第五十條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。
【釋義】 本條是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法泄密或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、依照本法第13條的規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間屬于委托代理關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可接受招標(biāo)人的委托參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，但不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料。這里所講的“與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料”，包括編制和發(fā)售招標(biāo)文件階段的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量以及可能影響公正競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底，評(píng)標(biāo)階段的評(píng)標(biāo)保密措施，對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較，中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況，等等。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通包括以下幾種情況：一是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人串通違反本法的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通以使該投標(biāo)人中標(biāo)從中謀取不正當(dāng)利益等。三是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人共同串通謀取非法利益等。不管招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人、投標(biāo)人的串通屬于哪種情況，都是損害了國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益的行為。這里所講的“他人”，主要是指招標(biāo)人和利益受到損害的投標(biāo)人。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)上述違反法律規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。
二、依照本條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：
1．罰款。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上述行為實(shí)行“雙罰”原則，既對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)予以罰款，也對(duì)單位的相關(guān)人員處以罰款。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的罰款幅度是5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款。如單位被罰款10萬(wàn)元，則相關(guān)人員處5千元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
2．沒(méi)收違法所得。這里所講的“違法所得”，是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因泄密或者因與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通而獲得的違法收入，對(duì)此應(yīng)予以沒(méi)收。
3．情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格。即是指情節(jié)嚴(yán)重的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要暫停其招標(biāo)代理資格，待其經(jīng)過(guò)整頓后符合要求才對(duì)其恢復(fù)資格；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也可根據(jù)違法情節(jié)的嚴(yán)重程度，直至取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)資格，將其逐出招標(biāo)市場(chǎng)。
4．構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。所謂“依法追究刑事責(zé)任”，主要是指依照《刑法》第219條、第220條關(guān)于侵犯商業(yè)秘密罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。依照《刑法》該條的規(guī)定，所謂侵犯商業(yè)秘密罪，是指以非法手段獲取、泄露、使用他人的商業(yè)秘密，并給商業(yè)秘密的權(quán)利人造成重大損失的行為。所謂商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。構(gòu)成本罪必須具備以下條件：一是犯罪的客體方面。該罪侵犯的客體是復(fù)雜客體，既侵犯了國(guó)家對(duì)市場(chǎng)秩序的管理制度，又侵犯了商業(yè)秘密權(quán)利人的合法權(quán)益，具體到本條就是侵犯了招標(biāo)人和相關(guān)的投標(biāo)人的合法權(quán)益。二是犯罪的客觀方面。侵犯商業(yè)秘密罪表現(xiàn)為行為人實(shí)施了以非法手段獲取、泄露、使用他人的商業(yè)秘密，并給商業(yè)秘密的權(quán)利人造成重大損失的行為。侵犯商業(yè)秘密的具體行為包括：以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密的；披露、使用或者允許他人使用以前項(xiàng)手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密的；違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密的；明知或者應(yīng)知存在上述行為而獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密的。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人是委托代理關(guān)系，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)代理人的委托辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不可避免地會(huì)存在了解招標(biāo)人和投標(biāo)人的商業(yè)秘密的機(jī)會(huì)。招標(biāo)人泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料中完全可能有招標(biāo)人和投標(biāo)人的商業(yè)秘密。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通侵犯他人商業(yè)秘密構(gòu)成本罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是犯罪的主觀方面。侵犯商業(yè)秘密罪主要是由故意犯罪構(gòu)成，但應(yīng)當(dāng)知道自己所獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密是以非法手段得到時(shí)，過(guò)失也可以構(gòu)成本罪。四是犯罪的主體。侵犯商業(yè)秘密罪的主體是一般主體。依照《刑法》第220條的規(guī)定，單位如招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也可以構(gòu)成本罪的犯罪主體。
5．給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。這里的“他人”，主要是指招標(biāo)人和相關(guān)的投標(biāo)人。招標(biāo)人和相關(guān)的投標(biāo)人因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上述泄密行為造成損失的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
6．中標(biāo)無(wú)效。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上述泄密行為或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。至于中標(biāo)無(wú)效后的損失處理問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依照《民法通則》第61條關(guān)于“民事行為被確認(rèn)為無(wú)效或者被撤銷(xiāo)后，當(dāng)事人因該行為取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還給受損失的一方。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”的規(guī)定及《合同法》的有關(guān)規(guī)定辦理。因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上述泄密行為給招標(biāo)人、其他投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。招標(biāo)人代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通，給招標(biāo)人和其他投標(biāo)人造成損失的，與串通的投標(biāo)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；已收取的招標(biāo)代理費(fèi)應(yīng)當(dāng)退還招標(biāo)人。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人串通，給投標(biāo)人造成損失的，與招標(biāo)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。
【釋義】 本條是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法泄密或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、依照本法第13條的規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間屬于委托代理關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可接受招標(biāo)人的委托參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，但不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料。這里所講的“與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料”，包括編制和發(fā)售招標(biāo)文件階段的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量以及可能影響公正競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底，評(píng)標(biāo)階段的評(píng)標(biāo)保密措施，對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較，中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況，等等。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通包括以下幾種情況：一是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人串通違反本法的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通以使該投標(biāo)人中標(biāo)從中謀取不正當(dāng)利益等。三是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人共同串通謀取非法利益等。不管招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人、投標(biāo)人的串通屬于哪種情況，都是損害了國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益的行為。這里所講的“他人”，主要是指招標(biāo)人和利益受到損害的投標(biāo)人。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)上述違反法律規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。
二、依照本條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：
1．罰款。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上述行為實(shí)行“雙罰”原則，既對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)予以罰款，也對(duì)單位的相關(guān)人員處以罰款。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的罰款幅度是5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款。如單位被罰款10萬(wàn)元，則相關(guān)人員處5千元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
2．沒(méi)收違法所得。這里所講的“違法所得”，是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因泄密或者因與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通而獲得的違法收入，對(duì)此應(yīng)予以沒(méi)收。
3．情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格。即是指情節(jié)嚴(yán)重的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要暫停其招標(biāo)代理資格，待其經(jīng)過(guò)整頓后符合要求才對(duì)其恢復(fù)資格；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也可根據(jù)違法情節(jié)的嚴(yán)重程度，直至取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)資格，將其逐出招標(biāo)市場(chǎng)。
4．構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。所謂“依法追究刑事責(zé)任”，主要是指依照《刑法》第219條、第220條關(guān)于侵犯商業(yè)秘密罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。依照《刑法》該條的規(guī)定，所謂侵犯商業(yè)秘密罪，是指以非法手段獲取、泄露、使用他人的商業(yè)秘密，并給商業(yè)秘密的權(quán)利人造成重大損失的行為。所謂商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。構(gòu)成本罪必須具備以下條件：一是犯罪的客體方面。該罪侵犯的客體是復(fù)雜客體，既侵犯了國(guó)家對(duì)市場(chǎng)秩序的管理制度，又侵犯了商業(yè)秘密權(quán)利人的合法權(quán)益，具體到本條就是侵犯了招標(biāo)人和相關(guān)的投標(biāo)人的合法權(quán)益。二是犯罪的客觀方面。侵犯商業(yè)秘密罪表現(xiàn)為行為人實(shí)施了以非法手段獲取、泄露、使用他人的商業(yè)秘密，并給商業(yè)秘密的權(quán)利人造成重大損失的行為。侵犯商業(yè)秘密的具體行為包括：以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密的；披露、使用或者允許他人使用以前項(xiàng)手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密的；違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密的；明知或者應(yīng)知存在上述行為而獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密的。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人是委托代理關(guān)系，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)代理人的委托辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不可避免地會(huì)存在了解招標(biāo)人和投標(biāo)人的商業(yè)秘密的機(jī)會(huì)。招標(biāo)人泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料中完全可能有招標(biāo)人和投標(biāo)人的商業(yè)秘密。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通侵犯他人商業(yè)秘密構(gòu)成本罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是犯罪的主觀方面。侵犯商業(yè)秘密罪主要是由故意犯罪構(gòu)成，但應(yīng)當(dāng)知道自己所獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密是以非法手段得到時(shí)，過(guò)失也可以構(gòu)成本罪。四是犯罪的主體。侵犯商業(yè)秘密罪的主體是一般主體。依照《刑法》第220條的規(guī)定，單位如招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也可以構(gòu)成本罪的犯罪主體。
5．給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。這里的“他人”，主要是指招標(biāo)人和相關(guān)的投標(biāo)人。招標(biāo)人和相關(guān)的投標(biāo)人因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上述泄密行為造成損失的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
6．中標(biāo)無(wú)效。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上述泄密行為或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。至于中標(biāo)無(wú)效后的損失處理問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依照《民法通則》第61條關(guān)于“民事行為被確認(rèn)為無(wú)效或者被撤銷(xiāo)后，當(dāng)事人因該行為取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還給受損失的一方。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”的規(guī)定及《合同法》的有關(guān)規(guī)定辦理。因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上述泄密行為給招標(biāo)人、其他投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。招標(biāo)人代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通，給招標(biāo)人和其他投標(biāo)人造成損失的，與串通的投標(biāo)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；已收取的招標(biāo)代理費(fèi)應(yīng)當(dāng)退還招標(biāo)人。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人串通，給投標(biāo)人造成損失的，與招標(biāo)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。