第十八條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)人有權(quán)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查以及招標(biāo)人不得排斥潛在投標(biāo)人，對其實(shí)行歧視待遇的規(guī)定。
一、一個招標(biāo)項目的投標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具有承接該項目的能力，這是保證項目中標(biāo)后，中標(biāo)人能夠切實(shí)履行合同義務(wù)，保質(zhì)、保量的完成招標(biāo)項目的前提，是招標(biāo)成功與否的關(guān)鍵所在。為此，招標(biāo)人有權(quán)對投標(biāo)人的投標(biāo)資格進(jìn)行審查，以確認(rèn)其是否具有勝任某一招標(biāo)項目的能力。根據(jù)本條第1款的規(guī)定，招標(biāo)人對投標(biāo)人資格審查的權(quán)利包括兩個方面：一是要求投標(biāo)人提供其資質(zhì)信息的權(quán)利，二是對其資質(zhì)進(jìn)行實(shí)際審查的權(quán)利。
二、招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況。比如：可以要求投標(biāo)人提供國家或部門授與的從事某類項目的資質(zhì)等級證書、圓滿完成某一項目的獲獎證書等；也可以要求投標(biāo)人提供在此招標(biāo)前一段時期內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營情況說明，有關(guān)報表等等。招標(biāo)人對投標(biāo)人的上述要求可以在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中明確提出，也可以在專門發(fā)布的資格預(yù)審公告中提出。應(yīng)當(dāng)看到，在除招標(biāo)以外的一般貿(mào)易中，由于貿(mào)易對象的特定性，采購人對其進(jìn)行資信調(diào)查比較簡單，可以采用多種辦法，而招標(biāo)項目中招標(biāo)人所面臨的被調(diào)查者少則幾個，多則幾十個，招標(biāo)人無力對眾多的投標(biāo)人逐個進(jìn)行全面調(diào)查，只能通過資格審查的辦法，要求潛在的投標(biāo)人申報資信情況，了解其投標(biāo)能力。因此，要求投標(biāo)人提供資質(zhì)證明和業(yè)績情況，是招標(biāo)人的一項重要權(quán)利，對招標(biāo)人提出涉及投標(biāo)人資質(zhì)的有關(guān)問題，投標(biāo)人應(yīng)如實(shí)予以答復(fù)，否則將失去中標(biāo)的資格。
三、招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格審查通常主要包括如下內(nèi)容：
1．投標(biāo)人投標(biāo)合法性審查，包括投標(biāo)人是否是正式注冊的法人或其他組織；是否具有獨(dú)立簽約的能力；是否處于正常經(jīng)營狀態(tài)，如是否處于被責(zé)令停業(yè)，有無財產(chǎn)被接管、凍結(jié)等情況；是否有相互串通投標(biāo)等行為；是否正處于被暫停參加投標(biāo)的處罰期限內(nèi)等等；經(jīng)過審查，確認(rèn)投標(biāo)人有不合法的情形的，應(yīng)將其排除。
2．對投標(biāo)人投標(biāo)能力的審查。主要包括如下幾個方面：（1）了解投標(biāo)人的概況，即投標(biāo)人的名稱、住所、電話，經(jīng)營等級和資本，近幾年的財務(wù)狀況，已承擔(dān)的工程任務(wù)，目前的剩余能力等；（2）審查投標(biāo)人的經(jīng)驗(yàn)與信譽(yù)，看其是否有曾圓滿完成過與招標(biāo)項目在類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、復(fù)雜程度和所采用的技術(shù)以及施工方法等方面相類似項目的經(jīng)驗(yàn)或者具有曾提供過同類優(yōu)質(zhì)貨物、服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，是否受到以前項目業(yè)主的好評，在招標(biāo)前一個時期內(nèi)的業(yè)績?nèi)绾?，以往的履約情況等等；（3）審查投標(biāo)人的財務(wù)能力，主要審查其是否具備完成項目所需的充足的流動資金以及有信譽(yù)的銀行提供的擔(dān)保文件，審查其資產(chǎn)負(fù)債情況；（4）審查投標(biāo)人的人員配備能力，主要是對投標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)項目的主要人員的學(xué)歷、管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行審查，看其是否有足夠的有相應(yīng)資質(zhì)的人員具體從事項目的實(shí)施；（5）審查完成項目的設(shè)備配備情況及技術(shù)能力，審查其是否具有實(shí)施招標(biāo)項目的相應(yīng)設(shè)備、機(jī)械，并是否處于良好的工作狀態(tài)，是否有技術(shù)支持能力等。根據(jù)本條第1款的規(guī)定，國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)審查投標(biāo)人的投標(biāo)資格。國家規(guī)定有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，投標(biāo)人必須符合該標(biāo)準(zhǔn)。
四、招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格審查可以分為資格預(yù)審和資格后審兩種方式。資格預(yù)審是指招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書以前，先發(fā)出資格預(yù)審的公告或邀請，要求潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審的申請及有關(guān)證明資料，經(jīng)資格預(yù)審合格的，方可參加正式的投標(biāo)競爭。資格后審是指招標(biāo)人在投標(biāo)人提交投標(biāo)文件后或經(jīng)過評標(biāo)已有中標(biāo)人選后，再對投標(biāo)人或中標(biāo)人選是否有能力履行合同義務(wù)進(jìn)行審查。實(shí)踐中，對于大型或復(fù)雜的土建工程或成套設(shè)備，在正式招標(biāo)前，一般都采用資格預(yù)審的辦法確定潛在投標(biāo)人。資格預(yù)審方式通過招標(biāo)人在招標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行篩選，預(yù)選出有資格參加投標(biāo)的人，從而大大減少了招標(biāo)的工作量，有利于提高招標(biāo)的工作效率，降低招標(biāo)成本，也為潛在投標(biāo)人節(jié)約了資金，有利于吸引力量雄厚的投標(biāo)人前來投標(biāo)。資格預(yù)審還可以幫助招標(biāo)人了解潛在投標(biāo)人對項目投標(biāo)的興趣，以便于及時修正招標(biāo)要求，擴(kuò)大競爭。因此，資格預(yù)審?fù)瑫r受到招標(biāo)人和投標(biāo)人的青睞，成為招標(biāo)人對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的主要方式。本條對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的規(guī)定，既適用于資格預(yù)審，也適用于資格后審。
五、如前述，審查投標(biāo)人的投標(biāo)資格是招標(biāo)人的一項權(quán)利，但由于資格審查的結(jié)果直接導(dǎo)致潛在投標(biāo)人或預(yù)選中標(biāo)人投標(biāo)或中標(biāo)權(quán)利的喪失，因此，如果招標(biāo)人濫用這一權(quán)利，將會直接侵害潛在投標(biāo)人的合法權(quán)益，影響招標(biāo)的公正性。為此，本條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。比如，實(shí)踐中有的招標(biāo)人超過招標(biāo)項目的自身要求，故意抬高項目的技術(shù)指標(biāo)，從而達(dá)到排斥其他潛在投標(biāo)人，而讓某一特定的投標(biāo)人中標(biāo)的目的；有的招標(biāo)人在招標(biāo)預(yù)審文件中規(guī)定對本地區(qū)的潛在投標(biāo)人和其他地區(qū)的投標(biāo)人適用不同的資格評審標(biāo)準(zhǔn)，造成對其他地區(qū)投標(biāo)人的歧視待遇，還有的招標(biāo)人不公開資格預(yù)審程序和標(biāo)準(zhǔn)，暗箱操作，使資格預(yù)審處于不公開不透明的狀態(tài)，投標(biāo)人公平競爭的權(quán)利難以得到保護(hù)。所有這些行為均違反了本條的規(guī)定，構(gòu)成招標(biāo)人資格審查權(quán)利的濫用。
招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)人有權(quán)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查以及招標(biāo)人不得排斥潛在投標(biāo)人，對其實(shí)行歧視待遇的規(guī)定。
一、一個招標(biāo)項目的投標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具有承接該項目的能力，這是保證項目中標(biāo)后，中標(biāo)人能夠切實(shí)履行合同義務(wù)，保質(zhì)、保量的完成招標(biāo)項目的前提，是招標(biāo)成功與否的關(guān)鍵所在。為此，招標(biāo)人有權(quán)對投標(biāo)人的投標(biāo)資格進(jìn)行審查，以確認(rèn)其是否具有勝任某一招標(biāo)項目的能力。根據(jù)本條第1款的規(guī)定，招標(biāo)人對投標(biāo)人資格審查的權(quán)利包括兩個方面：一是要求投標(biāo)人提供其資質(zhì)信息的權(quán)利，二是對其資質(zhì)進(jìn)行實(shí)際審查的權(quán)利。
二、招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況。比如：可以要求投標(biāo)人提供國家或部門授與的從事某類項目的資質(zhì)等級證書、圓滿完成某一項目的獲獎證書等；也可以要求投標(biāo)人提供在此招標(biāo)前一段時期內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營情況說明，有關(guān)報表等等。招標(biāo)人對投標(biāo)人的上述要求可以在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中明確提出，也可以在專門發(fā)布的資格預(yù)審公告中提出。應(yīng)當(dāng)看到，在除招標(biāo)以外的一般貿(mào)易中，由于貿(mào)易對象的特定性，采購人對其進(jìn)行資信調(diào)查比較簡單，可以采用多種辦法，而招標(biāo)項目中招標(biāo)人所面臨的被調(diào)查者少則幾個，多則幾十個，招標(biāo)人無力對眾多的投標(biāo)人逐個進(jìn)行全面調(diào)查，只能通過資格審查的辦法，要求潛在的投標(biāo)人申報資信情況，了解其投標(biāo)能力。因此，要求投標(biāo)人提供資質(zhì)證明和業(yè)績情況，是招標(biāo)人的一項重要權(quán)利，對招標(biāo)人提出涉及投標(biāo)人資質(zhì)的有關(guān)問題，投標(biāo)人應(yīng)如實(shí)予以答復(fù)，否則將失去中標(biāo)的資格。
三、招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格審查通常主要包括如下內(nèi)容：
1．投標(biāo)人投標(biāo)合法性審查，包括投標(biāo)人是否是正式注冊的法人或其他組織；是否具有獨(dú)立簽約的能力；是否處于正常經(jīng)營狀態(tài)，如是否處于被責(zé)令停業(yè)，有無財產(chǎn)被接管、凍結(jié)等情況；是否有相互串通投標(biāo)等行為；是否正處于被暫停參加投標(biāo)的處罰期限內(nèi)等等；經(jīng)過審查，確認(rèn)投標(biāo)人有不合法的情形的，應(yīng)將其排除。
2．對投標(biāo)人投標(biāo)能力的審查。主要包括如下幾個方面：（1）了解投標(biāo)人的概況，即投標(biāo)人的名稱、住所、電話，經(jīng)營等級和資本，近幾年的財務(wù)狀況，已承擔(dān)的工程任務(wù)，目前的剩余能力等；（2）審查投標(biāo)人的經(jīng)驗(yàn)與信譽(yù)，看其是否有曾圓滿完成過與招標(biāo)項目在類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、復(fù)雜程度和所采用的技術(shù)以及施工方法等方面相類似項目的經(jīng)驗(yàn)或者具有曾提供過同類優(yōu)質(zhì)貨物、服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，是否受到以前項目業(yè)主的好評，在招標(biāo)前一個時期內(nèi)的業(yè)績?nèi)绾?，以往的履約情況等等；（3）審查投標(biāo)人的財務(wù)能力，主要審查其是否具備完成項目所需的充足的流動資金以及有信譽(yù)的銀行提供的擔(dān)保文件，審查其資產(chǎn)負(fù)債情況；（4）審查投標(biāo)人的人員配備能力，主要是對投標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)項目的主要人員的學(xué)歷、管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行審查，看其是否有足夠的有相應(yīng)資質(zhì)的人員具體從事項目的實(shí)施；（5）審查完成項目的設(shè)備配備情況及技術(shù)能力，審查其是否具有實(shí)施招標(biāo)項目的相應(yīng)設(shè)備、機(jī)械，并是否處于良好的工作狀態(tài)，是否有技術(shù)支持能力等。根據(jù)本條第1款的規(guī)定，國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)審查投標(biāo)人的投標(biāo)資格。國家規(guī)定有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，投標(biāo)人必須符合該標(biāo)準(zhǔn)。
四、招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格審查可以分為資格預(yù)審和資格后審兩種方式。資格預(yù)審是指招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書以前，先發(fā)出資格預(yù)審的公告或邀請，要求潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審的申請及有關(guān)證明資料，經(jīng)資格預(yù)審合格的，方可參加正式的投標(biāo)競爭。資格后審是指招標(biāo)人在投標(biāo)人提交投標(biāo)文件后或經(jīng)過評標(biāo)已有中標(biāo)人選后，再對投標(biāo)人或中標(biāo)人選是否有能力履行合同義務(wù)進(jìn)行審查。實(shí)踐中，對于大型或復(fù)雜的土建工程或成套設(shè)備，在正式招標(biāo)前，一般都采用資格預(yù)審的辦法確定潛在投標(biāo)人。資格預(yù)審方式通過招標(biāo)人在招標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行篩選，預(yù)選出有資格參加投標(biāo)的人，從而大大減少了招標(biāo)的工作量，有利于提高招標(biāo)的工作效率，降低招標(biāo)成本，也為潛在投標(biāo)人節(jié)約了資金，有利于吸引力量雄厚的投標(biāo)人前來投標(biāo)。資格預(yù)審還可以幫助招標(biāo)人了解潛在投標(biāo)人對項目投標(biāo)的興趣，以便于及時修正招標(biāo)要求，擴(kuò)大競爭。因此，資格預(yù)審?fù)瑫r受到招標(biāo)人和投標(biāo)人的青睞，成為招標(biāo)人對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的主要方式。本條對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的規(guī)定，既適用于資格預(yù)審，也適用于資格后審。
五、如前述，審查投標(biāo)人的投標(biāo)資格是招標(biāo)人的一項權(quán)利，但由于資格審查的結(jié)果直接導(dǎo)致潛在投標(biāo)人或預(yù)選中標(biāo)人投標(biāo)或中標(biāo)權(quán)利的喪失，因此，如果招標(biāo)人濫用這一權(quán)利，將會直接侵害潛在投標(biāo)人的合法權(quán)益，影響招標(biāo)的公正性。為此，本條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。比如，實(shí)踐中有的招標(biāo)人超過招標(biāo)項目的自身要求，故意抬高項目的技術(shù)指標(biāo)，從而達(dá)到排斥其他潛在投標(biāo)人，而讓某一特定的投標(biāo)人中標(biāo)的目的；有的招標(biāo)人在招標(biāo)預(yù)審文件中規(guī)定對本地區(qū)的潛在投標(biāo)人和其他地區(qū)的投標(biāo)人適用不同的資格評審標(biāo)準(zhǔn)，造成對其他地區(qū)投標(biāo)人的歧視待遇，還有的招標(biāo)人不公開資格預(yù)審程序和標(biāo)準(zhǔn)，暗箱操作，使資格預(yù)審處于不公開不透明的狀態(tài)，投標(biāo)人公平競爭的權(quán)利難以得到保護(hù)。所有這些行為均違反了本條的規(guī)定，構(gòu)成招標(biāo)人資格審查權(quán)利的濫用。