第二十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。
在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
【釋義】 本條是關(guān)于投標(biāo)人送達(dá)投標(biāo)文件的規(guī)定。
一、送達(dá)方式。按照通常的理解，送達(dá)包括直接派人將投標(biāo)文件送到招標(biāo)地點(diǎn)（直接送達(dá)）、通過(guò)郵局將投標(biāo)文件寄給招標(biāo)人（郵寄送達(dá)）、委托他人將投標(biāo)文件帶到招標(biāo)地點(diǎn)（委托送達(dá)）等方式。從投標(biāo)的嚴(yán)肅性和安全性來(lái)講，直接送達(dá)更為適宜。
二、送達(dá)要求。根據(jù)本條第1款的規(guī)定，送達(dá)的基本要求有兩點(diǎn)：（1）投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的時(shí)間送達(dá)，即在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前送達(dá)。如招標(biāo)人在招標(biāo)文件發(fā)出后，由于某種原因需要改變?cè)ǖ慕貥?biāo)時(shí)間（應(yīng)只限于延長(zhǎng)而不得縮短），并已按照本法第23條的規(guī)定以書(shū)面方式通知招標(biāo)文件的所有收受人的，送達(dá)投標(biāo)文件的截止時(shí)間即為改變后的時(shí)間。（2）投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的地點(diǎn)送達(dá)。也就是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)文件預(yù)先確定的投標(biāo)地點(diǎn)。
三、送達(dá)簽收。根據(jù)本條第1款的規(guī)定，投標(biāo)人將投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)送達(dá)以后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)簽收。簽收時(shí)應(yīng)有簽收的書(shū)面證明，列有簽收的時(shí)間、地點(diǎn)、具體的簽收人、簽收的包數(shù)和密封狀況等，同時(shí)直接送達(dá)的送達(dá)人也應(yīng)當(dāng)簽字。簽收人簽收時(shí)一般要檢查投標(biāo)人送達(dá)的投標(biāo)文件是否按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行了密封和加寫(xiě)了標(biāo)志，如果沒(méi)有按照要求密封和加寫(xiě)標(biāo)志的，招標(biāo)人或者招標(biāo)的代理人員應(yīng)予拒收，或者告知投標(biāo)人招標(biāo)人不承擔(dān)投標(biāo)文件提前開(kāi)封的責(zé)任，以防給以后的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)帶來(lái)不必要的爭(zhēng)議。招標(biāo)人簽收后，應(yīng)當(dāng)妥善保存，直至開(kāi)標(biāo)前不得啟封。
四、重新招標(biāo)。按照本條第1款的規(guī)定，投標(biāo)截止期滿后，投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。這里需要說(shuō)明的是，本條所講“投標(biāo)人少于三個(gè)”，是指2個(gè)、1個(gè)或者沒(méi)有的情況，不包括3個(gè)本數(shù)。投標(biāo)人少于3個(gè)的，不能保證必要的競(jìng)爭(zhēng)程度，原則上應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。如果確因招標(biāo)項(xiàng)目的特殊情況，即使重新進(jìn)行招標(biāo)，也無(wú)法保證有3個(gè)以上的承包商、供應(yīng)商參加投標(biāo)的，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取其他采購(gòu)方式。
五、送達(dá)拒收。按照本條第2款的規(guī)定，投標(biāo)人送達(dá)投標(biāo)文件時(shí)已經(jīng)超過(guò)了招標(biāo)文件所確定的截止時(shí)間，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。本條規(guī)定在這種情況下拒收的理由有二：一是投標(biāo)人超過(guò)規(guī)定的時(shí)間送達(dá)投標(biāo)文件，過(guò)錯(cuò)屬于投標(biāo)人，其不利的法律后果當(dāng)然由過(guò)錯(cuò)人自己承擔(dān)。二是按照本法規(guī)定，開(kāi)標(biāo)的時(shí)間應(yīng)與截標(biāo)的時(shí)間相一致，如果在開(kāi)標(biāo)后還允許接收遲到的投標(biāo)文件，則可能會(huì)給有的投標(biāo)人在掌握了已開(kāi)標(biāo)的其他投標(biāo)人的投標(biāo)的情況后再對(duì)自己的投標(biāo)文件進(jìn)行修改留下可乘之機(jī)，這顯然是有悖于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公平、公正的原則的。
在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
【釋義】 本條是關(guān)于投標(biāo)人送達(dá)投標(biāo)文件的規(guī)定。
一、送達(dá)方式。按照通常的理解，送達(dá)包括直接派人將投標(biāo)文件送到招標(biāo)地點(diǎn)（直接送達(dá)）、通過(guò)郵局將投標(biāo)文件寄給招標(biāo)人（郵寄送達(dá)）、委托他人將投標(biāo)文件帶到招標(biāo)地點(diǎn)（委托送達(dá)）等方式。從投標(biāo)的嚴(yán)肅性和安全性來(lái)講，直接送達(dá)更為適宜。
二、送達(dá)要求。根據(jù)本條第1款的規(guī)定，送達(dá)的基本要求有兩點(diǎn)：（1）投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的時(shí)間送達(dá)，即在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前送達(dá)。如招標(biāo)人在招標(biāo)文件發(fā)出后，由于某種原因需要改變?cè)ǖ慕貥?biāo)時(shí)間（應(yīng)只限于延長(zhǎng)而不得縮短），并已按照本法第23條的規(guī)定以書(shū)面方式通知招標(biāo)文件的所有收受人的，送達(dá)投標(biāo)文件的截止時(shí)間即為改變后的時(shí)間。（2）投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的地點(diǎn)送達(dá)。也就是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)文件預(yù)先確定的投標(biāo)地點(diǎn)。
三、送達(dá)簽收。根據(jù)本條第1款的規(guī)定，投標(biāo)人將投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)送達(dá)以后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)簽收。簽收時(shí)應(yīng)有簽收的書(shū)面證明，列有簽收的時(shí)間、地點(diǎn)、具體的簽收人、簽收的包數(shù)和密封狀況等，同時(shí)直接送達(dá)的送達(dá)人也應(yīng)當(dāng)簽字。簽收人簽收時(shí)一般要檢查投標(biāo)人送達(dá)的投標(biāo)文件是否按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行了密封和加寫(xiě)了標(biāo)志，如果沒(méi)有按照要求密封和加寫(xiě)標(biāo)志的，招標(biāo)人或者招標(biāo)的代理人員應(yīng)予拒收，或者告知投標(biāo)人招標(biāo)人不承擔(dān)投標(biāo)文件提前開(kāi)封的責(zé)任，以防給以后的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)帶來(lái)不必要的爭(zhēng)議。招標(biāo)人簽收后，應(yīng)當(dāng)妥善保存，直至開(kāi)標(biāo)前不得啟封。
四、重新招標(biāo)。按照本條第1款的規(guī)定，投標(biāo)截止期滿后，投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。這里需要說(shuō)明的是，本條所講“投標(biāo)人少于三個(gè)”，是指2個(gè)、1個(gè)或者沒(méi)有的情況，不包括3個(gè)本數(shù)。投標(biāo)人少于3個(gè)的，不能保證必要的競(jìng)爭(zhēng)程度，原則上應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。如果確因招標(biāo)項(xiàng)目的特殊情況，即使重新進(jìn)行招標(biāo)，也無(wú)法保證有3個(gè)以上的承包商、供應(yīng)商參加投標(biāo)的，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取其他采購(gòu)方式。
五、送達(dá)拒收。按照本條第2款的規(guī)定，投標(biāo)人送達(dá)投標(biāo)文件時(shí)已經(jīng)超過(guò)了招標(biāo)文件所確定的截止時(shí)間，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。本條規(guī)定在這種情況下拒收的理由有二：一是投標(biāo)人超過(guò)規(guī)定的時(shí)間送達(dá)投標(biāo)文件，過(guò)錯(cuò)屬于投標(biāo)人，其不利的法律后果當(dāng)然由過(guò)錯(cuò)人自己承擔(dān)。二是按照本法規(guī)定，開(kāi)標(biāo)的時(shí)間應(yīng)與截標(biāo)的時(shí)間相一致，如果在開(kāi)標(biāo)后還允許接收遲到的投標(biāo)文件，則可能會(huì)給有的投標(biāo)人在掌握了已開(kāi)標(biāo)的其他投標(biāo)人的投標(biāo)的情況后再對(duì)自己的投標(biāo)文件進(jìn)行修改留下可乘之機(jī)，這顯然是有悖于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公平、公正的原則的。