第十五條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在代理權(quán)限范圍內(nèi)行使代理權(quán)的規(guī)定。
一、根據(jù)本法第13條的規(guī)定，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間在法律上是委托代理關(guān)系。因此，代理權(quán)是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理活動的基礎(chǔ)，代理權(quán)限范圍即是代理機(jī)構(gòu)以被代理人名義進(jìn)行活動的全部業(yè)務(wù)范圍。其法律意義在于：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理權(quán)限范圍內(nèi)從事招標(biāo)活動，所造成的法律后果由被代理人即招標(biāo)人承擔(dān)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或代理權(quán)已終止的情況下的任何所為都不是代理行為，其所造成的后果應(yīng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因其無權(quán)代理或超越代理權(quán)的行為給招標(biāo)人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上述法律性質(zhì)，本條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理權(quán)限范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)代理合同中具體規(guī)定，招標(biāo)代理權(quán)限范圍規(guī)定得越具體，越便于規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為，反之，則容易出現(xiàn)無權(quán)代理或越權(quán)代理的情況，影響招標(biāo)活動的順利進(jìn)行，以致造成不必要的損失。實踐中有的代理合同規(guī)定得過粗過泛，比如只泛泛地規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)活動，卻未規(guī)定定標(biāo)的權(quán)限等涉及招標(biāo)人實質(zhì)權(quán)利的問題，有的代理機(jī)構(gòu)在合同未規(guī)定的情況下自行定標(biāo)，引起招標(biāo)人的不滿，招致糾紛，并且直接影響中標(biāo)結(jié)果，引起投標(biāo)人的異議，使招標(biāo)工作難以如期完成。還有的情況是代理合同中并未授權(quán)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事某一行為，而在實際組織招標(biāo)過程中遇到事先未曾預(yù)料到的情況，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采取了代理權(quán)以外的某種行為，根據(jù)我國民法通則的規(guī)定，對這一行為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在事后獲得招標(biāo)人的認(rèn)可，如未通知招標(biāo)人獲其認(rèn)可，或招標(biāo)人拒絕追認(rèn)其行為為代理行為，則由此發(fā)生的法律后果應(yīng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)。因此，為了避免糾紛，減少招標(biāo)代理工作的風(fēng)險，保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行，應(yīng)提倡在招標(biāo)代理合同中盡量充分考慮各種可能發(fā)生的情況，將代理權(quán)限范圍規(guī)定得更加具體、明確，以保證招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都能在合同規(guī)定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利，避免采用事后追認(rèn)代理權(quán)的辦法。
二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位決定了其既要遵守本法對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，也要遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定，主要包括如下幾個方面：（1）采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告；依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國家指定的公共媒介發(fā)布；采用邀請方式的，招標(biāo)人須向3個以上特定法人或組織發(fā)出邀請；（2）依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇；（3）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要制作招標(biāo)文件，文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律的要求；（4）招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱，數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況；（5）招標(biāo)人不得透露標(biāo)底；（6）招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)依法在一定的期限內(nèi)進(jìn)行；（7）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織開標(biāo)并應(yīng)遵守本法關(guān)于開標(biāo)的規(guī)定；（8）招標(biāo)人組織評標(biāo)并應(yīng)保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行；（9）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)委員會推薦的候選人中確定中標(biāo)人。確定中標(biāo)人前，不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；（10）中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知，并在規(guī)定的期限內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同；（11）依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在代理權(quán)限范圍內(nèi)行使代理權(quán)的規(guī)定。
一、根據(jù)本法第13條的規(guī)定，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間在法律上是委托代理關(guān)系。因此，代理權(quán)是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理活動的基礎(chǔ)，代理權(quán)限范圍即是代理機(jī)構(gòu)以被代理人名義進(jìn)行活動的全部業(yè)務(wù)范圍。其法律意義在于：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理權(quán)限范圍內(nèi)從事招標(biāo)活動，所造成的法律后果由被代理人即招標(biāo)人承擔(dān)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或代理權(quán)已終止的情況下的任何所為都不是代理行為，其所造成的后果應(yīng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因其無權(quán)代理或超越代理權(quán)的行為給招標(biāo)人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上述法律性質(zhì)，本條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理權(quán)限范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)代理合同中具體規(guī)定，招標(biāo)代理權(quán)限范圍規(guī)定得越具體，越便于規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為，反之，則容易出現(xiàn)無權(quán)代理或越權(quán)代理的情況，影響招標(biāo)活動的順利進(jìn)行，以致造成不必要的損失。實踐中有的代理合同規(guī)定得過粗過泛，比如只泛泛地規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)活動，卻未規(guī)定定標(biāo)的權(quán)限等涉及招標(biāo)人實質(zhì)權(quán)利的問題，有的代理機(jī)構(gòu)在合同未規(guī)定的情況下自行定標(biāo)，引起招標(biāo)人的不滿，招致糾紛，并且直接影響中標(biāo)結(jié)果，引起投標(biāo)人的異議，使招標(biāo)工作難以如期完成。還有的情況是代理合同中并未授權(quán)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事某一行為，而在實際組織招標(biāo)過程中遇到事先未曾預(yù)料到的情況，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采取了代理權(quán)以外的某種行為，根據(jù)我國民法通則的規(guī)定，對這一行為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在事后獲得招標(biāo)人的認(rèn)可，如未通知招標(biāo)人獲其認(rèn)可，或招標(biāo)人拒絕追認(rèn)其行為為代理行為，則由此發(fā)生的法律后果應(yīng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)。因此，為了避免糾紛，減少招標(biāo)代理工作的風(fēng)險，保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行，應(yīng)提倡在招標(biāo)代理合同中盡量充分考慮各種可能發(fā)生的情況，將代理權(quán)限范圍規(guī)定得更加具體、明確，以保證招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都能在合同規(guī)定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利，避免采用事后追認(rèn)代理權(quán)的辦法。
二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位決定了其既要遵守本法對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，也要遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定，主要包括如下幾個方面：（1）采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告；依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國家指定的公共媒介發(fā)布；采用邀請方式的，招標(biāo)人須向3個以上特定法人或組織發(fā)出邀請；（2）依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇；（3）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要制作招標(biāo)文件，文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律的要求；（4）招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱，數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況；（5）招標(biāo)人不得透露標(biāo)底；（6）招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)依法在一定的期限內(nèi)進(jìn)行；（7）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織開標(biāo)并應(yīng)遵守本法關(guān)于開標(biāo)的規(guī)定；（8）招標(biāo)人組織評標(biāo)并應(yīng)保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行；（9）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)委員會推薦的候選人中確定中標(biāo)人。確定中標(biāo)人前，不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；（10）中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知，并在規(guī)定的期限內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同；（11）依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。