第七條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。
有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督管理的規(guī)定。
一、本條第1款規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)須依法接受監(jiān)督的原則。包括兩層意思：（1）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。法律一經(jīng)頒布實(shí)施，各方面就必須一體遵行。這除了要求當(dāng)事人自覺依法辦事外，還要建立相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，依靠國(guó)家的強(qiáng)制力來保證法律的貫徹實(shí)施。制定招標(biāo)投標(biāo)法，是為了確定招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵守的基本規(guī)則和程序，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的行為。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人除了要自覺執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法中的強(qiáng)制性規(guī)范外，還要接受有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法實(shí)施的行政監(jiān)督管理。對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門依照本法和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督管理，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)服從與配合，包括向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門如實(shí)提供資料、接受依法進(jìn)行的檢查等。對(duì)拒不接受依法實(shí)施的監(jiān)督檢查的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制措施或申請(qǐng)法院采取強(qiáng)制措施。（2）有關(guān)行政管理部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查必須依法進(jìn)行。江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中提出，“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，同時(shí)提出，“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”。有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，也必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，包括有關(guān)部門監(jiān)督管理的職權(quán)必須符合法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定；監(jiān)督管理的內(nèi)容、監(jiān)督管理的措施以及對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰的處罰種類、處罰幅度等，都必須遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不能自行其事。對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督管理的事項(xiàng)，有關(guān)行政監(jiān)督管理部門必須依法實(shí)施監(jiān)督管理，否則就是失職；對(duì)不屬于行政監(jiān)督管理范圍內(nèi)，而應(yīng)由招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人自主決定的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得憑借其行政權(quán)力違法進(jìn)行干預(yù)（如，強(qiáng)令招標(biāo)人將采購(gòu)項(xiàng)目交給行政機(jī)關(guān)指定的供應(yīng)商、承包商；自行作出違反本法的行政性規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加本地區(qū)、本系統(tǒng)的投標(biāo)活動(dòng)等），否則就是越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)。對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員違法失職或者濫用職權(quán)的，將依法追究其法律責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成該職罪的，將依法追究其刑事責(zé)任。當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為違法，侵害其合法權(quán)益的，可以依照行政復(fù)議法的規(guī)定向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依照行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。
二、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的事項(xiàng)主要應(yīng)包括：（1）對(duì)依照本法必須招標(biāo)的項(xiàng)目是否進(jìn)行招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督。凡屬本法第3條規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目及有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)，其采購(gòu)規(guī)模達(dá)到國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法制定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的，必須依照本法規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。對(duì)這些法定強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目是否依法進(jìn)行了招標(biāo)投標(biāo)，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)依法進(jìn)行監(jiān)督。（2）對(duì)法定招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目是否依照本法規(guī)定的規(guī)則和程序進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督。凡屬法定招標(biāo)的項(xiàng)目，必須依照本法規(guī)定的規(guī)則、程序進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，以確保招標(biāo)投標(biāo)符合公開、公平、公正的原則，發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)越性。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目是否依照法定規(guī)則和程序進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督。包括，對(duì)招標(biāo)人是否采用適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的是否具有法定代理資格以及是否依照法律和招標(biāo)人的委托進(jìn)行招標(biāo)代理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)招標(biāo)人是否依法提供招標(biāo)信息，依法接受投標(biāo)人的投標(biāo)，依法進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，直至依法與中標(biāo)人簽訂合同進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)投標(biāo)人是否依法參加投標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)行正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行監(jiān)督等。（3）依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。依照本法第5章關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)違反本法規(guī)定的行為，包括對(duì)法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不按本法規(guī)定的規(guī)則和程序進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的等，除責(zé)令改正外，依法給予罰款、沒收違法所得、取消資格、責(zé)令停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰。
三、本條第3款規(guī)定，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的具體行政監(jiān)督，以及有關(guān)行政部門在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理中的職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目涉及的面很廣，按我國(guó)現(xiàn)行的管理體制，目前是由多個(gè)部門進(jìn)行管理的。屬于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)管理；屬于城鄉(xiāng)建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，由建設(shè)行政主管部門管理；屬鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、水利等專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，分別由各有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行管理；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)，由外經(jīng)貿(mào)部門進(jìn)行管理；機(jī)械成套設(shè)備的招標(biāo)，由國(guó)內(nèi)貿(mào)易主管部門進(jìn)行管理，等等。這種多部門管理的格局，雖然有利于發(fā)揮各有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長(zhǎng)處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難以適從，也容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理體制需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?，建立適合我國(guó)國(guó)情的精簡(jiǎn)、高效的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體制。至于如何進(jìn)行改革，如何確定各有關(guān)主管部門在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理方面的職權(quán)劃分，依照憲法和國(guó)務(wù)院組織法關(guān)于國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)確定國(guó)務(wù)院各部門的任務(wù)和職責(zé)規(guī)定，應(yīng)由國(guó)務(wù)院具體確定。在國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)所作的關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)法（草案）的說明中，就此問題作了說明：“考慮到實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的領(lǐng)域較廣，涉及不少部門，不可能由一個(gè)部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)督，只能根據(jù)不同領(lǐng)域工程建設(shè)的特點(diǎn)，由有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。而且有關(guān)部門的職權(quán)劃分隨著政府機(jī)構(gòu)改革深化，還可能有所調(diào)整。因此，草案原則規(guī)定：‘對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！瘒?guó)務(wù)院在提出這部法律草案的同時(shí)，已經(jīng)明確由有關(guān)部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及部門職權(quán)劃分問題，抓緊研究提出意見，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后發(fā)文，與招標(biāo)投標(biāo)法同步施行。”
有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督管理的規(guī)定。
一、本條第1款規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)須依法接受監(jiān)督的原則。包括兩層意思：（1）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。法律一經(jīng)頒布實(shí)施，各方面就必須一體遵行。這除了要求當(dāng)事人自覺依法辦事外，還要建立相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，依靠國(guó)家的強(qiáng)制力來保證法律的貫徹實(shí)施。制定招標(biāo)投標(biāo)法，是為了確定招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵守的基本規(guī)則和程序，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的行為。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人除了要自覺執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法中的強(qiáng)制性規(guī)范外，還要接受有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法實(shí)施的行政監(jiān)督管理。對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門依照本法和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督管理，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)服從與配合，包括向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門如實(shí)提供資料、接受依法進(jìn)行的檢查等。對(duì)拒不接受依法實(shí)施的監(jiān)督檢查的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制措施或申請(qǐng)法院采取強(qiáng)制措施。（2）有關(guān)行政管理部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查必須依法進(jìn)行。江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中提出，“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，同時(shí)提出，“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”。有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，也必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，包括有關(guān)部門監(jiān)督管理的職權(quán)必須符合法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定；監(jiān)督管理的內(nèi)容、監(jiān)督管理的措施以及對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰的處罰種類、處罰幅度等，都必須遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不能自行其事。對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督管理的事項(xiàng)，有關(guān)行政監(jiān)督管理部門必須依法實(shí)施監(jiān)督管理，否則就是失職；對(duì)不屬于行政監(jiān)督管理范圍內(nèi)，而應(yīng)由招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人自主決定的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得憑借其行政權(quán)力違法進(jìn)行干預(yù)（如，強(qiáng)令招標(biāo)人將采購(gòu)項(xiàng)目交給行政機(jī)關(guān)指定的供應(yīng)商、承包商；自行作出違反本法的行政性規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加本地區(qū)、本系統(tǒng)的投標(biāo)活動(dòng)等），否則就是越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)。對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員違法失職或者濫用職權(quán)的，將依法追究其法律責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成該職罪的，將依法追究其刑事責(zé)任。當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為違法，侵害其合法權(quán)益的，可以依照行政復(fù)議法的規(guī)定向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依照行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。
二、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的事項(xiàng)主要應(yīng)包括：（1）對(duì)依照本法必須招標(biāo)的項(xiàng)目是否進(jìn)行招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督。凡屬本法第3條規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目及有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)，其采購(gòu)規(guī)模達(dá)到國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法制定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的，必須依照本法規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。對(duì)這些法定強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目是否依法進(jìn)行了招標(biāo)投標(biāo)，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)依法進(jìn)行監(jiān)督。（2）對(duì)法定招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目是否依照本法規(guī)定的規(guī)則和程序進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督。凡屬法定招標(biāo)的項(xiàng)目，必須依照本法規(guī)定的規(guī)則、程序進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，以確保招標(biāo)投標(biāo)符合公開、公平、公正的原則，發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)越性。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目是否依照法定規(guī)則和程序進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督。包括，對(duì)招標(biāo)人是否采用適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的是否具有法定代理資格以及是否依照法律和招標(biāo)人的委托進(jìn)行招標(biāo)代理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)招標(biāo)人是否依法提供招標(biāo)信息，依法接受投標(biāo)人的投標(biāo)，依法進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，直至依法與中標(biāo)人簽訂合同進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)投標(biāo)人是否依法參加投標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)行正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行監(jiān)督等。（3）依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。依照本法第5章關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)違反本法規(guī)定的行為，包括對(duì)法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不按本法規(guī)定的規(guī)則和程序進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的等，除責(zé)令改正外，依法給予罰款、沒收違法所得、取消資格、責(zé)令停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰。
三、本條第3款規(guī)定，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的具體行政監(jiān)督，以及有關(guān)行政部門在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理中的職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目涉及的面很廣，按我國(guó)現(xiàn)行的管理體制，目前是由多個(gè)部門進(jìn)行管理的。屬于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)管理；屬于城鄉(xiāng)建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，由建設(shè)行政主管部門管理；屬鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、水利等專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，分別由各有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行管理；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)，由外經(jīng)貿(mào)部門進(jìn)行管理；機(jī)械成套設(shè)備的招標(biāo)，由國(guó)內(nèi)貿(mào)易主管部門進(jìn)行管理，等等。這種多部門管理的格局，雖然有利于發(fā)揮各有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長(zhǎng)處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難以適從，也容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理體制需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?，建立適合我國(guó)國(guó)情的精簡(jiǎn)、高效的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體制。至于如何進(jìn)行改革，如何確定各有關(guān)主管部門在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理方面的職權(quán)劃分，依照憲法和國(guó)務(wù)院組織法關(guān)于國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)確定國(guó)務(wù)院各部門的任務(wù)和職責(zé)規(guī)定，應(yīng)由國(guó)務(wù)院具體確定。在國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)所作的關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)法（草案）的說明中，就此問題作了說明：“考慮到實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的領(lǐng)域較廣，涉及不少部門，不可能由一個(gè)部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)督，只能根據(jù)不同領(lǐng)域工程建設(shè)的特點(diǎn)，由有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。而且有關(guān)部門的職權(quán)劃分隨著政府機(jī)構(gòu)改革深化，還可能有所調(diào)整。因此，草案原則規(guī)定：‘對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！瘒?guó)務(wù)院在提出這部法律草案的同時(shí)，已經(jīng)明確由有關(guān)部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及部門職權(quán)劃分問題，抓緊研究提出意見，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后發(fā)文，與招標(biāo)投標(biāo)法同步施行。”