第六十六條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。
【釋義】 本條是對依法必須進行招標的項目的除外規(guī)定。
一、依照本法第3條的規(guī)定，凡在我國境內進行的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系公共安全的建設項目，全部或部分使用國有資金投資、融資的建設項目，使用國際組織或者外國政府貸款的建設項目，以及與這些建設項目有關的重要設備、材料等的采購，其采購規(guī)模在國務院規(guī)定的標準以上的，都必須進行招標。但依照本條規(guī)定，屬于上述規(guī)定范圍內的必須招標的項目，有下列特殊情況之一的，可以不進行招標：
1．涉及國家安全、國家秘密的項目。招標活動要求公開進行：對公開招標來說，要求招標人將招標項目的技術、質量要求及實施地點等通過招標公告、招標文件予以公布；對邀請招標來說，也必須在一定的范圍內公開招標項目的情況。而涉及國家安全、國家秘密的項目，如某些國防工程建設項目，由于項目本身的保密性要求，不允許將項目的有關情況予以公開，因此，這類項目顯然不適宜采用招標方式進行采購。1988年制定的《中華人民共和國保守國家秘密法》中規(guī)定：“屬于國家秘密的設備或者產品的研制、生產、運輸、使用、保存、維修和銷毀，由國家保密工作部門會同中央有關機關制定保密辦法。”這部法律還對“國家秘密”的范圍和確認也作了相應的規(guī)定。
2．搶險救災的項目。采用招標方式進行采購，須嚴格按照法定的程序進行招標投標和評標，所需的時間往往較長。而搶險救災項目時限性強，因此不適宜采用招標采購的方式，依照本條規(guī)定可以不進行招標。除搶險救災項目外，其他因采購任務緊急來不及進行招標，而采購任務緊急又不是因招標人的拖延或其他可歸責于招標人的原因造成的，通常也可不進行招標。
3．屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工的項目。所謂“以工代賑”，是指國家通過安排貧困地區(qū)的農民群眾參加有關項目的建設，由國家出資向參加建設的農民支付勞動報酬，以代替向貧困地區(qū)農民群眾發(fā)放賑災救濟款物的扶貧賑災措施。按照國務院辦公廳1997年發(fā)布的《國家扶貧資金管理辦法》的規(guī)定，“國家扶貧資金是指中央為解決農村貧困人口溫飽問題，支持貧困地區(qū)經濟發(fā)展而專項安排的資金。”國家扶貧資金中的“以工代賑資金，重點用于修建縣、鄉(xiāng)公路（不含省道、國道）和為扶貧開發(fā)項目配套的道路，建設基本農田（含畜牧草場、果林地），興修農田水利，解決人畜飲水問題等。”按照這一規(guī)定，扶貧資金中的以工代賑資金有特定的用途，主要只能用于向參加有關項目建設的貧困地區(qū)的農民群眾支付勞動報酬。使用以工代賑資金建設的項目，應按規(guī)定使用特定貧困地區(qū)的農民工，不能通過招標投標方式，選擇其他人中標承包。
4．因其他特殊情況不適宜進行招標的項目。其他不適宜進行招標的特殊情況包括哪些，本條未作具體規(guī)定，只是以“等”字概括。從國外的有關立法例及實際情況看，對采購標的物因涉及專利權、專賣權等原因只能從某一供應商或承包商處獲得的，為與現(xiàn)有設備配套而需從該設備原提供者處購買零配件的等，都屬于不適宜進行招標采購的特殊情況。按照本條關于“……不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標”的規(guī)定，除本條已列舉的不適宜招標的項目外；其他還有哪些項目屬于不適宜招標的項目可不進行招標的，需按國家的有關規(guī)定執(zhí)行。
【釋義】 本條是對依法必須進行招標的項目的除外規(guī)定。
一、依照本法第3條的規(guī)定，凡在我國境內進行的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系公共安全的建設項目，全部或部分使用國有資金投資、融資的建設項目，使用國際組織或者外國政府貸款的建設項目，以及與這些建設項目有關的重要設備、材料等的采購，其采購規(guī)模在國務院規(guī)定的標準以上的，都必須進行招標。但依照本條規(guī)定，屬于上述規(guī)定范圍內的必須招標的項目，有下列特殊情況之一的，可以不進行招標：
1．涉及國家安全、國家秘密的項目。招標活動要求公開進行：對公開招標來說，要求招標人將招標項目的技術、質量要求及實施地點等通過招標公告、招標文件予以公布；對邀請招標來說，也必須在一定的范圍內公開招標項目的情況。而涉及國家安全、國家秘密的項目，如某些國防工程建設項目，由于項目本身的保密性要求，不允許將項目的有關情況予以公開，因此，這類項目顯然不適宜采用招標方式進行采購。1988年制定的《中華人民共和國保守國家秘密法》中規(guī)定：“屬于國家秘密的設備或者產品的研制、生產、運輸、使用、保存、維修和銷毀，由國家保密工作部門會同中央有關機關制定保密辦法。”這部法律還對“國家秘密”的范圍和確認也作了相應的規(guī)定。
2．搶險救災的項目。采用招標方式進行采購，須嚴格按照法定的程序進行招標投標和評標，所需的時間往往較長。而搶險救災項目時限性強，因此不適宜采用招標采購的方式，依照本條規(guī)定可以不進行招標。除搶險救災項目外，其他因采購任務緊急來不及進行招標，而采購任務緊急又不是因招標人的拖延或其他可歸責于招標人的原因造成的，通常也可不進行招標。
3．屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工的項目。所謂“以工代賑”，是指國家通過安排貧困地區(qū)的農民群眾參加有關項目的建設，由國家出資向參加建設的農民支付勞動報酬，以代替向貧困地區(qū)農民群眾發(fā)放賑災救濟款物的扶貧賑災措施。按照國務院辦公廳1997年發(fā)布的《國家扶貧資金管理辦法》的規(guī)定，“國家扶貧資金是指中央為解決農村貧困人口溫飽問題，支持貧困地區(qū)經濟發(fā)展而專項安排的資金。”國家扶貧資金中的“以工代賑資金，重點用于修建縣、鄉(xiāng)公路（不含省道、國道）和為扶貧開發(fā)項目配套的道路，建設基本農田（含畜牧草場、果林地），興修農田水利，解決人畜飲水問題等。”按照這一規(guī)定，扶貧資金中的以工代賑資金有特定的用途，主要只能用于向參加有關項目建設的貧困地區(qū)的農民群眾支付勞動報酬。使用以工代賑資金建設的項目，應按規(guī)定使用特定貧困地區(qū)的農民工，不能通過招標投標方式，選擇其他人中標承包。
4．因其他特殊情況不適宜進行招標的項目。其他不適宜進行招標的特殊情況包括哪些，本條未作具體規(guī)定，只是以“等”字概括。從國外的有關立法例及實際情況看，對采購標的物因涉及專利權、專賣權等原因只能從某一供應商或承包商處獲得的，為與現(xiàn)有設備配套而需從該設備原提供者處購買零配件的等，都屬于不適宜進行招標采購的特殊情況。按照本條關于“……不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標”的規(guī)定，除本條已列舉的不適宜招標的項目外；其他還有哪些項目屬于不適宜招標的項目可不進行招標的，需按國家的有關規(guī)定執(zhí)行。