第六十五條 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。
【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)違法的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提出異議或者進(jìn)行投訴的規(guī)定。包括以下幾層意思：
一、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提出異議或者進(jìn)行投訴的主體，限于與該項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有直接利害關(guān)系的人，即因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反本法規(guī)定的規(guī)則和程序，已使或?qū)?huì)使其利益受到直接損害的人，包括投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人。“投標(biāo)人”即本法第25條所規(guī)定的已對(duì)該項(xiàng)招標(biāo)作出響應(yīng)，提交了投標(biāo)書，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織，以及參加依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目的投標(biāo)的個(gè)人?！捌渌﹃P(guān)系人”，主要是指有意參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，但因招標(biāo)人的違法行為（例如，招標(biāo)人違反本法第6條的規(guī)定，限制、排斥本地區(qū)或本部門以外的供應(yīng)商、承包商參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)）而不能參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，因而喪失可能取得中標(biāo)利益的潛在投標(biāo)人。至于與該項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)無直接利害關(guān)系的其他人，當(dāng)然可以對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為進(jìn)行揭發(fā)、檢舉，但不屬于本條規(guī)定的提出異議或進(jìn)行投訴的主體。檢舉、揭發(fā)與本條規(guī)定的提出異議或投訴的主要區(qū)別在于：異議人、投訴人在行使提出異議或者投訴權(quán)利的同時(shí)，還須負(fù)擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。例如，異議人或投訴人必須具名，而檢舉、揭發(fā)人可以具名，也可以匿名；異議或者投訴必須在規(guī)定的時(shí)限范圍內(nèi)提出，而檢舉、揭發(fā)則沒有嚴(yán)格的時(shí)間限制；提出異議或投訴必須明確提出相關(guān)的違法事實(shí)和異議人、投訴人因此受到損害的事實(shí)，而檢舉、揭發(fā)可以只提出有關(guān)的線索或充分的懷疑理由，供有關(guān)機(jī)關(guān)查證即可。
二、依照本條規(guī)定，提出異議或進(jìn)行投訴的事由，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不符合本法規(guī)定的行為。由于提出異議或投訴的主體限于利害關(guān)系人，因此，提出異議或投訴的事由，還須是使異議人或投訴人的利益受到損害的招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為，包括招標(biāo)人違反法律的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的行為，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或部分投標(biāo)人相互之間進(jìn)行串通投標(biāo)的行為，招標(biāo)人不按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)人的行為，招標(biāo)人違反開標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序的行為等。有些違反本法規(guī)定的行為，不涉及直接損害特定的投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人的利益的，不屬于本條規(guī)定的提出異議或投訴的事由。例如，違反本法第3條或者第4條的規(guī)定，對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)的，任何公民、法人或其他組織都可進(jìn)行檢舉、揭發(fā)，但不屬于本條規(guī)定的提出異議或投訴的范圍。
三、為了既保證投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人對(duì)其所認(rèn)為的違法的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提出異議或投訴的權(quán)利，又不影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行，需要對(duì)提出異議或投訴及處理異議和投訴規(guī)定必要的程序。例如，提出異議或投訴的時(shí)限，招標(biāo)人對(duì)異議的答復(fù)時(shí)限，有關(guān)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)投訴的處理和答復(fù)時(shí)限；當(dāng)事人對(duì)異議或投訴的處理或答復(fù)不服時(shí)的救濟(jì)措施等。本法對(duì)異議和投訴的具體程序未作規(guī)定，需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門作出相應(yīng)的規(guī)定。
【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)違法的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提出異議或者進(jìn)行投訴的規(guī)定。包括以下幾層意思：
一、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提出異議或者進(jìn)行投訴的主體，限于與該項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有直接利害關(guān)系的人，即因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反本法規(guī)定的規(guī)則和程序，已使或?qū)?huì)使其利益受到直接損害的人，包括投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人。“投標(biāo)人”即本法第25條所規(guī)定的已對(duì)該項(xiàng)招標(biāo)作出響應(yīng)，提交了投標(biāo)書，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織，以及參加依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目的投標(biāo)的個(gè)人?！捌渌﹃P(guān)系人”，主要是指有意參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，但因招標(biāo)人的違法行為（例如，招標(biāo)人違反本法第6條的規(guī)定，限制、排斥本地區(qū)或本部門以外的供應(yīng)商、承包商參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)）而不能參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，因而喪失可能取得中標(biāo)利益的潛在投標(biāo)人。至于與該項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)無直接利害關(guān)系的其他人，當(dāng)然可以對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為進(jìn)行揭發(fā)、檢舉，但不屬于本條規(guī)定的提出異議或進(jìn)行投訴的主體。檢舉、揭發(fā)與本條規(guī)定的提出異議或投訴的主要區(qū)別在于：異議人、投訴人在行使提出異議或者投訴權(quán)利的同時(shí)，還須負(fù)擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。例如，異議人或投訴人必須具名，而檢舉、揭發(fā)人可以具名，也可以匿名；異議或者投訴必須在規(guī)定的時(shí)限范圍內(nèi)提出，而檢舉、揭發(fā)則沒有嚴(yán)格的時(shí)間限制；提出異議或投訴必須明確提出相關(guān)的違法事實(shí)和異議人、投訴人因此受到損害的事實(shí)，而檢舉、揭發(fā)可以只提出有關(guān)的線索或充分的懷疑理由，供有關(guān)機(jī)關(guān)查證即可。
二、依照本條規(guī)定，提出異議或進(jìn)行投訴的事由，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不符合本法規(guī)定的行為。由于提出異議或投訴的主體限于利害關(guān)系人，因此，提出異議或投訴的事由，還須是使異議人或投訴人的利益受到損害的招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為，包括招標(biāo)人違反法律的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的行為，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或部分投標(biāo)人相互之間進(jìn)行串通投標(biāo)的行為，招標(biāo)人不按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)人的行為，招標(biāo)人違反開標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序的行為等。有些違反本法規(guī)定的行為，不涉及直接損害特定的投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人的利益的，不屬于本條規(guī)定的提出異議或投訴的事由。例如，違反本法第3條或者第4條的規(guī)定，對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)的，任何公民、法人或其他組織都可進(jìn)行檢舉、揭發(fā)，但不屬于本條規(guī)定的提出異議或投訴的范圍。
三、為了既保證投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人對(duì)其所認(rèn)為的違法的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提出異議或投訴的權(quán)利，又不影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行，需要對(duì)提出異議或投訴及處理異議和投訴規(guī)定必要的程序。例如，提出異議或投訴的時(shí)限，招標(biāo)人對(duì)異議的答復(fù)時(shí)限，有關(guān)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)投訴的處理和答復(fù)時(shí)限；當(dāng)事人對(duì)異議或投訴的處理或答復(fù)不服時(shí)的救濟(jì)措施等。本法對(duì)異議和投訴的具體程序未作規(guī)定，需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門作出相應(yīng)的規(guī)定。