第五十三條 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
【釋義】 本條是關(guān)于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)以及投標(biāo)人以行賄的手段謀取中標(biāo)的違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
依照本法第32條規(guī)定，投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。串通投標(biāo)包括兩種情況：一種情況是投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)；另一種情況是投標(biāo)者與招標(biāo)者之間的相互勾結(jié)的投標(biāo)。依照本條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括：
1．中標(biāo)無(wú)效。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)或者投標(biāo)人以行賄手段謀取中標(biāo)的，則中標(biāo)無(wú)效，因中標(biāo)無(wú)效給其他投標(biāo)人造成損失的，有串通行為的投標(biāo)人、招標(biāo)人或者行賄的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
2．罰款。投標(biāo)人有上述違法行為的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的制裁，應(yīng)對(duì)他們處以罰款。罰款的幅度是中標(biāo)項(xiàng)目金額的5‰以上10‰以下。除對(duì)單位進(jìn)行罰款外，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款。本條規(guī)定也體現(xiàn)了“雙罰”原則。
3．沒(méi)收違法所得。這里所講的“違法所得”，是指投標(biāo)人相互串通或者與招標(biāo)人串通以及投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄，取得中標(biāo)后獲得的收益。投標(biāo)人相互串通或者與招標(biāo)人串通以及投標(biāo)人以行賄的手段謀取中標(biāo)的目的是為了獲取不正當(dāng)利益，對(duì)其違法所得必須予以沒(méi)收。
4．情節(jié)嚴(yán)重的，取消投標(biāo)人1年至2年內(nèi)參加依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。即情節(jié)嚴(yán)重的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)取消投標(biāo)人1年至2年內(nèi)參加依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，也就是在一定期限內(nèi)禁止其參加依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。根據(jù)其行為情節(jié)嚴(yán)重程度和影響的大小等情況，最后可由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取消投標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的資格。
5．構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)行為涉及的犯罪主要是《刑法》第223條規(guī)定的串通投標(biāo)罪。《刑法》第223條規(guī)定：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！薄巴稑?biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰?！薄缎谭ā返?91條規(guī)定：“為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體以財(cái)物的，或者在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，給予各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”“單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。”刑法第164條規(guī)定：“為謀取不正當(dāng)利益，給予公司、企業(yè)的工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”“單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款規(guī)定處罰?！睂?duì)投標(biāo)人的上述犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》追究刑事責(zé)任。
6．給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。這是指投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，給招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人造成損失的，相互串通的投標(biāo)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，給其他投標(biāo)人造成損失的，投標(biāo)人與招標(biāo)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
【釋義】 本條是關(guān)于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)以及投標(biāo)人以行賄的手段謀取中標(biāo)的違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
依照本法第32條規(guī)定，投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。串通投標(biāo)包括兩種情況：一種情況是投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)；另一種情況是投標(biāo)者與招標(biāo)者之間的相互勾結(jié)的投標(biāo)。依照本條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括：
1．中標(biāo)無(wú)效。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)或者投標(biāo)人以行賄手段謀取中標(biāo)的，則中標(biāo)無(wú)效，因中標(biāo)無(wú)效給其他投標(biāo)人造成損失的，有串通行為的投標(biāo)人、招標(biāo)人或者行賄的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
2．罰款。投標(biāo)人有上述違法行為的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的制裁，應(yīng)對(duì)他們處以罰款。罰款的幅度是中標(biāo)項(xiàng)目金額的5‰以上10‰以下。除對(duì)單位進(jìn)行罰款外，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款。本條規(guī)定也體現(xiàn)了“雙罰”原則。
3．沒(méi)收違法所得。這里所講的“違法所得”，是指投標(biāo)人相互串通或者與招標(biāo)人串通以及投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄，取得中標(biāo)后獲得的收益。投標(biāo)人相互串通或者與招標(biāo)人串通以及投標(biāo)人以行賄的手段謀取中標(biāo)的目的是為了獲取不正當(dāng)利益，對(duì)其違法所得必須予以沒(méi)收。
4．情節(jié)嚴(yán)重的，取消投標(biāo)人1年至2年內(nèi)參加依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。即情節(jié)嚴(yán)重的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)取消投標(biāo)人1年至2年內(nèi)參加依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，也就是在一定期限內(nèi)禁止其參加依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。根據(jù)其行為情節(jié)嚴(yán)重程度和影響的大小等情況，最后可由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取消投標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的資格。
5．構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)行為涉及的犯罪主要是《刑法》第223條規(guī)定的串通投標(biāo)罪。《刑法》第223條規(guī)定：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！薄巴稑?biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰?！薄缎谭ā返?91條規(guī)定：“為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體以財(cái)物的，或者在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，給予各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”“單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。”刑法第164條規(guī)定：“為謀取不正當(dāng)利益，給予公司、企業(yè)的工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”“單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款規(guī)定處罰?！睂?duì)投標(biāo)人的上述犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》追究刑事責(zé)任。
6．給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。這是指投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，給招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人造成損失的，相互串通的投標(biāo)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，給其他投標(biāo)人造成損失的，投標(biāo)人與招標(biāo)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。