第三條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（一） 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
（二） 全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；
（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
【釋義】 本條是關(guān)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目即法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)定。
一、按照本條規(guī)定，法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范圍有兩類：一是本法已明確規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；二是依照其他法律或者國(guó)務(wù)院的規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。
1．本法明確規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目，為本條第1款和第2款規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目。即有關(guān)的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)。這里講的“工程建設(shè)項(xiàng)目”，是指各類土木工程的建設(shè)項(xiàng)目，既包括各類房屋建筑工程項(xiàng)目，也包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、礦井、水庫(kù)、通信線路等專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目；既包括土建工程項(xiàng)目，也包括有關(guān)的設(shè)備、線路、管道的安裝工程項(xiàng)目。這里講的與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，包括用于工程建設(shè)項(xiàng)目本身的各種建筑材料、設(shè)備的采購(gòu)；項(xiàng)目所需的電梯、空調(diào)、消防等設(shè)施、設(shè)備的采購(gòu)；工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)設(shè)備的采購(gòu)等。
2．按照本條的規(guī)定，并非所有的工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)都必須依照本法的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。只有屬于下列情形之一，并屬于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本條第2款的規(guī)定所制定的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，才屬于本法規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目：
（1）大型的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。所謂基礎(chǔ)設(shè)施，是指為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性服務(wù)的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、通信等設(shè)施；公用事業(yè)，是指為公眾提供服務(wù)的自來(lái)水、電力、燃?xì)獾刃袠I(yè)。大型的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，關(guān)系到公眾的安全和社會(huì)公共利益，為利用招標(biāo)投標(biāo)制度在保證項(xiàng)目質(zhì)量方面的重要作用，本條規(guī)定，對(duì)于大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，不論其建設(shè)資金來(lái)源如何，都必須依照本法規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。至于大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目的劃分標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本條第2款的規(guī)定制定。
（2）全部或部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目。包括使用各級(jí)政府的財(cái)政撥款建設(shè)的項(xiàng)目，使用納入財(cái)政預(yù)算管理的各種政府性基金（如鐵路建設(shè)基金、公路建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、電力建設(shè)基金、水利建設(shè)基金等）建設(shè)的項(xiàng)目，使用各級(jí)政府及政府部門的預(yù)算外資金建設(shè)的項(xiàng)目，國(guó)家政策性銀行貸款建設(shè)的項(xiàng)目等。國(guó)家的資金來(lái)自于各項(xiàng)稅收和政府性收費(fèi)，保證國(guó)家資金合理、有效的使用，涉及全體納稅人和全社會(huì)成員的共同利益。鑒于招標(biāo)采購(gòu)制度在保證采購(gòu)資金的合理有效使用和保證項(xiàng)目采購(gòu)質(zhì)量方面具有明顯的優(yōu)越性，并且其采購(gòu)程序公開，便于社會(huì)監(jiān)督，因此，許多國(guó)家都以立法規(guī)定，對(duì)使用財(cái)政資金和其他資金的采購(gòu)項(xiàng)目，必須采用招標(biāo)投標(biāo)制度。我國(guó)自80年代初開始在工程建設(shè)領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制度。1984年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》提出，要“大力推行工程投標(biāo)承包制”，“要改變單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)”。十多年來(lái)的實(shí)踐證明，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制度，對(duì)保障國(guó)有建設(shè)資金的合理有效使用，提高投資效益，保證工程建設(shè)質(zhì)量，堵塞腐敗黑洞，確有十分重要的作用。招標(biāo)投標(biāo)法將國(guó)家投資、融資的建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)納入法定強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，與國(guó)際通行作法相一致，也完全符合我國(guó)的實(shí)際情況。
（3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。改革開放以來(lái)，我國(guó)開始利用包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金等一些國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款和援助資金，規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。一些國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款，通常是由我國(guó)政府有關(guān)部門作為對(duì)外借款的“窗口”單位，由國(guó)家實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，或者由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)還款擔(dān)保責(zé)任的。因此，這類國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款，實(shí)際上已成為我國(guó)廣義的國(guó)有資金的一部分，與國(guó)家投資、融資的建設(shè)項(xiàng)目一樣，也應(yīng)將其納入法定強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)的范圍，適用本法的有關(guān)規(guī)定。對(duì)于國(guó)際組織或外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目，我國(guó)有責(zé)任保證這些援助資金得到合理有效的使用，因此，也有必要將其納入強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)的范圍。當(dāng)然，依照本法“附則”一章中第67條的規(guī)定，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府的貸款、援助資金在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的項(xiàng)目采購(gòu)，如果貸款方、援助方對(duì)采購(gòu)方式和招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可適用其規(guī)定，不適用本法；但其規(guī)定違背我國(guó)社會(huì)公共利益的除外。
二、本條第1款對(duì)法定強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的范圍作了原則規(guī)定。對(duì)這一范圍，在實(shí)際執(zhí)行中還需要進(jìn)一步具體化。例如，對(duì)第1款第（1）項(xiàng)規(guī)定的“大型基礎(chǔ)設(shè)施”、“公用事業(yè)”項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)如何加以界定等，這些都需要有更為具體的規(guī)定，以便于操作。同時(shí)，由于招標(biāo)投標(biāo)程序比較復(fù)雜，所需時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用也較高，因此，不少國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律及一些國(guó)際組織都規(guī)定，對(duì)一些采購(gòu)金額較小的項(xiàng)目，可不采用招標(biāo)投標(biāo)的采購(gòu)方式。我國(guó)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和一些地方制定的關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章或地方性法規(guī)，也從采購(gòu)資金數(shù)額和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模兩方面，對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)采購(gòu)的范圍作了限定?？紤]到涉及本條第1款規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)問題情況比較復(fù)雜，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和幣值的變化需要適時(shí)對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的調(diào)整，對(duì)此難以在法律中作出具體的規(guī)定，因此，本條第2款規(guī)定，對(duì)本條第1款所列的強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門作出具體規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。在國(guó)
務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議招標(biāo)投標(biāo)法（草案）的說(shuō)明中已經(jīng)提出，“國(guó)務(wù)院提出這部法律草案的同時(shí)，已經(jīng)明確由國(guó)家計(jì)委分別會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門抓緊研究，根據(jù)不同領(lǐng)域項(xiàng)目的具體情況和特點(diǎn)，盡早提出必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)文公布，與招標(biāo)投標(biāo)法同步施行?！?BR> 三、本條第1款規(guī)定了必須依照本法規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目。實(shí)際上，必須依法采用招標(biāo)采購(gòu)方式的項(xiàng)目，并不僅限于本條第1款所列舉的項(xiàng)目。原則上說(shuō)，使用財(cái)政資金和其他公共資金進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)金額達(dá)到法定數(shù)額以上的，除法律規(guī)定可不采用招標(biāo)投標(biāo)的以外，都必須實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。各國(guó)一般是在有關(guān)政府采購(gòu)的法律中，將招標(biāo)投標(biāo)作為使用公共資金采購(gòu)的主要方式，對(duì)必須強(qiáng)制實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目作出具體規(guī)定。與西方國(guó)家不同，在我國(guó)的財(cái)政支出中，建設(shè)性支出占有相當(dāng)大的比重，許多工程項(xiàng)目都是使用國(guó)有資金建設(shè)的。在工程建設(shè)項(xiàng)目資金使用上的浪費(fèi)和腐敗，往往給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成巨額損失。特別在當(dāng)前，我國(guó)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，除了在經(jīng)常性財(cái)政收入中安排了較多的建設(shè)性資金外，還通過發(fā)行國(guó)債等方式，籌集了大量的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施等工程項(xiàng)目的建設(shè)。為此，迫切需要從法律上、制度上，采取有效措施，保證數(shù)額巨大的國(guó)家建設(shè)資金得到合理有效的使用。因此，在招標(biāo)投標(biāo)法中，先將工程建設(shè)項(xiàng)目及有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)納入本法規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)的范圍是必要的。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)已將制定政府采購(gòu)法列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，目前正在抓緊研究起草過程中，起草完成后，將按法定程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。對(duì)于使用財(cái)政資金和其他公共資金進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)，除工程建設(shè)項(xiàng)目以外其他必須實(shí)行強(qiáng)制招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目，將主要在政府采購(gòu)法和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定中作出規(guī)定。為此，本條第3款規(guī)定，法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。但應(yīng)指出的是，其他法律或國(guó)務(wù)院規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目，在招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)則和程序方面，都應(yīng)適用招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。
（一） 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
（二） 全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；
（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
【釋義】 本條是關(guān)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目即法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)定。
一、按照本條規(guī)定，法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范圍有兩類：一是本法已明確規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；二是依照其他法律或者國(guó)務(wù)院的規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。
1．本法明確規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目，為本條第1款和第2款規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目。即有關(guān)的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)。這里講的“工程建設(shè)項(xiàng)目”，是指各類土木工程的建設(shè)項(xiàng)目，既包括各類房屋建筑工程項(xiàng)目，也包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、礦井、水庫(kù)、通信線路等專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目；既包括土建工程項(xiàng)目，也包括有關(guān)的設(shè)備、線路、管道的安裝工程項(xiàng)目。這里講的與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，包括用于工程建設(shè)項(xiàng)目本身的各種建筑材料、設(shè)備的采購(gòu)；項(xiàng)目所需的電梯、空調(diào)、消防等設(shè)施、設(shè)備的采購(gòu)；工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)設(shè)備的采購(gòu)等。
2．按照本條的規(guī)定，并非所有的工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)都必須依照本法的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。只有屬于下列情形之一，并屬于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本條第2款的規(guī)定所制定的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，才屬于本法規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目：
（1）大型的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。所謂基礎(chǔ)設(shè)施，是指為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性服務(wù)的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、通信等設(shè)施；公用事業(yè)，是指為公眾提供服務(wù)的自來(lái)水、電力、燃?xì)獾刃袠I(yè)。大型的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，關(guān)系到公眾的安全和社會(huì)公共利益，為利用招標(biāo)投標(biāo)制度在保證項(xiàng)目質(zhì)量方面的重要作用，本條規(guī)定，對(duì)于大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，不論其建設(shè)資金來(lái)源如何，都必須依照本法規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。至于大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目的劃分標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本條第2款的規(guī)定制定。
（2）全部或部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目。包括使用各級(jí)政府的財(cái)政撥款建設(shè)的項(xiàng)目，使用納入財(cái)政預(yù)算管理的各種政府性基金（如鐵路建設(shè)基金、公路建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、電力建設(shè)基金、水利建設(shè)基金等）建設(shè)的項(xiàng)目，使用各級(jí)政府及政府部門的預(yù)算外資金建設(shè)的項(xiàng)目，國(guó)家政策性銀行貸款建設(shè)的項(xiàng)目等。國(guó)家的資金來(lái)自于各項(xiàng)稅收和政府性收費(fèi)，保證國(guó)家資金合理、有效的使用，涉及全體納稅人和全社會(huì)成員的共同利益。鑒于招標(biāo)采購(gòu)制度在保證采購(gòu)資金的合理有效使用和保證項(xiàng)目采購(gòu)質(zhì)量方面具有明顯的優(yōu)越性，并且其采購(gòu)程序公開，便于社會(huì)監(jiān)督，因此，許多國(guó)家都以立法規(guī)定，對(duì)使用財(cái)政資金和其他資金的采購(gòu)項(xiàng)目，必須采用招標(biāo)投標(biāo)制度。我國(guó)自80年代初開始在工程建設(shè)領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制度。1984年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》提出，要“大力推行工程投標(biāo)承包制”，“要改變單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)”。十多年來(lái)的實(shí)踐證明，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制度，對(duì)保障國(guó)有建設(shè)資金的合理有效使用，提高投資效益，保證工程建設(shè)質(zhì)量，堵塞腐敗黑洞，確有十分重要的作用。招標(biāo)投標(biāo)法將國(guó)家投資、融資的建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)納入法定強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，與國(guó)際通行作法相一致，也完全符合我國(guó)的實(shí)際情況。
（3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。改革開放以來(lái)，我國(guó)開始利用包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金等一些國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款和援助資金，規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。一些國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款，通常是由我國(guó)政府有關(guān)部門作為對(duì)外借款的“窗口”單位，由國(guó)家實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，或者由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)還款擔(dān)保責(zé)任的。因此，這類國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款，實(shí)際上已成為我國(guó)廣義的國(guó)有資金的一部分，與國(guó)家投資、融資的建設(shè)項(xiàng)目一樣，也應(yīng)將其納入法定強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)的范圍，適用本法的有關(guān)規(guī)定。對(duì)于國(guó)際組織或外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目，我國(guó)有責(zé)任保證這些援助資金得到合理有效的使用，因此，也有必要將其納入強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)的范圍。當(dāng)然，依照本法“附則”一章中第67條的規(guī)定，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府的貸款、援助資金在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的項(xiàng)目采購(gòu)，如果貸款方、援助方對(duì)采購(gòu)方式和招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可適用其規(guī)定，不適用本法；但其規(guī)定違背我國(guó)社會(huì)公共利益的除外。
二、本條第1款對(duì)法定強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的范圍作了原則規(guī)定。對(duì)這一范圍，在實(shí)際執(zhí)行中還需要進(jìn)一步具體化。例如，對(duì)第1款第（1）項(xiàng)規(guī)定的“大型基礎(chǔ)設(shè)施”、“公用事業(yè)”項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)如何加以界定等，這些都需要有更為具體的規(guī)定，以便于操作。同時(shí)，由于招標(biāo)投標(biāo)程序比較復(fù)雜，所需時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用也較高，因此，不少國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律及一些國(guó)際組織都規(guī)定，對(duì)一些采購(gòu)金額較小的項(xiàng)目，可不采用招標(biāo)投標(biāo)的采購(gòu)方式。我國(guó)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和一些地方制定的關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章或地方性法規(guī)，也從采購(gòu)資金數(shù)額和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模兩方面，對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)采購(gòu)的范圍作了限定?？紤]到涉及本條第1款規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)問題情況比較復(fù)雜，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和幣值的變化需要適時(shí)對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的調(diào)整，對(duì)此難以在法律中作出具體的規(guī)定，因此，本條第2款規(guī)定，對(duì)本條第1款所列的強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門作出具體規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。在國(guó)
務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議招標(biāo)投標(biāo)法（草案）的說(shuō)明中已經(jīng)提出，“國(guó)務(wù)院提出這部法律草案的同時(shí)，已經(jīng)明確由國(guó)家計(jì)委分別會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門抓緊研究，根據(jù)不同領(lǐng)域項(xiàng)目的具體情況和特點(diǎn)，盡早提出必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)文公布，與招標(biāo)投標(biāo)法同步施行?！?BR> 三、本條第1款規(guī)定了必須依照本法規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目。實(shí)際上，必須依法采用招標(biāo)采購(gòu)方式的項(xiàng)目，并不僅限于本條第1款所列舉的項(xiàng)目。原則上說(shuō)，使用財(cái)政資金和其他公共資金進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)金額達(dá)到法定數(shù)額以上的，除法律規(guī)定可不采用招標(biāo)投標(biāo)的以外，都必須實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。各國(guó)一般是在有關(guān)政府采購(gòu)的法律中，將招標(biāo)投標(biāo)作為使用公共資金采購(gòu)的主要方式，對(duì)必須強(qiáng)制實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目作出具體規(guī)定。與西方國(guó)家不同，在我國(guó)的財(cái)政支出中，建設(shè)性支出占有相當(dāng)大的比重，許多工程項(xiàng)目都是使用國(guó)有資金建設(shè)的。在工程建設(shè)項(xiàng)目資金使用上的浪費(fèi)和腐敗，往往給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成巨額損失。特別在當(dāng)前，我國(guó)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，除了在經(jīng)常性財(cái)政收入中安排了較多的建設(shè)性資金外，還通過發(fā)行國(guó)債等方式，籌集了大量的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施等工程項(xiàng)目的建設(shè)。為此，迫切需要從法律上、制度上，采取有效措施，保證數(shù)額巨大的國(guó)家建設(shè)資金得到合理有效的使用。因此，在招標(biāo)投標(biāo)法中，先將工程建設(shè)項(xiàng)目及有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)納入本法規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)的范圍是必要的。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)已將制定政府采購(gòu)法列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，目前正在抓緊研究起草過程中，起草完成后，將按法定程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。對(duì)于使用財(cái)政資金和其他公共資金進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)，除工程建設(shè)項(xiàng)目以外其他必須實(shí)行強(qiáng)制招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目，將主要在政府采購(gòu)法和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定中作出規(guī)定。為此，本條第3款規(guī)定，法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。但應(yīng)指出的是，其他法律或國(guó)務(wù)院規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目，在招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)則和程序方面，都應(yīng)適用招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。