浙江省公務(wù)員政策：干部退出機(jī)制關(guān)鍵要保障民意選擇
浙江省遂昌縣西畈鄉(xiāng)原黨委書記黃彤興沒有想到，當(dāng)了10年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的自己，有一天會因為年終考核不合格，被要求進(jìn)入“后進(jìn)干部培訓(xùn)班”學(xué)習(xí)。從2001年起，浙江各地就對不稱職干部采取了多種辦法予以調(diào)整，進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升培訓(xùn)班“回爐”就是其中之一。2008年以來，浙江省已調(diào)整不稱職干部 374人。
干部退出機(jī)制的重要性不言而喻，但迄今為止，破冰的地方少之又少。之前進(jìn)行得大膽的改革莫過于深圳，以雇員制打破終身制。未來大部分公務(wù)員要普遍實行雇員制，并沒有太多懸念。雇員制作為一項成熟的公務(wù)員管理經(jīng)驗，自然應(yīng)該被引進(jìn)和借鑒。和深圳不同，浙江的干部退出機(jī)制破冰，重點并非一般公務(wù)員，還包括基層黨委書記。
按照國際經(jīng)驗，公務(wù)人員一般分為兩類：政務(wù)官和事務(wù)官。作為政務(wù)官，通過選舉或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人提名產(chǎn)生，本身就應(yīng)該有一定的任期，會隨著政治更替而退出；而普通的事務(wù)官，相當(dāng)于政府雇員，有獨立的薪酬和晉升渠道，與領(lǐng)導(dǎo)人更迭關(guān)系不大。對于黨務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)官員，他們的任期和退出機(jī)制，重點在于通過擴(kuò)大公眾對官員的實際影響作用，來決定其政治周期。而這一點，恰恰是難的，所以如專家所說，浙江的試點需要擺脫人為干預(yù)。
我們注意到，今年4月，深圳的公務(wù)員雇員制試驗，基本解決了大部分公務(wù)員能進(jìn)能退的問題。只對行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員進(jìn)行了改革，綜合管理類并沒有觸及。而所謂綜合管理類，很多即帶個“長”字的官員。無疑，這樣的改革將阻力減到了小，才得以推進(jìn)。但顯然，只對新進(jìn)公務(wù)員、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員全部實行聘任制，是值得商榷的。
按照現(xiàn)行《公務(wù)員法》，公務(wù)員實行聘用制主要應(yīng)是“專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位”，是為了解決受制于現(xiàn)有薪酬體系下難以招用專門技術(shù)人才的缺陷，而且，聘用制公務(wù)員的待遇一般都比較高。把雇員制擴(kuò)大到所有的行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，固然能解決這些公務(wù)員的激勵問題，但弊端也非常明顯。因為，按照深圳試行的雇員制，雇傭權(quán)力掌握在事務(wù)官手上，領(lǐng)導(dǎo)是可以解聘不符合自己意思的聘任制公務(wù)人員的。
類似問題也存在于浙江的干部退出機(jī)制試點中，因為無論干部的退出還是普通公務(wù)員的退出，很可能為一些領(lǐng)導(dǎo)徇私舞弊、打擊報復(fù)、尋租腐敗留下空間。為了保住崗位，或?qū)?dǎo)致部分干部、公務(wù)員阿諛奉承，引發(fā)劣幣驅(qū)逐良幣的困境，導(dǎo)致政治生態(tài)惡化。這并非杞人憂天，按照現(xiàn)有的約束機(jī)制，對于領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手的監(jiān)督是有難度的。如果要形成對領(lǐng)導(dǎo)自由裁量權(quán)的約束，必然增加行政成本，而且按照現(xiàn)有條件，也未必有效。
所以，浙江和深圳的干部退出機(jī)制試點，重點必須打破的是政務(wù)官的終身制，建立起完善的任期制，讓政務(wù)官隨著任期走人，事務(wù)官繼續(xù)被政府雇傭。而現(xiàn)實中，領(lǐng)導(dǎo)任期屆滿后，結(jié)果還可轉(zhuǎn)到其他機(jī)構(gòu)或部門任職，開始下一個任期，無限循環(huán)下去直至退休，這事實上就造成了終身制。要看到，經(jīng)過現(xiàn)代民主政治的發(fā)展，一套較為完善的政務(wù)官和事務(wù)官選拔、進(jìn)出管理機(jī)制日臻成熟，重點就在于尊重民意，讓公眾來選擇他們需要的官員。尊重并借鑒這些成果，應(yīng)是我們干部退出機(jī)制改革的選擇。
浙江省遂昌縣西畈鄉(xiāng)原黨委書記黃彤興沒有想到，當(dāng)了10年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的自己，有一天會因為年終考核不合格，被要求進(jìn)入“后進(jìn)干部培訓(xùn)班”學(xué)習(xí)。從2001年起，浙江各地就對不稱職干部采取了多種辦法予以調(diào)整，進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升培訓(xùn)班“回爐”就是其中之一。2008年以來，浙江省已調(diào)整不稱職干部 374人。
干部退出機(jī)制的重要性不言而喻，但迄今為止，破冰的地方少之又少。之前進(jìn)行得大膽的改革莫過于深圳，以雇員制打破終身制。未來大部分公務(wù)員要普遍實行雇員制，并沒有太多懸念。雇員制作為一項成熟的公務(wù)員管理經(jīng)驗，自然應(yīng)該被引進(jìn)和借鑒。和深圳不同，浙江的干部退出機(jī)制破冰，重點并非一般公務(wù)員，還包括基層黨委書記。
按照國際經(jīng)驗，公務(wù)人員一般分為兩類：政務(wù)官和事務(wù)官。作為政務(wù)官，通過選舉或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人提名產(chǎn)生，本身就應(yīng)該有一定的任期，會隨著政治更替而退出；而普通的事務(wù)官，相當(dāng)于政府雇員，有獨立的薪酬和晉升渠道，與領(lǐng)導(dǎo)人更迭關(guān)系不大。對于黨務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)官員，他們的任期和退出機(jī)制，重點在于通過擴(kuò)大公眾對官員的實際影響作用，來決定其政治周期。而這一點，恰恰是難的，所以如專家所說，浙江的試點需要擺脫人為干預(yù)。
我們注意到，今年4月，深圳的公務(wù)員雇員制試驗，基本解決了大部分公務(wù)員能進(jìn)能退的問題。只對行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員進(jìn)行了改革，綜合管理類并沒有觸及。而所謂綜合管理類，很多即帶個“長”字的官員。無疑，這樣的改革將阻力減到了小，才得以推進(jìn)。但顯然，只對新進(jìn)公務(wù)員、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員全部實行聘任制，是值得商榷的。
按照現(xiàn)行《公務(wù)員法》，公務(wù)員實行聘用制主要應(yīng)是“專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位”，是為了解決受制于現(xiàn)有薪酬體系下難以招用專門技術(shù)人才的缺陷，而且，聘用制公務(wù)員的待遇一般都比較高。把雇員制擴(kuò)大到所有的行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，固然能解決這些公務(wù)員的激勵問題，但弊端也非常明顯。因為，按照深圳試行的雇員制，雇傭權(quán)力掌握在事務(wù)官手上，領(lǐng)導(dǎo)是可以解聘不符合自己意思的聘任制公務(wù)人員的。
類似問題也存在于浙江的干部退出機(jī)制試點中，因為無論干部的退出還是普通公務(wù)員的退出，很可能為一些領(lǐng)導(dǎo)徇私舞弊、打擊報復(fù)、尋租腐敗留下空間。為了保住崗位，或?qū)?dǎo)致部分干部、公務(wù)員阿諛奉承，引發(fā)劣幣驅(qū)逐良幣的困境，導(dǎo)致政治生態(tài)惡化。這并非杞人憂天，按照現(xiàn)有的約束機(jī)制，對于領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手的監(jiān)督是有難度的。如果要形成對領(lǐng)導(dǎo)自由裁量權(quán)的約束，必然增加行政成本，而且按照現(xiàn)有條件，也未必有效。
所以，浙江和深圳的干部退出機(jī)制試點，重點必須打破的是政務(wù)官的終身制，建立起完善的任期制，讓政務(wù)官隨著任期走人，事務(wù)官繼續(xù)被政府雇傭。而現(xiàn)實中，領(lǐng)導(dǎo)任期屆滿后，結(jié)果還可轉(zhuǎn)到其他機(jī)構(gòu)或部門任職，開始下一個任期，無限循環(huán)下去直至退休，這事實上就造成了終身制。要看到，經(jīng)過現(xiàn)代民主政治的發(fā)展，一套較為完善的政務(wù)官和事務(wù)官選拔、進(jìn)出管理機(jī)制日臻成熟，重點就在于尊重民意，讓公眾來選擇他們需要的官員。尊重并借鑒這些成果，應(yīng)是我們干部退出機(jī)制改革的選擇。