19.安全評價機構(gòu)質(zhì)量保障體系的構(gòu)成、基本要求、編制及其運行與持續(xù)改進(jìn)
（1）安全評價過程控制體系的主要內(nèi)容
主要包括：安全評價過程控制方針和目標(biāo)、機構(gòu)和職責(zé)、人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流、合同評審、安全評價計劃編制、編制安全評價報告、安全評價報告內(nèi)部評審、跟蹤服務(wù)、檔案管理和數(shù)據(jù)庫管理、糾正預(yù)防措施、文件記錄。
（2）安全評價過程控制體系文件的構(gòu)成及層次關(guān)系
安全評價過程控制體系文件一般分為三個層次：管理手冊（一級）、程序文件（二級）、作業(yè)文件（三級）。
①過程控制管理手冊是評價機構(gòu)根據(jù)安全評價過程控制的方針、目標(biāo)全面地描述安全評價過程控制體系的文件。
②程序文件時機構(gòu)根據(jù)安全評價過程控制體系的要求，為達(dá)到既定的安全評價過程控制方針、目標(biāo)所需要的程序和對策。
③作業(yè)文件是圍繞管理手冊和程序文件的要求，描述具體的工作崗位和工作現(xiàn)場如何完成某項工作任務(wù)的具體做法，是一個詳細(xì)的操作性工作文件。它包括作業(yè)指導(dǎo)書、記錄表格等。
（3）安全評價過程控制體系文件的編制 ①管理手冊的編寫
安全評價過程控制管理手冊的編寫要有系統(tǒng)性，避免面面俱到、冗長重復(fù)。編寫手冊時一般應(yīng)遵循的原則：指令性原則、目的性原則、符合性原則、系統(tǒng)性原則、可行性原則、先進(jìn)性原則和可檢查性原則。
②程序文件的編寫
編寫程序文件必須以安全評價管理手冊為依據(jù)，符合安全評價管理手冊的有關(guān)規(guī)定和要求，從評價機構(gòu)的實際出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)編制。
機構(gòu)程序文件的多少，每個程序的詳略、篇幅和內(nèi)容，在滿足安全評價過程的前提下，應(yīng)做到越少越好。
③作業(yè)文件的編寫
作業(yè)文件是程序文件的支持性文件。能在程序文件中交代清楚的活動，不用再編制作業(yè)文件。作業(yè)文件應(yīng)與程序文件相對應(yīng)，是對程序文件的補充和細(xì)化。
④記錄的編寫
記錄是為已完成的活動或達(dá)到的結(jié)果提供客觀證據(jù)的文件，它是重要的信息資料，為證實可追溯性以及采取預(yù)防和糾正措施提供依據(jù)。安全評價機構(gòu)所產(chǎn)生的記錄覆蓋了過程控制的各個環(huán)節(jié)。
（4）安全評價過程控制體系的建立
安全評價過程控制體系是基于管理學(xué)原理、國家對評價機構(gòu)的監(jiān)督管理要求及機構(gòu)自身的特點三個因素而建立的。
建立安全評價過程控制體系的原則：領(lǐng)導(dǎo)層真正重視、員工積極參與、專家把關(guān)。 （5）安全評價過程控制體系的運行與持續(xù)改進(jìn)
持續(xù)改進(jìn)是安全評價過程體系的一個核心思想，它是一個整體和系統(tǒng)過程，是一個觀念轉(zhuǎn)變、思維進(jìn)化和思想進(jìn)步的過程。它不同于不符合的糾正預(yù)防，相對于不符合糾正預(yù)防的
“點”（某一具體問題）或“面”（舉一反三至某一類問題）上的變化，持續(xù)改進(jìn)屬于全方位的“形”的變化。
20.安全評價業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力考核的基本要求
（1）安全評價業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基本要求
①根據(jù)評價人員的作用和職責(zé)，確定各類人員所必需的安全評價能力；
②制定并確保各類人員具備相應(yīng)能力的培訓(xùn)計劃；
③定期評審培訓(xùn)計劃，必要時予以修訂，以保證其適宜性和有效性；
④在制訂和保持培訓(xùn)計劃或方案的同時，其內(nèi)容應(yīng)重點針對以下領(lǐng)域：
a.機構(gòu)人員作用于制造培訓(xùn)；
b.新員工的安全評價知識培訓(xùn)；
c.針對安全評價的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件的培訓(xùn)；
d.針對中高層管理者的管理職責(zé)和管理方法的培訓(xùn)；
e.針對分包方、委托方等的所需要的培訓(xùn)。
（2）能力考核的基本要求
安全評價人員除了要具備安全方面的知識以外，還應(yīng)了解和掌握相關(guān)專業(yè)知識和技能。我國要求從事安全評價工作的人員必須經(jīng)過國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)部門組織的安全評價培訓(xùn)，并取得安全評價證書。作為安全評價機構(gòu)，還必須對機構(gòu)內(nèi)的從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使從業(yè)人員能夠了解和掌握相關(guān)知識和技能，能夠?qū)ψ约簩I(yè)領(lǐng)域內(nèi)的各種危險進(jìn)行辨識。
21.安全評價機構(gòu)內(nèi)部管理體制的模式和運行
為了做好安全評價工作，必須對安全評價機構(gòu)相關(guān)部門與人員的作用、職責(zé)和權(quán)限加以界定，使其文件化并予以傳達(dá)。而且機構(gòu)應(yīng)提供充足的資源，以確保其能夠順利地完成安全評價任務(wù)。
安全評價機構(gòu)要求有獨立的法人資格，即有法定的代表人。評價機構(gòu)的高管理者應(yīng)確定評價機構(gòu)的過程控制方針，提供實施安全評價方案和活動以及績效測量和監(jiān)測工作所需的人力、專業(yè)技能與技術(shù)、財力資源，并在安全評價活動中起領(lǐng)導(dǎo)作用。評價機構(gòu)還應(yīng)明確與評價資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全評價過程控制負(fù)責(zé)人。
明確安全評價機構(gòu)內(nèi)部的組織及職責(zé)是安全評價過程控制體系運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。職責(zé)不清、權(quán)限不明、會造成許多問題。評價機構(gòu)中只有每一個人按照規(guī)定做好自己的本職工作，共同參與安全評價過程體系的建設(shè)與維護(hù)過程，控制體系才能真正實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和保證安全評價的工作質(zhì)量。體系的建立、實施和維護(hù)均是以評價機構(gòu)為單位，按職能和層次展開，在體系運行過程中明確各職能部門與層次間的相互關(guān)系，規(guī)定其作用、職責(zé)與權(quán)限，是體系建立的必要條件也是體系的有力保障。而且組織機構(gòu)與職責(zé)的明確也為培訓(xùn)需求的確定、信息溝通的渠道與方式、文件的編寫與管理等若干環(huán)節(jié)的實施與保持提供了基本的框架。
（1）安全評價過程控制體系的主要內(nèi)容
主要包括：安全評價過程控制方針和目標(biāo)、機構(gòu)和職責(zé)、人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流、合同評審、安全評價計劃編制、編制安全評價報告、安全評價報告內(nèi)部評審、跟蹤服務(wù)、檔案管理和數(shù)據(jù)庫管理、糾正預(yù)防措施、文件記錄。
（2）安全評價過程控制體系文件的構(gòu)成及層次關(guān)系
安全評價過程控制體系文件一般分為三個層次：管理手冊（一級）、程序文件（二級）、作業(yè)文件（三級）。
①過程控制管理手冊是評價機構(gòu)根據(jù)安全評價過程控制的方針、目標(biāo)全面地描述安全評價過程控制體系的文件。
②程序文件時機構(gòu)根據(jù)安全評價過程控制體系的要求，為達(dá)到既定的安全評價過程控制方針、目標(biāo)所需要的程序和對策。
③作業(yè)文件是圍繞管理手冊和程序文件的要求，描述具體的工作崗位和工作現(xiàn)場如何完成某項工作任務(wù)的具體做法，是一個詳細(xì)的操作性工作文件。它包括作業(yè)指導(dǎo)書、記錄表格等。
（3）安全評價過程控制體系文件的編制 ①管理手冊的編寫
安全評價過程控制管理手冊的編寫要有系統(tǒng)性，避免面面俱到、冗長重復(fù)。編寫手冊時一般應(yīng)遵循的原則：指令性原則、目的性原則、符合性原則、系統(tǒng)性原則、可行性原則、先進(jìn)性原則和可檢查性原則。
②程序文件的編寫
編寫程序文件必須以安全評價管理手冊為依據(jù)，符合安全評價管理手冊的有關(guān)規(guī)定和要求，從評價機構(gòu)的實際出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)編制。
機構(gòu)程序文件的多少，每個程序的詳略、篇幅和內(nèi)容，在滿足安全評價過程的前提下，應(yīng)做到越少越好。
③作業(yè)文件的編寫
作業(yè)文件是程序文件的支持性文件。能在程序文件中交代清楚的活動，不用再編制作業(yè)文件。作業(yè)文件應(yīng)與程序文件相對應(yīng)，是對程序文件的補充和細(xì)化。
④記錄的編寫
記錄是為已完成的活動或達(dá)到的結(jié)果提供客觀證據(jù)的文件，它是重要的信息資料，為證實可追溯性以及采取預(yù)防和糾正措施提供依據(jù)。安全評價機構(gòu)所產(chǎn)生的記錄覆蓋了過程控制的各個環(huán)節(jié)。
（4）安全評價過程控制體系的建立
安全評價過程控制體系是基于管理學(xué)原理、國家對評價機構(gòu)的監(jiān)督管理要求及機構(gòu)自身的特點三個因素而建立的。
建立安全評價過程控制體系的原則：領(lǐng)導(dǎo)層真正重視、員工積極參與、專家把關(guān)。 （5）安全評價過程控制體系的運行與持續(xù)改進(jìn)
持續(xù)改進(jìn)是安全評價過程體系的一個核心思想，它是一個整體和系統(tǒng)過程，是一個觀念轉(zhuǎn)變、思維進(jìn)化和思想進(jìn)步的過程。它不同于不符合的糾正預(yù)防，相對于不符合糾正預(yù)防的
“點”（某一具體問題）或“面”（舉一反三至某一類問題）上的變化，持續(xù)改進(jìn)屬于全方位的“形”的變化。
20.安全評價業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力考核的基本要求
（1）安全評價業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基本要求
①根據(jù)評價人員的作用和職責(zé)，確定各類人員所必需的安全評價能力；
②制定并確保各類人員具備相應(yīng)能力的培訓(xùn)計劃；
③定期評審培訓(xùn)計劃，必要時予以修訂，以保證其適宜性和有效性；
④在制訂和保持培訓(xùn)計劃或方案的同時，其內(nèi)容應(yīng)重點針對以下領(lǐng)域：
a.機構(gòu)人員作用于制造培訓(xùn)；
b.新員工的安全評價知識培訓(xùn)；
c.針對安全評價的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件的培訓(xùn)；
d.針對中高層管理者的管理職責(zé)和管理方法的培訓(xùn)；
e.針對分包方、委托方等的所需要的培訓(xùn)。
（2）能力考核的基本要求
安全評價人員除了要具備安全方面的知識以外，還應(yīng)了解和掌握相關(guān)專業(yè)知識和技能。我國要求從事安全評價工作的人員必須經(jīng)過國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)部門組織的安全評價培訓(xùn)，并取得安全評價證書。作為安全評價機構(gòu)，還必須對機構(gòu)內(nèi)的從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使從業(yè)人員能夠了解和掌握相關(guān)知識和技能，能夠?qū)ψ约簩I(yè)領(lǐng)域內(nèi)的各種危險進(jìn)行辨識。
21.安全評價機構(gòu)內(nèi)部管理體制的模式和運行
為了做好安全評價工作，必須對安全評價機構(gòu)相關(guān)部門與人員的作用、職責(zé)和權(quán)限加以界定，使其文件化并予以傳達(dá)。而且機構(gòu)應(yīng)提供充足的資源，以確保其能夠順利地完成安全評價任務(wù)。
安全評價機構(gòu)要求有獨立的法人資格，即有法定的代表人。評價機構(gòu)的高管理者應(yīng)確定評價機構(gòu)的過程控制方針，提供實施安全評價方案和活動以及績效測量和監(jiān)測工作所需的人力、專業(yè)技能與技術(shù)、財力資源，并在安全評價活動中起領(lǐng)導(dǎo)作用。評價機構(gòu)還應(yīng)明確與評價資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全評價過程控制負(fù)責(zé)人。
明確安全評價機構(gòu)內(nèi)部的組織及職責(zé)是安全評價過程控制體系運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。職責(zé)不清、權(quán)限不明、會造成許多問題。評價機構(gòu)中只有每一個人按照規(guī)定做好自己的本職工作，共同參與安全評價過程體系的建設(shè)與維護(hù)過程，控制體系才能真正實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和保證安全評價的工作質(zhì)量。體系的建立、實施和維護(hù)均是以評價機構(gòu)為單位，按職能和層次展開，在體系運行過程中明確各職能部門與層次間的相互關(guān)系，規(guī)定其作用、職責(zé)與權(quán)限，是體系建立的必要條件也是體系的有力保障。而且組織機構(gòu)與職責(zé)的明確也為培訓(xùn)需求的確定、信息溝通的渠道與方式、文件的編寫與管理等若干環(huán)節(jié)的實施與保持提供了基本的框架。