五、安全評價基礎知識
1.安全評價的產(chǎn)生、發(fā)展及現(xiàn)狀
（1）國外安全評價概況
20世紀30年代，系統(tǒng)的安全評價理論和方法產(chǎn)生于保險業(yè)。
20世紀60年代，系統(tǒng)安全理論應運而生，逐漸形成了安全系統(tǒng)工程的理論和方法。首先應用于軍事工業(yè)。
1962年4月，美國公布了第一個有關(guān)系統(tǒng)安全的說明書——“空軍彈道導彈系統(tǒng)安全工程”。
1964年，美國道（DOW）化學公司根據(jù)化工生產(chǎn)的特點，開發(fā)出“火災、爆炸危險指數(shù)評價法”，用于對化工生產(chǎn)裝置進行安全評價。
1969年，美國國防部批準頒布了具有代表性的系統(tǒng)安全軍事標準《系統(tǒng)安全大綱要點》（MIL.STD.822）。
1974年，英國帝國化學公司（ICI）蒙德（Mond）部在道化學公司評價方法的基礎上，提出了“蒙德火災、爆炸、毒性指標評價法”；1974年美國用于系統(tǒng)工程分析，提出《核電站風險報告》。
1976年，日本勞動省頒布了“化工廠六階段安全評價法”。 （2）我國安全評價現(xiàn)狀
1987年，原機械電子部首先提出了在機械行業(yè)內(nèi)開展機械工程安全評價，并于l988年1月1日頒布了第一個部頒安全評價標準——《機械工廠安全性評價標準》。
1991年，國家“八五”科技攻關(guān)課題中，安全評價方法的研究被列為重點攻關(guān)項目。 1996年，規(guī)定了6類建設項目必須進行安全衛(wèi)生預評價。
1999年，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)出了《關(guān)于對建設項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預評價單位進行資格認可的通知》，國家開始了對安全評價機構(gòu)資質(zhì)的依法監(jiān)管。
2002年1月9日，中華人民共和國國務院令第344號發(fā)布了《危險化學品安全管理條例》。
2002年，國家局發(fā)出了《關(guān)于加強安全評價機構(gòu)管理的意見》，全面開展了安全評價機構(gòu)的資質(zhì)許可。
2002年6月29日，中華人民共和國第70號主席令頒布了《安全生產(chǎn)法》，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設項目必須實施“--Mu寸”，同時還規(guī)定礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目進行安全條件論證和安全評價。
目前，國外現(xiàn)有的安全評價方法主要是用于評價危險裝置或單元發(fā)生事故的可能性和事故后果的嚴重程度。國內(nèi)研究開發(fā)的機械工廠安全性評價方法標準、化工廠危險塵毒分級、冶金工廠危險程度分級等方法，主要用于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評價。
現(xiàn)狀：2003年以來，安全評價工作得到了快速發(fā)展。安全評價工作的相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準相繼頒布，安全評價機構(gòu)和安全評價人員的監(jiān)管制度不斷完善，安全評價隊伍不斷壯大，評價質(zhì)量不斷提高。
2004年10月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）頒布了第l3號令《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，于2005年1月1日正式實施，為進一步規(guī)范安全評價行為提供了制度保障。
2005年1月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）頒布了《安全評價人員考試管理辦法（試行）》和《安全評價人員考試要點（試行）》。
2005年8月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了《安全評價人員資格登記管理規(guī)則》。
2.事故、事件、事故隱患、危險、風險、重大危險源、系統(tǒng)、系統(tǒng)安全、安全系統(tǒng)工程的概念
（1）事故是人們在實現(xiàn)其目的的行動過程中，突然發(fā)生的、迫使其有目的的行動暫時或永久終止的一種意外事件。事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。
（2）事件的發(fā)生可能造成事故，也可能并未造成任何損失。事件包括未遂事件和事故事件。
（3）事故隱患泛指現(xiàn)存系統(tǒng)中可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷。
（4）危險是指易于接受到損害或傷害的一種狀態(tài)，它是指系統(tǒng)中存在導致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。
（5）風險是危險、危害事故發(fā)生的可能性與危險、危害事故所造成損失的嚴重程度的綜合度量。
（6）重大危險源是指長期或者臨時的生產(chǎn)、搬運、使用或者貯存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元（包括場所和設施）。
（7）系統(tǒng)是指由若干相互聯(lián)系的、為了達到一定目標而具有獨立功能的要素所構(gòu)成的有機整體。
（8）系統(tǒng)安全是指在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)，應用安全系統(tǒng)工程的原理方法，識別系統(tǒng)中的危險源，定性定量表征其危險性，并采取控制措施使其危險性小化，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內(nèi)達到佳的可接受程度。
（9）安全系統(tǒng)工程是以預測和預防事故為中心，以識別、分析、評價和控制系統(tǒng)風險為重點，開發(fā)、研究出來的安全理論和方法體系。它將工程和系統(tǒng)的安全問題作為一個整體，應用科學的方法對構(gòu)成系統(tǒng)的各個要素進行全面的分析，判明各種狀況下危險因素的特點及其可能導致的災害性事故，通過定性和定量分析對系統(tǒng)的安全性做出預測和評論，將系統(tǒng)事故損失降至低的可接受程度。
1.安全評價的產(chǎn)生、發(fā)展及現(xiàn)狀
（1）國外安全評價概況
20世紀30年代，系統(tǒng)的安全評價理論和方法產(chǎn)生于保險業(yè)。
20世紀60年代，系統(tǒng)安全理論應運而生，逐漸形成了安全系統(tǒng)工程的理論和方法。首先應用于軍事工業(yè)。
1962年4月，美國公布了第一個有關(guān)系統(tǒng)安全的說明書——“空軍彈道導彈系統(tǒng)安全工程”。
1964年，美國道（DOW）化學公司根據(jù)化工生產(chǎn)的特點，開發(fā)出“火災、爆炸危險指數(shù)評價法”，用于對化工生產(chǎn)裝置進行安全評價。
1969年，美國國防部批準頒布了具有代表性的系統(tǒng)安全軍事標準《系統(tǒng)安全大綱要點》（MIL.STD.822）。
1974年，英國帝國化學公司（ICI）蒙德（Mond）部在道化學公司評價方法的基礎上，提出了“蒙德火災、爆炸、毒性指標評價法”；1974年美國用于系統(tǒng)工程分析，提出《核電站風險報告》。
1976年，日本勞動省頒布了“化工廠六階段安全評價法”。 （2）我國安全評價現(xiàn)狀
1987年，原機械電子部首先提出了在機械行業(yè)內(nèi)開展機械工程安全評價，并于l988年1月1日頒布了第一個部頒安全評價標準——《機械工廠安全性評價標準》。
1991年，國家“八五”科技攻關(guān)課題中，安全評價方法的研究被列為重點攻關(guān)項目。 1996年，規(guī)定了6類建設項目必須進行安全衛(wèi)生預評價。
1999年，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)出了《關(guān)于對建設項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預評價單位進行資格認可的通知》，國家開始了對安全評價機構(gòu)資質(zhì)的依法監(jiān)管。
2002年1月9日，中華人民共和國國務院令第344號發(fā)布了《危險化學品安全管理條例》。
2002年，國家局發(fā)出了《關(guān)于加強安全評價機構(gòu)管理的意見》，全面開展了安全評價機構(gòu)的資質(zhì)許可。
2002年6月29日，中華人民共和國第70號主席令頒布了《安全生產(chǎn)法》，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設項目必須實施“--Mu寸”，同時還規(guī)定礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目進行安全條件論證和安全評價。
目前，國外現(xiàn)有的安全評價方法主要是用于評價危險裝置或單元發(fā)生事故的可能性和事故后果的嚴重程度。國內(nèi)研究開發(fā)的機械工廠安全性評價方法標準、化工廠危險塵毒分級、冶金工廠危險程度分級等方法，主要用于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評價。
現(xiàn)狀：2003年以來，安全評價工作得到了快速發(fā)展。安全評價工作的相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準相繼頒布，安全評價機構(gòu)和安全評價人員的監(jiān)管制度不斷完善，安全評價隊伍不斷壯大，評價質(zhì)量不斷提高。
2004年10月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）頒布了第l3號令《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，于2005年1月1日正式實施，為進一步規(guī)范安全評價行為提供了制度保障。
2005年1月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）頒布了《安全評價人員考試管理辦法（試行）》和《安全評價人員考試要點（試行）》。
2005年8月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了《安全評價人員資格登記管理規(guī)則》。
2.事故、事件、事故隱患、危險、風險、重大危險源、系統(tǒng)、系統(tǒng)安全、安全系統(tǒng)工程的概念
（1）事故是人們在實現(xiàn)其目的的行動過程中，突然發(fā)生的、迫使其有目的的行動暫時或永久終止的一種意外事件。事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。
（2）事件的發(fā)生可能造成事故，也可能并未造成任何損失。事件包括未遂事件和事故事件。
（3）事故隱患泛指現(xiàn)存系統(tǒng)中可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷。
（4）危險是指易于接受到損害或傷害的一種狀態(tài)，它是指系統(tǒng)中存在導致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。
（5）風險是危險、危害事故發(fā)生的可能性與危險、危害事故所造成損失的嚴重程度的綜合度量。
（6）重大危險源是指長期或者臨時的生產(chǎn)、搬運、使用或者貯存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元（包括場所和設施）。
（7）系統(tǒng)是指由若干相互聯(lián)系的、為了達到一定目標而具有獨立功能的要素所構(gòu)成的有機整體。
（8）系統(tǒng)安全是指在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)，應用安全系統(tǒng)工程的原理方法，識別系統(tǒng)中的危險源，定性定量表征其危險性，并采取控制措施使其危險性小化，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內(nèi)達到佳的可接受程度。
（9）安全系統(tǒng)工程是以預測和預防事故為中心，以識別、分析、評價和控制系統(tǒng)風險為重點，開發(fā)、研究出來的安全理論和方法體系。它將工程和系統(tǒng)的安全問題作為一個整體，應用科學的方法對構(gòu)成系統(tǒng)的各個要素進行全面的分析，判明各種狀況下危險因素的特點及其可能導致的災害性事故，通過定性和定量分析對系統(tǒng)的安全性做出預測和評論，將系統(tǒng)事故損失降至低的可接受程度。