第八條 招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或者其他組織。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)人定義的規(guī)定。
一、本條關(guān)于招標(biāo)人定義的規(guī)定包括兩層意思：
1．招標(biāo)人須是提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的人。所謂“招標(biāo)項目”，即采用招標(biāo)方式進行采購的工程、貨物或服務(wù)項目。工程建設(shè)項目招標(biāo)發(fā)包的招標(biāo)人，通常為該項建設(shè)工程的投資人即項目業(yè)主；國家投資的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人通常為依法設(shè)立的項目法人（就經(jīng)營性的建設(shè)項目而言）或者項目的建設(shè)單位（就非經(jīng)營性建設(shè)項目而言）。貨物招標(biāo)采購的招標(biāo)人，通常為貨物的買主。服務(wù)項目招標(biāo)采購的招標(biāo)人，通常為該服務(wù)項目的需求方。
2．招標(biāo)人須是法人或其他組織，自然人不能成為招標(biāo)人。我國民法通則規(guī)定，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）依法成立；（2）有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；（3）有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；（4）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。按照民法通則的規(guī)定，法人包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機關(guān)法人和社會團體法人。企業(yè)法人包括公司和其他具有法人資格的企業(yè)。根據(jù)民法通則和本條的規(guī)定，各種所有制形式的有限責(zé)任公司和股份有限公司，國有獨資公司，公司以外其他類型的國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)，以及依法取得法人資格的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)等，都具有作為招標(biāo)人參加招標(biāo)投標(biāo)活動的權(quán)利能力；有獨立經(jīng)費的各級國家機關(guān)和依法取得法人資格的事業(yè)單位、社會團體等，也都具有作為招標(biāo)人參加招標(biāo)投標(biāo)活動的權(quán)利能力。本法所稱的其他組織是指除法人以外的其他實體，包括合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)和外國企業(yè)以及企業(yè)的分支機構(gòu)等。這些企業(yè)和機構(gòu)也可以作為招標(biāo)人參加招標(biāo)投標(biāo)活動。鑒于招標(biāo)采購的項目通常標(biāo)的大，耗資多，影響范圍廣，招標(biāo)人責(zé)任較大，為了切實保障招投標(biāo)各方的權(quán)益，本法未賦予自然人成為招標(biāo)人的權(quán)利。但這并不意味著個人投資的項目不能采用招標(biāo)的方式進行采購。個人投資的項目，可以成立項目公司作為招標(biāo)人。
二、本條關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定基本涵蓋了我國目前實踐中出現(xiàn)的招標(biāo)主體的范圍。我國自八十年代初開始推行招標(biāo)投標(biāo)制度以來，至今已在基本建設(shè)項目、機械成套設(shè)備、進口機電設(shè)備、科技項目、政府機關(guān)辦公設(shè)備和大額辦公用品的采購等許多領(lǐng)域都開展了招標(biāo)投標(biāo)活動，招標(biāo)主體主要是工程建設(shè)項目的建設(shè)單位（項目法人）、企業(yè)以及實行政府采購制度的國家機關(guān)。從國外的情況看，法律規(guī)定必須進行招標(biāo)的項目主要是政府采購項目，所規(guī)定的招標(biāo)主體通常為國家機關(guān)、地方*和公營企業(yè)；此外，還包括從事水、能源、交通運輸和電信等事業(yè)的由國家授予專營權(quán)的企業(yè)以及受國家政府資助的不具有工、商業(yè)性質(zhì)的其他法人。
三、本條規(guī)定的法律意義在于：確定招標(biāo)人的主體資格即規(guī)定了哪些人可以成為招標(biāo)人從事招標(biāo)活動，有利于進一步明確招標(biāo)人的法律地位，規(guī)定其應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，使招標(biāo)人與其他主體之間的區(qū)別和聯(lián)系更加清晰、明確；從立法技術(shù)上說，這一條規(guī)定與本法有關(guān)適用范圍和調(diào)整對象的規(guī)定相配合，解決了哪些人可以招標(biāo)，哪些項目必須招標(biāo)的問題，使整個規(guī)定更加符合我國的實際，更有規(guī)范性。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)人定義的規(guī)定。
一、本條關(guān)于招標(biāo)人定義的規(guī)定包括兩層意思：
1．招標(biāo)人須是提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的人。所謂“招標(biāo)項目”，即采用招標(biāo)方式進行采購的工程、貨物或服務(wù)項目。工程建設(shè)項目招標(biāo)發(fā)包的招標(biāo)人，通常為該項建設(shè)工程的投資人即項目業(yè)主；國家投資的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人通常為依法設(shè)立的項目法人（就經(jīng)營性的建設(shè)項目而言）或者項目的建設(shè)單位（就非經(jīng)營性建設(shè)項目而言）。貨物招標(biāo)采購的招標(biāo)人，通常為貨物的買主。服務(wù)項目招標(biāo)采購的招標(biāo)人，通常為該服務(wù)項目的需求方。
2．招標(biāo)人須是法人或其他組織，自然人不能成為招標(biāo)人。我國民法通則規(guī)定，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）依法成立；（2）有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；（3）有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；（4）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。按照民法通則的規(guī)定，法人包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機關(guān)法人和社會團體法人。企業(yè)法人包括公司和其他具有法人資格的企業(yè)。根據(jù)民法通則和本條的規(guī)定，各種所有制形式的有限責(zé)任公司和股份有限公司，國有獨資公司，公司以外其他類型的國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)，以及依法取得法人資格的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)等，都具有作為招標(biāo)人參加招標(biāo)投標(biāo)活動的權(quán)利能力；有獨立經(jīng)費的各級國家機關(guān)和依法取得法人資格的事業(yè)單位、社會團體等，也都具有作為招標(biāo)人參加招標(biāo)投標(biāo)活動的權(quán)利能力。本法所稱的其他組織是指除法人以外的其他實體，包括合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)和外國企業(yè)以及企業(yè)的分支機構(gòu)等。這些企業(yè)和機構(gòu)也可以作為招標(biāo)人參加招標(biāo)投標(biāo)活動。鑒于招標(biāo)采購的項目通常標(biāo)的大，耗資多，影響范圍廣，招標(biāo)人責(zé)任較大，為了切實保障招投標(biāo)各方的權(quán)益，本法未賦予自然人成為招標(biāo)人的權(quán)利。但這并不意味著個人投資的項目不能采用招標(biāo)的方式進行采購。個人投資的項目，可以成立項目公司作為招標(biāo)人。
二、本條關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定基本涵蓋了我國目前實踐中出現(xiàn)的招標(biāo)主體的范圍。我國自八十年代初開始推行招標(biāo)投標(biāo)制度以來，至今已在基本建設(shè)項目、機械成套設(shè)備、進口機電設(shè)備、科技項目、政府機關(guān)辦公設(shè)備和大額辦公用品的采購等許多領(lǐng)域都開展了招標(biāo)投標(biāo)活動，招標(biāo)主體主要是工程建設(shè)項目的建設(shè)單位（項目法人）、企業(yè)以及實行政府采購制度的國家機關(guān)。從國外的情況看，法律規(guī)定必須進行招標(biāo)的項目主要是政府采購項目，所規(guī)定的招標(biāo)主體通常為國家機關(guān)、地方*和公營企業(yè)；此外，還包括從事水、能源、交通運輸和電信等事業(yè)的由國家授予專營權(quán)的企業(yè)以及受國家政府資助的不具有工、商業(yè)性質(zhì)的其他法人。
三、本條規(guī)定的法律意義在于：確定招標(biāo)人的主體資格即規(guī)定了哪些人可以成為招標(biāo)人從事招標(biāo)活動，有利于進一步明確招標(biāo)人的法律地位，規(guī)定其應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，使招標(biāo)人與其他主體之間的區(qū)別和聯(lián)系更加清晰、明確；從立法技術(shù)上說，這一條規(guī)定與本法有關(guān)適用范圍和調(diào)整對象的規(guī)定相配合，解決了哪些人可以招標(biāo)，哪些項目必須招標(biāo)的問題，使整個規(guī)定更加符合我國的實際，更有規(guī)范性。