我國的全國重點大學近年來之所以出現(xiàn)嚴重的“地方化”傾向，國內高校之所以普遍“偏愛”城市學生，就是因為沒有大學理事會、招生委員會等的制衡，而聽任較多考慮非教育的功利因素的學校行政“自主”——自作主張。結果，不正確的教育理念在不健全的教育制度中生長而不能受到阻遏
最近召開的全國教育工作會議指出，必須堅持教育的公益性和普惠性，把促進教育公平作為國家基本教育政策；重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，著力促進公共教育資源配置公平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。這引起了全社會的廣泛共鳴。
在大城市大幅擴招說明了什么
在現(xiàn)實中，推進教育公平還需付出切實努力。就在全國教育工作會議召開的同時，北京大學今年在北京地區(qū)的招生錄取工作于7月12日結束。有媒體記者從北大招生辦了解到，由于“生源質量非常優(yōu)秀”，北大大幅擴招了44%。過去3年，北大在北京其實也一直擴招，擴招幅度保持在20%左右，今年的44%可說創(chuàng)下了歷史新高。需要補充的一個背景是，今年北京高考(論壇)報名人數(shù)為8萬，與去年相比減少了20%。也就是說，今年北京地區(qū)學生升入北大的概率比去年提高了80%左右！
再做橫向比較：今年，北京大學在全國957萬考生中計劃招收3280人，而在北京地區(qū)的8萬考生中，錄取名額達到368人——北京學生上北大的概率是全國平均水平的12倍。
一所大學分配給自己辦學所在地的招生名額比其他地區(qū)適當多一些，是可以理解的；而考慮到一些復雜的因素，比如各地的教育水平不均衡而生源質量有差異、學校從當?shù)孬@得辦學資金等種種支持……在高考人數(shù)不變的情況下，要求大學大幅縮減在辦學地的招生規(guī)模，不太現(xiàn)實。因此，地處發(fā)達地區(qū)、大城市的全國重點大學，調整招生計劃、推進教育公平的時機，應是發(fā)達地區(qū)和大城市高考人數(shù)減少的年份。今年當?shù)厣礈p少20%，那就可以在保持錄取率不變的前提下，順勢減少20%錄取名額，把它們分配給以往招生較少的地區(qū)特別是中西部地區(qū)。
然而，現(xiàn)實告訴我們，事情并非那么簡單，好設想容易成為空想。今天的大學，教育理念已然扭曲，而不健全的教育制度，給扭曲的教育理念提供了生長空間。
農村學生錄取比例何以總難提高
世界上諸多一流大學，都重視教育公平，注重生源多元化。美國高校招生就實行多元評價體系，根據(jù)教育因素、家庭因素、地區(qū)因素作多元評分，給出自貧困家庭、教育不發(fā)達地區(qū)的學生加分。而中國的一流高校，卻似乎普遍“嫌貧愛富”，那些直到高中畢業(yè)還未曾去過比縣城更遠地方的農村孩子，很難成為這些大學眼中的優(yōu)秀人才。去年1月，新華社播發(fā)了溫家寶總理的署名文章《百年大計教育為本》，在文中，他特別談到了農村大學生減少的問題：“過去我們上大學的時候，班里農村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農村學生的比重下降了。這是我常想的一件事情?！苯y(tǒng)計資料顯示，在我國每年錄取的全部大學新生中，農村戶籍學生和城鎮(zhèn)戶籍學生比例大致持平，但在一本高校中，農村戶籍學生的比例不過30%——中國農業(yè)大學是30%，其他全國重點高校只有20%左右。
據(jù)說，從大學管理和日后學生的就業(yè)“考量”，國內高校覺得來自外地尤其不發(fā)達地區(qū)的學生“麻煩”，比如其中貧困生多，學校幫困助學的壓力增大；又比如會影響大學的就業(yè)率——這在今天可是考核高校的重要指標！甚至可以決定大學里某些專業(yè)的生與死。
關鍵是建立自主辦學的合理機制
有人說，北京大學擴大在某個地區(qū)的招生規(guī)模，屬于它的招生自主權。但問題是，招生自主權就不受社會監(jiān)督與制約？大學是否盡到社會責任，難道不應該受監(jiān)督和制約？
從中引出的另一個更要緊的問題是：在越來越多的人主張大學應該擁有辦學自主權之時，我國高校卻還沒有建立自主辦學的合理機制：像招生方式、招生規(guī)模這類重大辦學決策，理應由大學理事會做出，而不是由學校行政班子決定；對學生的考核與評價，應該由負責教育事務管理的教授委員會所領導的招生委員會按照教育標準來做。我國的全國重點大學近年來之所以出現(xiàn)嚴重的“地方化”傾向，國內高校之所以普遍“偏愛”城市學生，就是因為沒有大學理事會、招生委員會等的制衡，而聽任較多考慮非教育的功利因素的學校行政“自主”——自作主張。結果，不正確的教育理念在不健全的教育制度中生長而不能受到阻遏。
這樣的“自主辦學”，不可能提高辦學質量，只會進一步加大行政的力量，因而近年來頗受質疑，甚至有些人士為此明確反對“大學落實和擴大辦學自主權”。推進大學自主辦學的改革，必須是系統(tǒng)改革，伴隨辦學自主權的落實，需要建立現(xiàn)代大學制度，在舉辦權、辦學權、行政權、教育權和學術權之間形成制衡。至于推進教育公平，其前提必然是推進教育制度的系統(tǒng)改革。
最近召開的全國教育工作會議指出，必須堅持教育的公益性和普惠性，把促進教育公平作為國家基本教育政策；重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，著力促進公共教育資源配置公平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。這引起了全社會的廣泛共鳴。
在大城市大幅擴招說明了什么
在現(xiàn)實中，推進教育公平還需付出切實努力。就在全國教育工作會議召開的同時，北京大學今年在北京地區(qū)的招生錄取工作于7月12日結束。有媒體記者從北大招生辦了解到，由于“生源質量非常優(yōu)秀”，北大大幅擴招了44%。過去3年，北大在北京其實也一直擴招，擴招幅度保持在20%左右，今年的44%可說創(chuàng)下了歷史新高。需要補充的一個背景是，今年北京高考(論壇)報名人數(shù)為8萬，與去年相比減少了20%。也就是說，今年北京地區(qū)學生升入北大的概率比去年提高了80%左右！
再做橫向比較：今年，北京大學在全國957萬考生中計劃招收3280人，而在北京地區(qū)的8萬考生中，錄取名額達到368人——北京學生上北大的概率是全國平均水平的12倍。
一所大學分配給自己辦學所在地的招生名額比其他地區(qū)適當多一些，是可以理解的；而考慮到一些復雜的因素，比如各地的教育水平不均衡而生源質量有差異、學校從當?shù)孬@得辦學資金等種種支持……在高考人數(shù)不變的情況下，要求大學大幅縮減在辦學地的招生規(guī)模，不太現(xiàn)實。因此，地處發(fā)達地區(qū)、大城市的全國重點大學，調整招生計劃、推進教育公平的時機，應是發(fā)達地區(qū)和大城市高考人數(shù)減少的年份。今年當?shù)厣礈p少20%，那就可以在保持錄取率不變的前提下，順勢減少20%錄取名額，把它們分配給以往招生較少的地區(qū)特別是中西部地區(qū)。
然而，現(xiàn)實告訴我們，事情并非那么簡單，好設想容易成為空想。今天的大學，教育理念已然扭曲，而不健全的教育制度，給扭曲的教育理念提供了生長空間。
農村學生錄取比例何以總難提高
世界上諸多一流大學，都重視教育公平，注重生源多元化。美國高校招生就實行多元評價體系，根據(jù)教育因素、家庭因素、地區(qū)因素作多元評分，給出自貧困家庭、教育不發(fā)達地區(qū)的學生加分。而中國的一流高校，卻似乎普遍“嫌貧愛富”，那些直到高中畢業(yè)還未曾去過比縣城更遠地方的農村孩子，很難成為這些大學眼中的優(yōu)秀人才。去年1月，新華社播發(fā)了溫家寶總理的署名文章《百年大計教育為本》，在文中，他特別談到了農村大學生減少的問題：“過去我們上大學的時候，班里農村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農村學生的比重下降了。這是我常想的一件事情?！苯y(tǒng)計資料顯示，在我國每年錄取的全部大學新生中，農村戶籍學生和城鎮(zhèn)戶籍學生比例大致持平，但在一本高校中，農村戶籍學生的比例不過30%——中國農業(yè)大學是30%，其他全國重點高校只有20%左右。
據(jù)說，從大學管理和日后學生的就業(yè)“考量”，國內高校覺得來自外地尤其不發(fā)達地區(qū)的學生“麻煩”，比如其中貧困生多，學校幫困助學的壓力增大；又比如會影響大學的就業(yè)率——這在今天可是考核高校的重要指標！甚至可以決定大學里某些專業(yè)的生與死。
關鍵是建立自主辦學的合理機制
有人說，北京大學擴大在某個地區(qū)的招生規(guī)模，屬于它的招生自主權。但問題是，招生自主權就不受社會監(jiān)督與制約？大學是否盡到社會責任，難道不應該受監(jiān)督和制約？
從中引出的另一個更要緊的問題是：在越來越多的人主張大學應該擁有辦學自主權之時，我國高校卻還沒有建立自主辦學的合理機制：像招生方式、招生規(guī)模這類重大辦學決策，理應由大學理事會做出，而不是由學校行政班子決定；對學生的考核與評價，應該由負責教育事務管理的教授委員會所領導的招生委員會按照教育標準來做。我國的全國重點大學近年來之所以出現(xiàn)嚴重的“地方化”傾向，國內高校之所以普遍“偏愛”城市學生，就是因為沒有大學理事會、招生委員會等的制衡，而聽任較多考慮非教育的功利因素的學校行政“自主”——自作主張。結果，不正確的教育理念在不健全的教育制度中生長而不能受到阻遏。
這樣的“自主辦學”，不可能提高辦學質量，只會進一步加大行政的力量，因而近年來頗受質疑，甚至有些人士為此明確反對“大學落實和擴大辦學自主權”。推進大學自主辦學的改革，必須是系統(tǒng)改革，伴隨辦學自主權的落實，需要建立現(xiàn)代大學制度，在舉辦權、辦學權、行政權、教育權和學術權之間形成制衡。至于推進教育公平，其前提必然是推進教育制度的系統(tǒng)改革。