五、安全評(píng)價(jià)基礎(chǔ)知識(shí)
1.安全評(píng)價(jià)的產(chǎn)生、發(fā)展及現(xiàn)狀
（1）國(guó)外安全評(píng)價(jià)概況
20世紀(jì)30年代，系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)理論和方法產(chǎn)生于保險(xiǎn)業(yè)。
20世紀(jì)60年代，系統(tǒng)安全理論應(yīng)運(yùn)而生，逐漸形成了安全系統(tǒng)工程的理論和方法。首先應(yīng)用于軍事工業(yè)。
1962年4月，美國(guó)公布了第一個(gè)有關(guān)系統(tǒng)安全的說(shuō)明書——“空軍彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)安全工程”。
1964年，美國(guó)道（DOW）化學(xué)公司根據(jù)化工生產(chǎn)的特點(diǎn)，開發(fā)出“火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法”，用于對(duì)化工生產(chǎn)裝置進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
1969年，美國(guó)國(guó)防部批準(zhǔn)頒布了具有代表性的系統(tǒng)安全軍事標(biāo)準(zhǔn)《系統(tǒng)安全大綱要點(diǎn)》（MIL.STD.822）。
1974年，英國(guó)帝國(guó)化學(xué)公司（ICI）蒙德（Mond）部在道化學(xué)公司評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，提出了“蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指標(biāo)評(píng)價(jià)法”；1974年美國(guó)用于系統(tǒng)工程分析，提出《核電站風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》。
1976年，日本勞動(dòng)省頒布了“化工廠六階段安全評(píng)價(jià)法”。 （2）我國(guó)安全評(píng)價(jià)現(xiàn)狀
1987年，原機(jī)械電子部首先提出了在機(jī)械行業(yè)內(nèi)開展機(jī)械工程安全評(píng)價(jià)，并于l988年1月1日頒布了第一個(gè)部頒安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)——《機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。
1991年，國(guó)家“八五”科技攻關(guān)課題中，安全評(píng)價(jià)方法的研究被列為重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。 1996年，規(guī)定了6類建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)。
1999年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)出了《關(guān)于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)單位進(jìn)行資格認(rèn)可的通知》，國(guó)家開始了對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的依法監(jiān)管。
2002年1月9日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第344號(hào)發(fā)布了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。
2002年，國(guó)家局發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》，全面開展了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可。
2002年6月29日，中華人民共和國(guó)第70號(hào)主席令頒布了《安全生產(chǎn)法》，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)施“--Mu寸”，同時(shí)還規(guī)定礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。
目前，國(guó)外現(xiàn)有的安全評(píng)價(jià)方法主要是用于評(píng)價(jià)危險(xiǎn)裝置或單元發(fā)生事故的可能性和事故后果的嚴(yán)重程度。國(guó)內(nèi)研究開發(fā)的機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)、化工廠危險(xiǎn)塵毒分級(jí)、冶金工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)等方法，主要用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全評(píng)價(jià)。
現(xiàn)狀：2003年以來(lái)，安全評(píng)價(jià)工作得到了快速發(fā)展。安全評(píng)價(jià)工作的相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相繼頒布，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員的監(jiān)管制度不斷完善，安全評(píng)價(jià)隊(duì)伍不斷壯大，評(píng)價(jià)質(zhì)量不斷提高。
2004年10月國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）頒布了第l3號(hào)令《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，于2005年1月1日正式實(shí)施，為進(jìn)一步規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為提供了制度保障。
2005年1月國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）頒布了《安全評(píng)價(jià)人員考試管理辦法（試行）》和《安全評(píng)價(jià)人員考試要點(diǎn)（試行）》。
2005年8月國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了《安全評(píng)價(jià)人員資格登記管理規(guī)則》。
2.事故、事件、事故隱患、危險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源、系統(tǒng)、系統(tǒng)安全、安全系統(tǒng)工程的概念
（1）事故是人們?cè)趯?shí)現(xiàn)其目的的行動(dòng)過(guò)程中，突然發(fā)生的、迫使其有目的的行動(dòng)暫時(shí)或永久終止的一種意外事件。事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。
（2）事件的發(fā)生可能造成事故，也可能并未造成任何損失。事件包括未遂事件和事故事件。
（3）事故隱患泛指現(xiàn)存系統(tǒng)中可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷。
（4）危險(xiǎn)是指易于接受到損害或傷害的一種狀態(tài)，它是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過(guò)了人們的承受程度。
（5）風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)、危害事故發(fā)生的可能性與危險(xiǎn)、危害事故所造成損失的嚴(yán)重程度的綜合度量。
（6）重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期或者臨時(shí)的生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者貯存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。
（7）系統(tǒng)是指由若干相互聯(lián)系的、為了達(dá)到一定目標(biāo)而具有獨(dú)立功能的要素所構(gòu)成的有機(jī)整體。
（8）系統(tǒng)安全是指在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程的原理方法，識(shí)別系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，定性定量表征其危險(xiǎn)性，并采取控制措施使其危險(xiǎn)性小化，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到佳的可接受程度。
（9）安全系統(tǒng)工程是以預(yù)測(cè)和預(yù)防事故為中心，以識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)和控制系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，開發(fā)、研究出來(lái)的安全理論和方法體系。它將工程和系統(tǒng)的安全問(wèn)題作為一個(gè)整體，應(yīng)用科學(xué)的方法對(duì)構(gòu)成系統(tǒng)的各個(gè)要素進(jìn)行全面的分析，判明各種狀況下危險(xiǎn)因素的特點(diǎn)及其可能導(dǎo)致的災(zāi)害性事故，通過(guò)定性和定量分析對(duì)系統(tǒng)的安全性做出預(yù)測(cè)和評(píng)論，將系統(tǒng)事故損失降至低的可接受程度。
1.安全評(píng)價(jià)的產(chǎn)生、發(fā)展及現(xiàn)狀
（1）國(guó)外安全評(píng)價(jià)概況
20世紀(jì)30年代，系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)理論和方法產(chǎn)生于保險(xiǎn)業(yè)。
20世紀(jì)60年代，系統(tǒng)安全理論應(yīng)運(yùn)而生，逐漸形成了安全系統(tǒng)工程的理論和方法。首先應(yīng)用于軍事工業(yè)。
1962年4月，美國(guó)公布了第一個(gè)有關(guān)系統(tǒng)安全的說(shuō)明書——“空軍彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)安全工程”。
1964年，美國(guó)道（DOW）化學(xué)公司根據(jù)化工生產(chǎn)的特點(diǎn)，開發(fā)出“火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法”，用于對(duì)化工生產(chǎn)裝置進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
1969年，美國(guó)國(guó)防部批準(zhǔn)頒布了具有代表性的系統(tǒng)安全軍事標(biāo)準(zhǔn)《系統(tǒng)安全大綱要點(diǎn)》（MIL.STD.822）。
1974年，英國(guó)帝國(guó)化學(xué)公司（ICI）蒙德（Mond）部在道化學(xué)公司評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，提出了“蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指標(biāo)評(píng)價(jià)法”；1974年美國(guó)用于系統(tǒng)工程分析，提出《核電站風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》。
1976年，日本勞動(dòng)省頒布了“化工廠六階段安全評(píng)價(jià)法”。 （2）我國(guó)安全評(píng)價(jià)現(xiàn)狀
1987年，原機(jī)械電子部首先提出了在機(jī)械行業(yè)內(nèi)開展機(jī)械工程安全評(píng)價(jià)，并于l988年1月1日頒布了第一個(gè)部頒安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)——《機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。
1991年，國(guó)家“八五”科技攻關(guān)課題中，安全評(píng)價(jià)方法的研究被列為重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。 1996年，規(guī)定了6類建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)。
1999年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)出了《關(guān)于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)單位進(jìn)行資格認(rèn)可的通知》，國(guó)家開始了對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的依法監(jiān)管。
2002年1月9日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第344號(hào)發(fā)布了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。
2002年，國(guó)家局發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》，全面開展了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可。
2002年6月29日，中華人民共和國(guó)第70號(hào)主席令頒布了《安全生產(chǎn)法》，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)施“--Mu寸”，同時(shí)還規(guī)定礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。
目前，國(guó)外現(xiàn)有的安全評(píng)價(jià)方法主要是用于評(píng)價(jià)危險(xiǎn)裝置或單元發(fā)生事故的可能性和事故后果的嚴(yán)重程度。國(guó)內(nèi)研究開發(fā)的機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)、化工廠危險(xiǎn)塵毒分級(jí)、冶金工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)等方法，主要用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全評(píng)價(jià)。
現(xiàn)狀：2003年以來(lái)，安全評(píng)價(jià)工作得到了快速發(fā)展。安全評(píng)價(jià)工作的相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相繼頒布，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員的監(jiān)管制度不斷完善，安全評(píng)價(jià)隊(duì)伍不斷壯大，評(píng)價(jià)質(zhì)量不斷提高。
2004年10月國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）頒布了第l3號(hào)令《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，于2005年1月1日正式實(shí)施，為進(jìn)一步規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為提供了制度保障。
2005年1月國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）頒布了《安全評(píng)價(jià)人員考試管理辦法（試行）》和《安全評(píng)價(jià)人員考試要點(diǎn)（試行）》。
2005年8月國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了《安全評(píng)價(jià)人員資格登記管理規(guī)則》。
2.事故、事件、事故隱患、危險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源、系統(tǒng)、系統(tǒng)安全、安全系統(tǒng)工程的概念
（1）事故是人們?cè)趯?shí)現(xiàn)其目的的行動(dòng)過(guò)程中，突然發(fā)生的、迫使其有目的的行動(dòng)暫時(shí)或永久終止的一種意外事件。事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。
（2）事件的發(fā)生可能造成事故，也可能并未造成任何損失。事件包括未遂事件和事故事件。
（3）事故隱患泛指現(xiàn)存系統(tǒng)中可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷。
（4）危險(xiǎn)是指易于接受到損害或傷害的一種狀態(tài)，它是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過(guò)了人們的承受程度。
（5）風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)、危害事故發(fā)生的可能性與危險(xiǎn)、危害事故所造成損失的嚴(yán)重程度的綜合度量。
（6）重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期或者臨時(shí)的生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者貯存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。
（7）系統(tǒng)是指由若干相互聯(lián)系的、為了達(dá)到一定目標(biāo)而具有獨(dú)立功能的要素所構(gòu)成的有機(jī)整體。
（8）系統(tǒng)安全是指在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程的原理方法，識(shí)別系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，定性定量表征其危險(xiǎn)性，并采取控制措施使其危險(xiǎn)性小化，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到佳的可接受程度。
（9）安全系統(tǒng)工程是以預(yù)測(cè)和預(yù)防事故為中心，以識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)和控制系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，開發(fā)、研究出來(lái)的安全理論和方法體系。它將工程和系統(tǒng)的安全問(wèn)題作為一個(gè)整體，應(yīng)用科學(xué)的方法對(duì)構(gòu)成系統(tǒng)的各個(gè)要素進(jìn)行全面的分析，判明各種狀況下危險(xiǎn)因素的特點(diǎn)及其可能導(dǎo)致的災(zāi)害性事故，通過(guò)定性和定量分析對(duì)系統(tǒng)的安全性做出預(yù)測(cè)和評(píng)論，將系統(tǒng)事故損失降至低的可接受程度。