第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循的基本原則的規(guī)定。
公開、公平、公正和誠實(shí)信用，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循的最基本的原則，違反這一基本原則，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)就失去了本來的意義。本法有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的各項(xiàng)規(guī)定，都是為了保證這一基本原則的實(shí)現(xiàn)。
所謂“公開”，是指：（1）進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的信息要公開。采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他公共媒介發(fā)布招標(biāo)公告，需要進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告；采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上的特定法人或者其他組織發(fā)出邀請(qǐng)書。招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告和招標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明能大體滿足潛在投標(biāo)人決定是否參加投標(biāo)競爭所需要的信息，通常應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)方的名稱、地址；招標(biāo)采購貨物的性質(zhì)、數(shù)量和交貨地點(diǎn)，或擬建工程的性質(zhì)、地點(diǎn)，或所需提供服務(wù)的性質(zhì)和提供地點(diǎn)；提供招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和收取的費(fèi)用等。在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書中載明的時(shí)間和地點(diǎn)，向有意參加投標(biāo)的承包商、供應(yīng)商提供招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載有為供應(yīng)商、承包商作出投標(biāo)決策、進(jìn)行投標(biāo)準(zhǔn)備所必需的資料，以及其他為保證招標(biāo)投標(biāo)過程公開、透明的有關(guān)信息。通常應(yīng)當(dāng)包括：關(guān)于編寫投標(biāo)文件的說明，以避免投標(biāo)者因其提交的投標(biāo)書不符合要求而失去中標(biāo)機(jī)會(huì)；投標(biāo)者為證明其資格而必須提交的有關(guān)資料；采購項(xiàng)目的技術(shù)、質(zhì)量要求，交貨、竣工或提供服務(wù)的時(shí)間；要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，對(duì)投標(biāo)擔(dān)保的要求；提交投標(biāo)書的時(shí)間、地點(diǎn)；投標(biāo)有效期（即投標(biāo)者應(yīng)受其投標(biāo)條件約束的期間）；開啟投標(biāo)書的時(shí)間、地點(diǎn)和程序；對(duì)投標(biāo)書的評(píng)審程序和確定中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有的招標(biāo)文件收受人。（2）開標(biāo)的程序要公開。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，所有的投標(biāo)人或其代表均可參加開標(biāo)；開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與事先提供給所有招標(biāo)人的招標(biāo)文件上載明的時(shí)間和地點(diǎn)相一致，以便投標(biāo)人按時(shí)參加；開標(biāo)時(shí)，應(yīng)先由投標(biāo)人或者其推舉的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，以唱讀的方式，報(bào)出各投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格等投標(biāo)書的主要內(nèi)容，并作好記錄，存檔備查。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日期前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。對(duì)在投標(biāo)截止日期以后收到的標(biāo)書，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。（3）評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序要公開。評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法應(yīng)當(dāng)在提供給所有投標(biāo)人的招標(biāo)文件中載明，評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行，不得采用招標(biāo)文件未列明的任何標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、招標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。（4）中標(biāo)的結(jié)果要公開。確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。未中標(biāo)的投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)活動(dòng)和中標(biāo)結(jié)果有異議的，有權(quán)向招標(biāo)人提出或向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。
所謂“公平”和“公正”，對(duì)招標(biāo)方來說，就是要嚴(yán)格按照公開的招標(biāo)條件和程序辦事，同等地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)競爭者，不得厚此薄彼，親親疏疏。例如，招標(biāo)方應(yīng)向所有的潛在投標(biāo)人提供相同的招標(biāo)信息；招標(biāo)方對(duì)招標(biāo)文件的解釋和澄清應(yīng)提供給所有的投標(biāo)人；對(duì)所有投標(biāo)人的資格審查應(yīng)適用相同的標(biāo)準(zhǔn)和程序；提供投標(biāo)擔(dān)保的要求應(yīng)同樣適用于每一投標(biāo)者；對(duì)采購標(biāo)的的技術(shù)、質(zhì)量要求應(yīng)盡可能采用通用的標(biāo)準(zhǔn)，不得以標(biāo)明特定的商標(biāo)、專利等形式傾向某一特定的投標(biāo)人，排斥其他投標(biāo)人；所有投標(biāo)人都有權(quán)參加開標(biāo)會(huì)；所有在投標(biāo)截止期前收到的投標(biāo)都應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)當(dāng)眾打開；對(duì)所有在投標(biāo)截止日期以后送到的投標(biāo)書都應(yīng)拒收；與投標(biāo)者有利害關(guān)系的人員不得作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)盡可能量化，并嚴(yán)格按既定的評(píng)標(biāo)程序?qū)λ械耐稑?biāo)進(jìn)行評(píng)定，按既定的中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)者；不得向任何投標(biāo)人泄露標(biāo)底或其他可能妨礙公平競爭的信息。對(duì)投標(biāo)方來說，應(yīng)當(dāng)以正當(dāng)?shù)氖侄螀⒓油稑?biāo)競爭，不得串通投標(biāo)，不得有向招標(biāo)方及其工作人員行賄、提供回扣或給予其他好處等不正當(dāng)競爭行為。對(duì)招標(biāo)方與投標(biāo)方之間的關(guān)系來說，雙方在采購活動(dòng)中地位平等，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得將自己的意志強(qiáng)加給對(duì)方。
“誠實(shí)信用”，是民事活動(dòng)的基本原則，在我國民法通則和合同法等民事基本法律中都規(guī)定了這一原則。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是以訂立采購合同為目的的民事活動(dòng)，當(dāng)然也適用這一原則。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中遵守誠實(shí)信用原則，要求招標(biāo)投標(biāo)各方都要誠實(shí)守信，不得有欺騙、背信的行為。如，招標(biāo)人不得以任何形式搞虛假招標(biāo)；投標(biāo)人遞交的資格證明材料和投標(biāo)書的各項(xiàng)內(nèi)容都要真實(shí)；中標(biāo)訂立合同后，各方都要嚴(yán)格履行合同。對(duì)違反誠實(shí)信用原則，給他方造成損失的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循的基本原則的規(guī)定。
公開、公平、公正和誠實(shí)信用，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循的最基本的原則，違反這一基本原則，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)就失去了本來的意義。本法有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的各項(xiàng)規(guī)定，都是為了保證這一基本原則的實(shí)現(xiàn)。
所謂“公開”，是指：（1）進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的信息要公開。采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他公共媒介發(fā)布招標(biāo)公告，需要進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告；采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上的特定法人或者其他組織發(fā)出邀請(qǐng)書。招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告和招標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明能大體滿足潛在投標(biāo)人決定是否參加投標(biāo)競爭所需要的信息，通常應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)方的名稱、地址；招標(biāo)采購貨物的性質(zhì)、數(shù)量和交貨地點(diǎn)，或擬建工程的性質(zhì)、地點(diǎn)，或所需提供服務(wù)的性質(zhì)和提供地點(diǎn)；提供招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和收取的費(fèi)用等。在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書中載明的時(shí)間和地點(diǎn)，向有意參加投標(biāo)的承包商、供應(yīng)商提供招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載有為供應(yīng)商、承包商作出投標(biāo)決策、進(jìn)行投標(biāo)準(zhǔn)備所必需的資料，以及其他為保證招標(biāo)投標(biāo)過程公開、透明的有關(guān)信息。通常應(yīng)當(dāng)包括：關(guān)于編寫投標(biāo)文件的說明，以避免投標(biāo)者因其提交的投標(biāo)書不符合要求而失去中標(biāo)機(jī)會(huì)；投標(biāo)者為證明其資格而必須提交的有關(guān)資料；采購項(xiàng)目的技術(shù)、質(zhì)量要求，交貨、竣工或提供服務(wù)的時(shí)間；要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，對(duì)投標(biāo)擔(dān)保的要求；提交投標(biāo)書的時(shí)間、地點(diǎn)；投標(biāo)有效期（即投標(biāo)者應(yīng)受其投標(biāo)條件約束的期間）；開啟投標(biāo)書的時(shí)間、地點(diǎn)和程序；對(duì)投標(biāo)書的評(píng)審程序和確定中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有的招標(biāo)文件收受人。（2）開標(biāo)的程序要公開。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，所有的投標(biāo)人或其代表均可參加開標(biāo)；開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與事先提供給所有招標(biāo)人的招標(biāo)文件上載明的時(shí)間和地點(diǎn)相一致，以便投標(biāo)人按時(shí)參加；開標(biāo)時(shí)，應(yīng)先由投標(biāo)人或者其推舉的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，以唱讀的方式，報(bào)出各投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格等投標(biāo)書的主要內(nèi)容，并作好記錄，存檔備查。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日期前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。對(duì)在投標(biāo)截止日期以后收到的標(biāo)書，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。（3）評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序要公開。評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法應(yīng)當(dāng)在提供給所有投標(biāo)人的招標(biāo)文件中載明，評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行，不得采用招標(biāo)文件未列明的任何標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、招標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。（4）中標(biāo)的結(jié)果要公開。確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。未中標(biāo)的投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)活動(dòng)和中標(biāo)結(jié)果有異議的，有權(quán)向招標(biāo)人提出或向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。
所謂“公平”和“公正”，對(duì)招標(biāo)方來說，就是要嚴(yán)格按照公開的招標(biāo)條件和程序辦事，同等地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)競爭者，不得厚此薄彼，親親疏疏。例如，招標(biāo)方應(yīng)向所有的潛在投標(biāo)人提供相同的招標(biāo)信息；招標(biāo)方對(duì)招標(biāo)文件的解釋和澄清應(yīng)提供給所有的投標(biāo)人；對(duì)所有投標(biāo)人的資格審查應(yīng)適用相同的標(biāo)準(zhǔn)和程序；提供投標(biāo)擔(dān)保的要求應(yīng)同樣適用于每一投標(biāo)者；對(duì)采購標(biāo)的的技術(shù)、質(zhì)量要求應(yīng)盡可能采用通用的標(biāo)準(zhǔn)，不得以標(biāo)明特定的商標(biāo)、專利等形式傾向某一特定的投標(biāo)人，排斥其他投標(biāo)人；所有投標(biāo)人都有權(quán)參加開標(biāo)會(huì)；所有在投標(biāo)截止期前收到的投標(biāo)都應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)當(dāng)眾打開；對(duì)所有在投標(biāo)截止日期以后送到的投標(biāo)書都應(yīng)拒收；與投標(biāo)者有利害關(guān)系的人員不得作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)盡可能量化，并嚴(yán)格按既定的評(píng)標(biāo)程序?qū)λ械耐稑?biāo)進(jìn)行評(píng)定，按既定的中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)者；不得向任何投標(biāo)人泄露標(biāo)底或其他可能妨礙公平競爭的信息。對(duì)投標(biāo)方來說，應(yīng)當(dāng)以正當(dāng)?shù)氖侄螀⒓油稑?biāo)競爭，不得串通投標(biāo)，不得有向招標(biāo)方及其工作人員行賄、提供回扣或給予其他好處等不正當(dāng)競爭行為。對(duì)招標(biāo)方與投標(biāo)方之間的關(guān)系來說，雙方在采購活動(dòng)中地位平等，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得將自己的意志強(qiáng)加給對(duì)方。
“誠實(shí)信用”，是民事活動(dòng)的基本原則，在我國民法通則和合同法等民事基本法律中都規(guī)定了這一原則。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是以訂立采購合同為目的的民事活動(dòng)，當(dāng)然也適用這一原則。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中遵守誠實(shí)信用原則，要求招標(biāo)投標(biāo)各方都要誠實(shí)守信，不得有欺騙、背信的行為。如，招標(biāo)人不得以任何形式搞虛假招標(biāo)；投標(biāo)人遞交的資格證明材料和投標(biāo)書的各項(xiàng)內(nèi)容都要真實(shí)；中標(biāo)訂立合同后，各方都要嚴(yán)格履行合同。對(duì)違反誠實(shí)信用原則，給他方造成損失的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。