第六十六條 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。
【釋義】 本條是對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的除外規(guī)定。
一、依照本法第3條的規(guī)定，凡在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系公共安全的建設(shè)項(xiàng)目，全部或部分使用國(guó)有資金投資、融資的建設(shè)項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款的建設(shè)項(xiàng)目，以及與這些建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，其采購(gòu)規(guī)模在國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上的，都必須進(jìn)行招標(biāo)。但依照本條規(guī)定，屬于上述規(guī)定范圍內(nèi)的必須招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列特殊情況之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
1．涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的項(xiàng)目。招標(biāo)活動(dòng)要求公開進(jìn)行：對(duì)公開招標(biāo)來(lái)說(shuō)，要求招標(biāo)人將招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、質(zhì)量要求及實(shí)施地點(diǎn)等通過(guò)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件予以公布；對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)來(lái)說(shuō)，也必須在一定的范圍內(nèi)公開招標(biāo)項(xiàng)目的情況。而涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的項(xiàng)目，如某些國(guó)防工程建設(shè)項(xiàng)目，由于項(xiàng)目本身的保密性要求，不允許將項(xiàng)目的有關(guān)情況予以公開，因此，這類項(xiàng)目顯然不適宜采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。1988年制定的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》中規(guī)定：“屬于國(guó)家秘密的設(shè)備或者產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、保存、維修和銷毀，由國(guó)家保密工作部門會(huì)同中央有關(guān)機(jī)關(guān)制定保密辦法?！边@部法律還對(duì)“國(guó)家秘密”的范圍和確認(rèn)也作了相應(yīng)的規(guī)定。
2．搶險(xiǎn)救災(zāi)的項(xiàng)目。采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，須嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)標(biāo)，所需的時(shí)間往往較長(zhǎng)。而搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目時(shí)限性強(qiáng)，因此不適宜采用招標(biāo)采購(gòu)的方式，依照本條規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。除搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目外，其他因采購(gòu)任務(wù)緊急來(lái)不及進(jìn)行招標(biāo)，而采購(gòu)任務(wù)緊急又不是因招標(biāo)人的拖延或其他可歸責(zé)于招標(biāo)人的原因造成的，通常也可不進(jìn)行招標(biāo)。
3．屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的項(xiàng)目。所謂“以工代賑”，是指國(guó)家通過(guò)安排貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾參加有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，由國(guó)家出資向參加建設(shè)的農(nóng)民支付勞動(dòng)報(bào)酬，以代替向貧困地區(qū)農(nóng)民群眾發(fā)放賑災(zāi)救濟(jì)款物的扶貧賑災(zāi)措施。按照國(guó)務(wù)院辦公廳1997年發(fā)布的《國(guó)家扶貧資金管理辦法》的規(guī)定，“國(guó)家扶貧資金是指中央為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而專項(xiàng)安排的資金?！眹?guó)家扶貧資金中的“以工代賑資金，重點(diǎn)用于修建縣、鄉(xiāng)公路（不含省道、國(guó)道）和為扶貧開發(fā)項(xiàng)目配套的道路，建設(shè)基本農(nóng)田（含畜牧草場(chǎng)、果林地），興修農(nóng)田水利，解決人畜飲水問(wèn)題等?！卑凑者@一規(guī)定，扶貧資金中的以工代賑資金有特定的用途，主要只能用于向參加有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾支付勞動(dòng)報(bào)酬。使用以工代賑資金建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定使用特定貧困地區(qū)的農(nóng)民工，不能通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式，選擇其他人中標(biāo)承包。
4．因其他特殊情況不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。其他不適宜進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況包括哪些，本條未作具體規(guī)定，只是以“等”字概括。從國(guó)外的有關(guān)立法例及實(shí)際情況看，對(duì)采購(gòu)標(biāo)的物因涉及專利權(quán)、專賣權(quán)等原因只能從某一供應(yīng)商或承包商處獲得的，為與現(xiàn)有設(shè)備配套而需從該設(shè)備原提供者處購(gòu)買零配件的等，都屬于不適宜進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的特殊情況。按照本條關(guān)于“……不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)”的規(guī)定，除本條已列舉的不適宜招標(biāo)的項(xiàng)目外；其他還有哪些項(xiàng)目屬于不適宜招標(biāo)的項(xiàng)目可不進(jìn)行招標(biāo)的，需按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
【釋義】 本條是對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的除外規(guī)定。
一、依照本法第3條的規(guī)定，凡在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系公共安全的建設(shè)項(xiàng)目，全部或部分使用國(guó)有資金投資、融資的建設(shè)項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款的建設(shè)項(xiàng)目，以及與這些建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，其采購(gòu)規(guī)模在國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上的，都必須進(jìn)行招標(biāo)。但依照本條規(guī)定，屬于上述規(guī)定范圍內(nèi)的必須招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列特殊情況之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
1．涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的項(xiàng)目。招標(biāo)活動(dòng)要求公開進(jìn)行：對(duì)公開招標(biāo)來(lái)說(shuō)，要求招標(biāo)人將招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、質(zhì)量要求及實(shí)施地點(diǎn)等通過(guò)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件予以公布；對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)來(lái)說(shuō)，也必須在一定的范圍內(nèi)公開招標(biāo)項(xiàng)目的情況。而涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的項(xiàng)目，如某些國(guó)防工程建設(shè)項(xiàng)目，由于項(xiàng)目本身的保密性要求，不允許將項(xiàng)目的有關(guān)情況予以公開，因此，這類項(xiàng)目顯然不適宜采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。1988年制定的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》中規(guī)定：“屬于國(guó)家秘密的設(shè)備或者產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、保存、維修和銷毀，由國(guó)家保密工作部門會(huì)同中央有關(guān)機(jī)關(guān)制定保密辦法?！边@部法律還對(duì)“國(guó)家秘密”的范圍和確認(rèn)也作了相應(yīng)的規(guī)定。
2．搶險(xiǎn)救災(zāi)的項(xiàng)目。采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，須嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)標(biāo)，所需的時(shí)間往往較長(zhǎng)。而搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目時(shí)限性強(qiáng)，因此不適宜采用招標(biāo)采購(gòu)的方式，依照本條規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。除搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目外，其他因采購(gòu)任務(wù)緊急來(lái)不及進(jìn)行招標(biāo)，而采購(gòu)任務(wù)緊急又不是因招標(biāo)人的拖延或其他可歸責(zé)于招標(biāo)人的原因造成的，通常也可不進(jìn)行招標(biāo)。
3．屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的項(xiàng)目。所謂“以工代賑”，是指國(guó)家通過(guò)安排貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾參加有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，由國(guó)家出資向參加建設(shè)的農(nóng)民支付勞動(dòng)報(bào)酬，以代替向貧困地區(qū)農(nóng)民群眾發(fā)放賑災(zāi)救濟(jì)款物的扶貧賑災(zāi)措施。按照國(guó)務(wù)院辦公廳1997年發(fā)布的《國(guó)家扶貧資金管理辦法》的規(guī)定，“國(guó)家扶貧資金是指中央為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而專項(xiàng)安排的資金?！眹?guó)家扶貧資金中的“以工代賑資金，重點(diǎn)用于修建縣、鄉(xiāng)公路（不含省道、國(guó)道）和為扶貧開發(fā)項(xiàng)目配套的道路，建設(shè)基本農(nóng)田（含畜牧草場(chǎng)、果林地），興修農(nóng)田水利，解決人畜飲水問(wèn)題等?！卑凑者@一規(guī)定，扶貧資金中的以工代賑資金有特定的用途，主要只能用于向參加有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾支付勞動(dòng)報(bào)酬。使用以工代賑資金建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定使用特定貧困地區(qū)的農(nóng)民工，不能通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式，選擇其他人中標(biāo)承包。
4．因其他特殊情況不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。其他不適宜進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況包括哪些，本條未作具體規(guī)定，只是以“等”字概括。從國(guó)外的有關(guān)立法例及實(shí)際情況看，對(duì)采購(gòu)標(biāo)的物因涉及專利權(quán)、專賣權(quán)等原因只能從某一供應(yīng)商或承包商處獲得的，為與現(xiàn)有設(shè)備配套而需從該設(shè)備原提供者處購(gòu)買零配件的等，都屬于不適宜進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的特殊情況。按照本條關(guān)于“……不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)”的規(guī)定，除本條已列舉的不適宜招標(biāo)的項(xiàng)目外；其他還有哪些項(xiàng)目屬于不適宜招標(biāo)的項(xiàng)目可不進(jìn)行招標(biāo)的，需按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。