)。地方規(guī)劃應當服從國家規(guī)劃，首先保證國家規(guī)劃的實現(xiàn)，維護國家規(guī)劃的權威性與統(tǒng)一性。同時，國家規(guī)劃的制定也應當考慮到地方規(guī)劃的實際情況，照顧到地方的利益。
省(區(qū)、直轄市)級規(guī)劃
省(區(qū)、直轄市)級規(guī)劃是指省(區(qū)、直轄市)地方人民政府根據(jù)國家規(guī)劃對所轄行政區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展或其特定行業(yè)、領域為對象編制的規(guī)劃。
市縣級規(guī)劃
市縣級規(guī)劃是指市縣級地方人民政府所轄行政區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展或其特定行業(yè)、領域為對象編制的規(guī)劃。市縣級規(guī)劃是我國規(guī)劃體系中的末端規(guī)劃。
總體規(guī)劃
總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。
總體規(guī)劃是完整的、全面的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。總體規(guī)劃要體現(xiàn)保持經(jīng)濟總量平衡、促進總體結構優(yōu)化、提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益的要求，發(fā)揮對全社會經(jīng)濟活動的總體指導和對各種宏觀調(diào)控政策手段綜合協(xié)調(diào)的作用?？傮w規(guī)劃要覆蓋國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要領域，既要照顧各個方面，又要突出重點，當然是粗線條的。
專項規(guī)劃
專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的細化，也是政府指導該領域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據(jù)。
專項規(guī)劃是針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)、關系全局的重大問題編制的規(guī)劃。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃的若干主要方面、重點領域的展開、深化及具體化，必須符合總體規(guī)劃的總體要求，并與總體規(guī)劃相銜接。
區(qū)域規(guī)劃的定位
區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實?？缡?區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)省(區(qū)、市)級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據(jù)。
區(qū)域規(guī)劃的作用
有利于打破地區(qū)行政分割，發(fā)揮各自優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排重大基礎設施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設，進而提升區(qū)域整體競爭力。區(qū)域規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展任務在特定空間上的落實，是政府進行區(qū)域調(diào)控和管理的重要工具。
區(qū)域管理三個層次
即區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，三者是相互聯(lián)系、相互支撐的整體。
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是對全國總體空間格局的謀劃。
區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策是對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐，
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導規(guī)劃和政策的制定。
區(qū)域規(guī)劃主要是對人口、資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟活動等進行空間布局安排。
區(qū)域政策是對資源的合理分配和各方面關系的協(xié)調(diào)，服從于區(qū)域規(guī)劃，是對區(qū)域規(guī)劃的支撐。
各類規(guī)劃的編制部門和規(guī)劃期限
1.規(guī)劃編制部門
國家總體規(guī)劃和省(區(qū)、市)級、市縣級總體規(guī)劃分別由同級人民政府組織編制，并由同級人民政府發(fā)展改革部門會同有關部門負責起草。專項規(guī)劃由各級人民政府有關部門組織編制;跨省(區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃，由國務院發(fā)展改革部門組織國務院有關部門和區(qū)域內(nèi)省(區(qū)、市)人民政府有關部門編制。
2.規(guī)劃期限
國家總體規(guī)劃、省(區(qū)、市)級總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。
第二節(jié) 規(guī)劃編制的一般程序
規(guī)劃編制活動一般包括前期工作、立項、起草、銜接、論證、批準、公布、評估和修訂等工作環(huán)節(jié)。
編制規(guī)劃的前期工作，一般從新規(guī)劃期的前兩年時間開始。
前期工作規(guī)范
編制專項規(guī)劃，編制部門要擬訂規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進度安排和批準機關等，并送有關部門進行協(xié)調(diào)。
需由國務院批準的專項規(guī)劃，要擬訂年度編制計劃，由國務院發(fā)展改革部門商有關部門報國務院批準后執(zhí)行。
編制跨省(區(qū)、市)區(qū)域規(guī)劃，由國務院發(fā)展改革部門會同有關省(區(qū)、市)人民政府提出申請，經(jīng)國務院批準后實施。
前期課題研究的主要任務
(1)對正在實施的規(guī)劃進行評價和總結，包括規(guī)劃目標和任務完成情況的預測，分析當期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的成績、經(jīng)驗和主要問題等。
(2)對下一個規(guī)劃期面臨的主要矛盾，國內(nèi)、國際政治經(jīng)濟環(huán)境的變化，進一步發(fā)展的基本條件，需要解決的主要問題，需要采取的重大措施等開展課題研究，提出中長期發(fā)展規(guī)劃的基本思路設想。
前期工作中的重大課題研究應當采取招標投標或者其他競爭方式選擇課題承擔單位。
決策主體
在我國，國家總體規(guī)劃決策屬于戰(zhàn)略層面和宏觀層面的決策，由中共中央做出。省(市、自治區(qū))縣級的總體規(guī)劃，由各個地方省(市、自治區(qū))縣黨委做出。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃決策由相應級別的政府做出。
規(guī)劃編制過程中的社會參與
(1)使規(guī)劃體現(xiàn)政府、企業(yè)和社會各界的共識，反映市場經(jīng)濟的要求。規(guī)劃的制定要在充分**協(xié)商、、協(xié)調(diào)中進行。
(2)保證規(guī)劃制定和實施的社會參與，是保證規(guī)劃科學性、有效性的前提條件。
第一節(jié) 規(guī)劃概述
規(guī)劃的概念
規(guī)劃是政府對未來的一種謀劃、安排、部署。
我國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。規(guī)劃通過闡述政府的戰(zhàn)略意圖，明確政府的工作重點，引導市場主體的行為，以實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標，彌補市場失靈，有效配置公共資源，促進共同富裕。
規(guī)劃的性質(zhì)
在社會主義市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟和社會領域的發(fā)展規(guī)劃必須以市場為基礎，反映市場、預測市場、引導和調(diào)控市場，而不是取代市場。雖然國民經(jīng)濟規(guī)劃按照法定程序經(jīng)立法機構審議批準，但規(guī)劃的基本性質(zhì)仍是指導性的。即使在某些不屬于市場發(fā)揮作用的領域或在非常情況下采取某種指令性計劃，也只是對總體上實行指導性計劃的必要補充或權宜之計，并不改變市場經(jīng)濟條件下計劃的根本性質(zhì)。
規(guī)劃的特征
1.綜合性特征
2.層次性特征
3.銜接性特征
4.協(xié)調(diào)性特征
5.導向性特征
規(guī)劃的功能
1.綜合協(xié)調(diào)平衡功能
2.信息導向功能
3.政策指導調(diào)節(jié)功能
4.引導資源配置功能
國家集中掌握的公共資源主要有
財政預算資金和其他財政性資金、政策性金融、國家統(tǒng)借統(tǒng)還外債、國家外匯儲備和重要資源儲備等。
規(guī)劃體制
涉及規(guī)劃體系、規(guī)劃性質(zhì)、規(guī)劃內(nèi)容、編制程序、規(guī)劃期限、決策主體、規(guī)劃實施、評估調(diào)整等方面。
我國的規(guī)劃體系由三級、三類規(guī)劃組成。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃按行政層級分為規(guī)劃、省(區(qū)、市)級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃;按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。
規(guī)劃
規(guī)劃是指由中央政府部門制定的各類規(guī)劃。規(guī)劃規(guī)定著國家在一定時期內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標、任務和政策，關系到國家的全局和長遠利益，各級地方應相互配合，保證國家規(guī)劃確定的調(diào)控目標和任務的實現(xiàn)。地方規(guī)劃應當服從國家規(guī)劃，首先保證國家規(guī)劃的實現(xiàn)，維護國家規(guī)劃的權威性與統(tǒng)一性。同時，國家規(guī)劃的制定也應當考慮到地方規(guī)劃的實際情況，照顧到地方的利益。
省(區(qū)、直轄市)級規(guī)劃
省(區(qū)、直轄市)級規(guī)劃是指省(區(qū)、直轄市)地方人民政府根據(jù)國家規(guī)劃對所轄行政區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展或其特定行業(yè)、領域為對象編制的規(guī)劃。
市縣級規(guī)劃
市縣級規(guī)劃是指市縣級地方人民政府所轄行政區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展或其特定行業(yè)、領域為對象編制的規(guī)劃。市縣級規(guī)劃是我國規(guī)劃體系中的末端規(guī)劃。
總體規(guī)劃
總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。
總體規(guī)劃是完整的、全面的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。總體規(guī)劃要體現(xiàn)保持經(jīng)濟總量平衡、促進總體結構優(yōu)化、提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益的要求，發(fā)揮對全社會經(jīng)濟活動的總體指導和對各種宏觀調(diào)控政策手段綜合協(xié)調(diào)的作用?？傮w規(guī)劃要覆蓋國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要領域，既要照顧各個方面，又要突出重點，當然是粗線條的。
專項規(guī)劃
專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的細化，也是政府指導該領域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據(jù)。
專項規(guī)劃是針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)、關系全局的重大問題編制的規(guī)劃。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃的若干主要方面、重點領域的展開、深化及具體化，必須符合總體規(guī)劃的總體要求，并與總體規(guī)劃相銜接。
區(qū)域規(guī)劃的定位
區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實?？缡?區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)省(區(qū)、市)級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據(jù)。
區(qū)域規(guī)劃的作用
有利于打破地區(qū)行政分割，發(fā)揮各自優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排重大基礎設施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設，進而提升區(qū)域整體競爭力。區(qū)域規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展任務在特定空間上的落實，是政府進行區(qū)域調(diào)控和管理的重要工具。
區(qū)域管理三個層次
即區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，三者是相互聯(lián)系、相互支撐的整體。
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是對全國總體空間格局的謀劃。
區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策是對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐，
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導規(guī)劃和政策的制定。
區(qū)域規(guī)劃主要是對人口、資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟活動等進行空間布局安排。
區(qū)域政策是對資源的合理分配和各方面關系的協(xié)調(diào)，服從于區(qū)域規(guī)劃，是對區(qū)域規(guī)劃的支撐。
各類規(guī)劃的編制部門和規(guī)劃期限
1.規(guī)劃編制部門
國家總體規(guī)劃和省(區(qū)、市)級、市縣級總體規(guī)劃分別由同級人民政府組織編制，并由同級人民政府發(fā)展改革部門會同有關部門負責起草。專項規(guī)劃由各級人民政府有關部門組織編制;跨省(區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃，由國務院發(fā)展改革部門組織國務院有關部門和區(qū)域內(nèi)省(區(qū)、市)人民政府有關部門編制。
2.規(guī)劃期限
國家總體規(guī)劃、省(區(qū)、市)級總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。
第二節(jié) 規(guī)劃編制的一般程序
規(guī)劃編制活動一般包括前期工作、立項、起草、銜接、論證、批準、公布、評估和修訂等工作環(huán)節(jié)。
編制規(guī)劃的前期工作，一般從新規(guī)劃期的前兩年時間開始。
前期工作規(guī)范
編制專項規(guī)劃，編制部門要擬訂規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進度安排和批準機關等，并送有關部門進行協(xié)調(diào)。
需由國務院批準的專項規(guī)劃，要擬訂年度編制計劃，由國務院發(fā)展改革部門商有關部門報國務院批準后執(zhí)行。
編制跨省(區(qū)、市)區(qū)域規(guī)劃，由國務院發(fā)展改革部門會同有關省(區(qū)、市)人民政府提出申請，經(jīng)國務院批準后實施。
前期課題研究的主要任務
(1)對正在實施的規(guī)劃進行評價和總結，包括規(guī)劃目標和任務完成情況的預測，分析當期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的成績、經(jīng)驗和主要問題等。
(2)對下一個規(guī)劃期面臨的主要矛盾，國內(nèi)、國際政治經(jīng)濟環(huán)境的變化，進一步發(fā)展的基本條件，需要解決的主要問題，需要采取的重大措施等開展課題研究，提出中長期發(fā)展規(guī)劃的基本思路設想。
前期工作中的重大課題研究應當采取招標投標或者其他競爭方式選擇課題承擔單位。
決策主體
在我國，國家總體規(guī)劃決策屬于戰(zhàn)略層面和宏觀層面的決策，由中共中央做出。省(市、自治區(qū))縣級的總體規(guī)劃，由各個地方省(市、自治區(qū))縣黨委做出。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃決策由相應級別的政府做出。
規(guī)劃編制過程中的社會參與
(1)使規(guī)劃體現(xiàn)政府、企業(yè)和社會各界的共識，反映市場經(jīng)濟的要求。規(guī)劃的制定要在充分**協(xié)商、、協(xié)調(diào)中進行。
(2)保證規(guī)劃制定和實施的社會參與，是保證規(guī)劃科學性、有效性的前提條件。