2月25日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局在京召開安全生產(chǎn)形勢任務報告會。局長李毅中代表總局黨組作了題為《當前安全生產(chǎn)的幾個熱點問題》的形勢任務報告，他在形勢報告中對怎樣把煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)推向縱深進行了闡述。他要求，繼續(xù)抓好煤礦安全這個重中之重，堅定不移地將瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)推向縱深。
一、瓦斯治理
關于瓦斯治理，國務院在前年第81次常務會議上確定的七項措施，我們要認真落實繼續(xù)深化。所有煤礦都要安裝瓦斯報警裝置，實現(xiàn)縣區(qū)聯(lián)網(wǎng)，加強維護維修，保證好用。
如何深化？
（一）、要強力推進先抽后采，把瓦斯治理發(fā)展為煤層氣的開發(fā)利用
要提高瓦斯的抽采率，現(xiàn)在我們瓦斯抽采率充其量不到25%，就這四分之一里面用了又是三分之一，三分之二放掉了，放了以后破壞大氣臭氧層。這種瓦斯治理是初級階段，一定要向煤層氣的開發(fā)利用發(fā)展，力爭取得政策性的突破。美國也是這樣走過來的，美國在上個世紀七十年代末瓦斯抽采一年也就幾十億立方，但是80年出臺了一個煤層氣開發(fā)利用稅收補償政策，采的量越大，補償越多，結果沒有幾年，煤層氣的開發(fā)量就上升到500億立方米，等于我國現(xiàn)在一年天然氣的總產(chǎn)量。煤層氣既是巨大的財富，又是安全的隱患，同時還是破壞環(huán)境的禍首，要化害為利，加快開發(fā)利用?，F(xiàn)在中央領導同志已經(jīng)非常重視，我們希望用兩三年能夠有所突破。
（二）、核定生產(chǎn)能力、核定勞動定員要下大功夫
核定能力不能越核越高。為什么核定能力，因為有一批是不具備安全生產(chǎn)條件的能力，非法的能力，要把它減掉，防止超能力生產(chǎn)。搞了一年半，第一輪越核越高。第二輪復核，去年11月我們下去督查，發(fā)現(xiàn)一個普遍問題，就是3萬噸一核變成4萬噸，逃避關閉。有的礦主和中介機構串通起來，違法評估，到遼寧督查就發(fā)現(xiàn)這個問題。本溪市有一個中介機構就是這樣，有關部門吊銷了資質(zhì)。我們和發(fā)改委發(fā)了個緊急通知，提出九條措施。最近有七個省報來能力核定情況，我們和發(fā)改委意見一致，核定能力必須總量核低才批，核高不能批，這七個省能力核低了6.1%.再說定員，我們和勞動部、發(fā)改委下發(fā)了通知，所有的煤礦工作面不能超過100個人，如果減不到100人，就把能力減下來。撫順老虎臺礦就是這樣做的，井下原來是4000多人，現(xiàn)在減到不到2000人，能力從350萬噸減到260萬噸，現(xiàn)在這個礦每個工作面少于100人。這要靠技術進步和改善勞動組織實現(xiàn)，今年要在煤礦推廣安裝產(chǎn)量計量和井下人員管理信息系統(tǒng)。
（三）、加強煤礦的機電管理，嚴防不規(guī)則送電
這是我們新的認識。去年11月，山西、黑龍江等地連續(xù)三起煤礦特大、特別重大事故都是由于電器出了問題造成瓦斯爆炸。我們和電監(jiān)會商量以后，按照建敏同志的批示，聯(lián)合進行了督查，大概有這樣幾個問題：
第一，這次督查所走到的企業(yè)，82%是農(nóng)網(wǎng)供電。要依靠地方政府、電力部門和煤礦企業(yè)，爭取抓緊解決，內(nèi)蒙古就做得較好。
第二，煤礦機電管理松弛。如我們有些煤礦即使雙回路、雙電源，為了省錢，兩個變壓器，備用的一臺不帶電，而是冷備用，這不符合要求，趕緊整改。
第三，自備電網(wǎng)薄弱，大煤礦有自備電網(wǎng)，一檢查問題不少。有的大礦停電，就是自己內(nèi)部的電網(wǎng)薄弱出問題。
第四，有的供電協(xié)議不規(guī)范，電監(jiān)總的來說給煤礦服務不錯，但是有一些不盡合理的條款。
二、整頓關閉
整頓關閉要加大力度、加快進度，嚴格政策、關實關死。這次督查發(fā)現(xiàn)問題不少。如16種應該關閉的煤礦沒有完全關閉，有的只停不關，等待觀望，以整代關。再如資源整合的質(zhì)量、規(guī)模不符合要求。資源整合沒有采用合規(guī)的技術，仍然是落后的應淘汰的工藝設備。整合規(guī)模有要求，晉陜蒙不小于30萬噸，中南和西南不小于9萬噸，其他不小于15萬噸，不少礦井低于這個標準。再如以資產(chǎn)整合、礦井拼湊代替資源整合。整合是資源整合，不是將礦產(chǎn)資源根本不搭界的幾個小煤礦組成一個公司。還有的一邊整合一邊開采。以上四個問題怎么辦，有幾條措施。
（一）要求關閉的礦井原則上不得整合
已經(jīng)關閉的，現(xiàn)在又死灰復燃整合了，那不是借尸還魂嗎。納入16種關閉的礦必須關閉，原則上不能整合。資源有利用價值的，由國土資源部門牽頭，行業(yè)管理部門、安全管理部門三堂會審確定。資源整合以大整小、以優(yōu)整劣，必須選一個有資質(zhì)的、有能力的礦去整合小礦，然后形成一個法人，一個采礦許可范圍，一套生產(chǎn)系統(tǒng)。已經(jīng)納入整合的礦井要先關閉、后整合，先停止生產(chǎn)，注銷六證，然后按照基建技改程序，采用合規(guī)的工藝設備立項、設計、施工、驗收。
（二）是要堅持已經(jīng)定的政策
政策的底線不能突破，特殊問題個案處理。少數(shù)民族地區(qū)、邊遠山區(qū)有特殊原因，個案處理。有一種說法，說關閉沒有法律依據(jù)。輿論要有正確導向，16種關閉的煤礦分幾種類型：一種是《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》里面就有規(guī)定的；另一種是國務院的條例，過去的規(guī)定里就有明確規(guī)定的；第三種是11個部委的整合意見、12個部委的82號文件里面，都有明確規(guī)定的，這本身是具有法律效力的；第四是地方政府出臺的規(guī)定。哪一條都有法律依據(jù)。還有一種說法，說關閉要有經(jīng)濟政策。經(jīng)濟政策應該有，首先要地方出臺，因為小煤礦都是地方礦，財政稅收都在地方，國務院不可能出臺這方面統(tǒng)一的政策。地方可以根據(jù)具體情況出臺經(jīng)濟政策，減少關閉的阻力，很多地方有這樣的政策，實踐證明是有效的、可行的。
聯(lián)合執(zhí)法，煤礦“六證”發(fā)放環(huán)節(jié)較多，要提高辦事效率，讓大多數(shù)合法的礦主感到滿意，合法的礦主整天為*像熱鍋上的螞蟻到處跑，三個月到期，這個還沒辦完，那個又到期了，亟待改進。我們和國土資源部意見一致，要合理確定采礦證的有效期。 “六證”審批要加快進度，提高效率，下一次部際協(xié)調(diào)會上要研究解決這個問題。
（三）是要與煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃相銜接
一月份國家發(fā)改委已公布。其中有一條規(guī)定到2010年全國的小煤礦個數(shù)1萬個，能力7億噸。這也是我們和發(fā)改委共同的意見。因為原來小煤礦2.3萬，關了6000個，還有1.7萬個，今年到明年上半年再關5000多個，還剩1.2萬，后兩年再關一批，控制1萬個左右就可以實現(xiàn)了。但是這是靜態(tài)的計算。你前面關了他后面建，前面關了后面搞所謂的“整合”，現(xiàn)在統(tǒng)計下來的數(shù)字，尚有較大的距離。要立即研究辦法，第一是關，該關的堅決關。第二是新建的要控制住，尤其是地方不能再批了。第三是礦區(qū)資源整合方案，要和2010年控制1萬個小礦相匹配，這也要在下一次部際協(xié)調(diào)會上研究解決。
（四）是要商量把今年關閉的數(shù)量確定下來
按照加快進度、加大力度要求，今年力爭要關4500個。到2月15日為止，各地公布關閉煤礦2723個，已經(jīng)關了2148個，加上截至去年上半年關的5931個，合起來是8079個。到一季度末，已經(jīng)公布的2723個必須全部關閉到位，因為這些礦春節(jié)期間肯定是停的，已經(jīng)停了就別再開了，到3月31日把目前已經(jīng)公布的2723個全部關掉到位。今年的關閉任務完成了，就為三年解決小煤礦問題奠定了堅實的基礎。從安監(jiān)總局和煤監(jiān)局來說，我們盡職盡責。同時要協(xié)調(diào)配合其他部門，把新建的控制住，把整合的控制住，把礦區(qū)資源核定控制住，這樣力爭達到發(fā)改委確定的2010年全國的小煤礦個數(shù)1萬個，能力7億噸。
一、瓦斯治理
關于瓦斯治理，國務院在前年第81次常務會議上確定的七項措施，我們要認真落實繼續(xù)深化。所有煤礦都要安裝瓦斯報警裝置，實現(xiàn)縣區(qū)聯(lián)網(wǎng)，加強維護維修，保證好用。
如何深化？
（一）、要強力推進先抽后采，把瓦斯治理發(fā)展為煤層氣的開發(fā)利用
要提高瓦斯的抽采率，現(xiàn)在我們瓦斯抽采率充其量不到25%，就這四分之一里面用了又是三分之一，三分之二放掉了，放了以后破壞大氣臭氧層。這種瓦斯治理是初級階段，一定要向煤層氣的開發(fā)利用發(fā)展，力爭取得政策性的突破。美國也是這樣走過來的，美國在上個世紀七十年代末瓦斯抽采一年也就幾十億立方，但是80年出臺了一個煤層氣開發(fā)利用稅收補償政策，采的量越大，補償越多，結果沒有幾年，煤層氣的開發(fā)量就上升到500億立方米，等于我國現(xiàn)在一年天然氣的總產(chǎn)量。煤層氣既是巨大的財富，又是安全的隱患，同時還是破壞環(huán)境的禍首，要化害為利，加快開發(fā)利用?，F(xiàn)在中央領導同志已經(jīng)非常重視，我們希望用兩三年能夠有所突破。
（二）、核定生產(chǎn)能力、核定勞動定員要下大功夫
核定能力不能越核越高。為什么核定能力，因為有一批是不具備安全生產(chǎn)條件的能力，非法的能力，要把它減掉，防止超能力生產(chǎn)。搞了一年半，第一輪越核越高。第二輪復核，去年11月我們下去督查，發(fā)現(xiàn)一個普遍問題，就是3萬噸一核變成4萬噸，逃避關閉。有的礦主和中介機構串通起來，違法評估，到遼寧督查就發(fā)現(xiàn)這個問題。本溪市有一個中介機構就是這樣，有關部門吊銷了資質(zhì)。我們和發(fā)改委發(fā)了個緊急通知，提出九條措施。最近有七個省報來能力核定情況，我們和發(fā)改委意見一致，核定能力必須總量核低才批，核高不能批，這七個省能力核低了6.1%.再說定員，我們和勞動部、發(fā)改委下發(fā)了通知，所有的煤礦工作面不能超過100個人，如果減不到100人，就把能力減下來。撫順老虎臺礦就是這樣做的，井下原來是4000多人，現(xiàn)在減到不到2000人，能力從350萬噸減到260萬噸，現(xiàn)在這個礦每個工作面少于100人。這要靠技術進步和改善勞動組織實現(xiàn)，今年要在煤礦推廣安裝產(chǎn)量計量和井下人員管理信息系統(tǒng)。
（三）、加強煤礦的機電管理，嚴防不規(guī)則送電
這是我們新的認識。去年11月，山西、黑龍江等地連續(xù)三起煤礦特大、特別重大事故都是由于電器出了問題造成瓦斯爆炸。我們和電監(jiān)會商量以后，按照建敏同志的批示，聯(lián)合進行了督查，大概有這樣幾個問題：
第一，這次督查所走到的企業(yè)，82%是農(nóng)網(wǎng)供電。要依靠地方政府、電力部門和煤礦企業(yè)，爭取抓緊解決，內(nèi)蒙古就做得較好。
第二，煤礦機電管理松弛。如我們有些煤礦即使雙回路、雙電源，為了省錢，兩個變壓器，備用的一臺不帶電，而是冷備用，這不符合要求，趕緊整改。
第三，自備電網(wǎng)薄弱，大煤礦有自備電網(wǎng)，一檢查問題不少。有的大礦停電，就是自己內(nèi)部的電網(wǎng)薄弱出問題。
第四，有的供電協(xié)議不規(guī)范，電監(jiān)總的來說給煤礦服務不錯，但是有一些不盡合理的條款。
二、整頓關閉
整頓關閉要加大力度、加快進度，嚴格政策、關實關死。這次督查發(fā)現(xiàn)問題不少。如16種應該關閉的煤礦沒有完全關閉，有的只停不關，等待觀望，以整代關。再如資源整合的質(zhì)量、規(guī)模不符合要求。資源整合沒有采用合規(guī)的技術，仍然是落后的應淘汰的工藝設備。整合規(guī)模有要求，晉陜蒙不小于30萬噸，中南和西南不小于9萬噸，其他不小于15萬噸，不少礦井低于這個標準。再如以資產(chǎn)整合、礦井拼湊代替資源整合。整合是資源整合，不是將礦產(chǎn)資源根本不搭界的幾個小煤礦組成一個公司。還有的一邊整合一邊開采。以上四個問題怎么辦，有幾條措施。
（一）要求關閉的礦井原則上不得整合
已經(jīng)關閉的，現(xiàn)在又死灰復燃整合了，那不是借尸還魂嗎。納入16種關閉的礦必須關閉，原則上不能整合。資源有利用價值的，由國土資源部門牽頭，行業(yè)管理部門、安全管理部門三堂會審確定。資源整合以大整小、以優(yōu)整劣，必須選一個有資質(zhì)的、有能力的礦去整合小礦，然后形成一個法人，一個采礦許可范圍，一套生產(chǎn)系統(tǒng)。已經(jīng)納入整合的礦井要先關閉、后整合，先停止生產(chǎn)，注銷六證，然后按照基建技改程序，采用合規(guī)的工藝設備立項、設計、施工、驗收。
（二）是要堅持已經(jīng)定的政策
政策的底線不能突破，特殊問題個案處理。少數(shù)民族地區(qū)、邊遠山區(qū)有特殊原因，個案處理。有一種說法，說關閉沒有法律依據(jù)。輿論要有正確導向，16種關閉的煤礦分幾種類型：一種是《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》里面就有規(guī)定的；另一種是國務院的條例，過去的規(guī)定里就有明確規(guī)定的；第三種是11個部委的整合意見、12個部委的82號文件里面，都有明確規(guī)定的，這本身是具有法律效力的；第四是地方政府出臺的規(guī)定。哪一條都有法律依據(jù)。還有一種說法，說關閉要有經(jīng)濟政策。經(jīng)濟政策應該有，首先要地方出臺，因為小煤礦都是地方礦，財政稅收都在地方，國務院不可能出臺這方面統(tǒng)一的政策。地方可以根據(jù)具體情況出臺經(jīng)濟政策，減少關閉的阻力，很多地方有這樣的政策，實踐證明是有效的、可行的。
聯(lián)合執(zhí)法，煤礦“六證”發(fā)放環(huán)節(jié)較多，要提高辦事效率，讓大多數(shù)合法的礦主感到滿意，合法的礦主整天為*像熱鍋上的螞蟻到處跑，三個月到期，這個還沒辦完，那個又到期了，亟待改進。我們和國土資源部意見一致，要合理確定采礦證的有效期。 “六證”審批要加快進度，提高效率，下一次部際協(xié)調(diào)會上要研究解決這個問題。
（三）是要與煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃相銜接
一月份國家發(fā)改委已公布。其中有一條規(guī)定到2010年全國的小煤礦個數(shù)1萬個，能力7億噸。這也是我們和發(fā)改委共同的意見。因為原來小煤礦2.3萬，關了6000個，還有1.7萬個，今年到明年上半年再關5000多個，還剩1.2萬，后兩年再關一批，控制1萬個左右就可以實現(xiàn)了。但是這是靜態(tài)的計算。你前面關了他后面建，前面關了后面搞所謂的“整合”，現(xiàn)在統(tǒng)計下來的數(shù)字，尚有較大的距離。要立即研究辦法，第一是關，該關的堅決關。第二是新建的要控制住，尤其是地方不能再批了。第三是礦區(qū)資源整合方案，要和2010年控制1萬個小礦相匹配，這也要在下一次部際協(xié)調(diào)會上研究解決。
（四）是要商量把今年關閉的數(shù)量確定下來
按照加快進度、加大力度要求，今年力爭要關4500個。到2月15日為止，各地公布關閉煤礦2723個，已經(jīng)關了2148個，加上截至去年上半年關的5931個，合起來是8079個。到一季度末，已經(jīng)公布的2723個必須全部關閉到位，因為這些礦春節(jié)期間肯定是停的，已經(jīng)停了就別再開了，到3月31日把目前已經(jīng)公布的2723個全部關掉到位。今年的關閉任務完成了，就為三年解決小煤礦問題奠定了堅實的基礎。從安監(jiān)總局和煤監(jiān)局來說，我們盡職盡責。同時要協(xié)調(diào)配合其他部門，把新建的控制住，把整合的控制住，把礦區(qū)資源核定控制住，這樣力爭達到發(fā)改委確定的2010年全國的小煤礦個數(shù)1萬個，能力7億噸。