一、南非煤礦安全生產(chǎn)管理狀況
南非是世界上幾大主要產(chǎn)煤國(guó)之一，可開(kāi)采總量為1155.3億噸，其中已探明的儲(chǔ)量有550億噸，在世界排名第五位，占世界儲(chǔ)量的11%，2005年原煤產(chǎn)量2.4億噸。南非煤炭資源有其得天獨(dú)厚的條件，一是埋藏較淺（平均埋藏深度為80米）；二是煤層厚，多為2.5-8米；三是煤層分部均勻，基本沒(méi)有斷層，賦存條件好，煤層斜角一般在15度至25度之間；四是煤層瓦斯含量低，相對(duì)涌出量都在1.7立方米/ 噸以下。南非煤炭資源主要分布在普馬蘭加省和納塔爾省北部（凌波波?。载毷菝簽橹?，焦煤極少，露天煤礦占49%，井下開(kāi)采的占51%，一般煤層在2米以下的都未開(kāi)采。采煤方法為長(zhǎng)臂連續(xù)割煤開(kāi)采，皮帶運(yùn)輸直到井口裝車(chē)或進(jìn)入電廠(chǎng)車(chē)間。南非煤礦從業(yè)人員為4.85萬(wàn)人，全國(guó)生產(chǎn)礦井60對(duì)。
——南非煤礦安全生產(chǎn)管理實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)，煤礦安全的主體是煤礦企業(yè)本身。國(guó)家礦產(chǎn)能源部代表國(guó)家監(jiān)管，由國(guó)家、企業(yè)、從業(yè)人員代表組成三方委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。
——二十世紀(jì)五十年代至八十年代初，南非煤礦事故頻繁發(fā)生，每年煤礦事故死亡人數(shù)都在千人以上，死亡上百人的礦難有上百起。1974年，某煤礦發(fā)生瓦斯事故，死亡424人，是南非歷死亡人數(shù)多的礦難。1987年南非針對(duì)礦難不斷發(fā)生的嚴(yán)重局面，組織專(zhuān)家對(duì)礦難的性質(zhì)、特點(diǎn)、原因進(jìn)行分析和評(píng)估，采取措施有效控制煤礦事故的發(fā)生。一是對(duì)煤礦安全管理立法，依法管理煤礦安全；二是建立煤礦瓦斯治理實(shí)驗(yàn)室，對(duì)煤礦瓦斯進(jìn)行研究和探索，加大瓦斯監(jiān)控力度，掌握規(guī)律制定治理瓦斯的規(guī)程和措施，強(qiáng)制煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行；三是強(qiáng)化煤礦礦工的培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)遵章守紀(jì)的意識(shí)；四是加大對(duì)煤礦的投入，推廣先進(jìn)的管理方法和開(kāi)采技術(shù)，大幅度提高煤礦開(kāi)采的機(jī)械化程度，盡量減少井下從業(yè)人員；五是提高死亡人員的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使礦主意識(shí)到發(fā)生事故賠不起。南非煤礦事故死亡一人，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)30萬(wàn)蘭特，相當(dāng)于我國(guó)人民幣45萬(wàn)元左右。
經(jīng)過(guò)五年的依法治理，南非煤礦事故得到有效控制，死亡人數(shù)大幅下降，百萬(wàn)噸死亡率進(jìn)入先進(jìn)國(guó)家的水平。特別煤礦的瓦斯事故已經(jīng)有效控制。除了1993年因電器設(shè)備摩擦起火，發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡53人外，直到2005年都沒(méi)有發(fā)生瓦斯爆炸事故。2004年南非煤礦共死亡23人，2005年死亡15人，都是機(jī)械事故和火災(zāi)事故造成的。南非提出一個(gè)目標(biāo)，到2013年煤礦事故百萬(wàn)噸死亡率控制在0.003人以?xún)?nèi)，提倡零傷害。
南非沒(méi)有非法采礦，若發(fā)現(xiàn)違法開(kāi)采的由警署依法拘押，否則，追究警察局的瀆職行為。
二、我國(guó)煤礦生產(chǎn)事故多發(fā)的原因
（一）煤礦安全管理滯后。煤炭是我國(guó)的重要能源，煤炭占全國(guó)能源結(jié)構(gòu)的70%。煤炭發(fā)展的主要問(wèn)題是煤礦安全問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，煤炭需求量也隨之增加，但由于開(kāi)采方式落后，從業(yè)人員素質(zhì)低，煤礦的安全問(wèn)題顯得尤為突出，安全事故頻發(fā)，死亡人數(shù)居高不下。
礦井超能力生產(chǎn)現(xiàn)象非常普遍。煤礦防災(zāi)系統(tǒng)不健全且能力不足，相當(dāng)多的礦井防災(zāi)系統(tǒng)設(shè)施陳舊，技術(shù)裝備落后、老化；部分高瓦斯礦井尚未建立瓦斯抽放系統(tǒng)，大多煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)缺少監(jiān)控功能；多數(shù)國(guó)有煤礦通風(fēng)系統(tǒng)存在問(wèn)題。
與此同時(shí)，煤礦還存在自然條件差，災(zāi)害多、數(shù)量多，大中小并存且差異大、機(jī)械化程度低，安全技術(shù)裝備不足、從業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，綜合素質(zhì)差，管理落后等四方面問(wèn)題。因此，盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了嚴(yán)厲的措施力保安全生產(chǎn)，但煤礦每年事故死亡人數(shù)依然在較高水平，重特大事故仍頻繁發(fā)生。
我國(guó)已提出安全生產(chǎn)的中長(zhǎng)期目標(biāo)，即到2010年全國(guó)安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，煤礦百萬(wàn)噸死亡率大幅下降，到2020年全國(guó)安全狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，煤礦百萬(wàn)噸死亡率、塵肺病患病率、萬(wàn)元產(chǎn)值事故損失率等指標(biāo)達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須依靠科技進(jìn)步，需要長(zhǎng)期開(kāi)展煤礦安全技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化工作。
（二）體制不順，管理弱化。監(jiān)管的部門(mén)職責(zé)不明，責(zé)任不清，煤礦安全的主體地位落實(shí)不到位。
一是煤礦安全監(jiān)管力量分散，多頭管理，重復(fù)處罰的現(xiàn)象較為突出。除負(fù)責(zé)履行國(guó)家監(jiān)察的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)外，還有市、縣各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)、安全監(jiān)管部門(mén)也對(duì)煤礦安全負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使的部分行政執(zhí)法權(quán)，地方管理部門(mén)無(wú)權(quán)實(shí)施，致使市、縣兩級(jí)監(jiān)管部門(mén)不能有效監(jiān)管，煤礦安全監(jiān)管力量分散，不能形成合力，煤礦安全監(jiān)管效果較差。
二是煤礦安全管理體制不順。煤礦監(jiān)管體制變化頻繁，部分監(jiān)管部門(mén)對(duì)區(qū)域煤礦基礎(chǔ)資料掌握不全、不細(xì)，不能掌握區(qū)域內(nèi)有安全保障的生產(chǎn)能力和產(chǎn)量。同時(shí)，存在管煤炭生產(chǎn)的不管安全，管煤礦安全的不管生產(chǎn)的情況。個(gè)別地區(qū)檢查煤礦安全的部門(mén)和單位達(dá)30多個(gè)，造成人人管，但人人不負(fù)責(zé)任，有利就上、遇事就推、互相扯皮的現(xiàn)象，一事多罰、重復(fù)處罰的事情時(shí)有發(fā)生。對(duì)煤礦安全費(fèi)和維簡(jiǎn)費(fèi)的監(jiān)管責(zé)任不清。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府煤礦安全監(jiān)管責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，無(wú)權(quán)對(duì)煤礦行政執(zhí)法，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)煤礦安全的有效監(jiān)管，但煤礦一出事故又要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（三）煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。一是安全投入不足，安全欠帳多。近年來(lái)，通過(guò)煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)許可管理，煤礦安全投入有大幅度增加，礦井面貌有較大改善，但礦井安全生產(chǎn)條件未能根本改變，由于歷史原因，煤礦建設(shè)不規(guī)范，導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)條件先天不足，有些煤礦該配備的設(shè)備設(shè)施沒(méi)有配齊，安全得不到保障，相當(dāng)數(shù)量的小煤礦不按規(guī)定提取安全費(fèi)用和維簡(jiǎn)費(fèi)，達(dá)不到安全生產(chǎn)基本條件。
二是安全管理混亂，責(zé)任不落實(shí)。大多數(shù)煤礦管理機(jī)構(gòu)不健全，各種管理制度流于形式。相當(dāng)數(shù)量的煤礦以層層承包形式進(jìn)行開(kāi)采，甚至買(mǎi)賣(mài)，小煤礦產(chǎn)權(quán)變更頻繁，將安全風(fēng)險(xiǎn)、安全投入轉(zhuǎn)移到承受能力較差的承包人手中。一些地方包工隊(duì)大量存在，發(fā)放的文件到包工頭手上就停止了，無(wú)法落實(shí)到一線(xiàn)人員身上，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)不下去，安全監(jiān)管難度加大。
三是煤礦安全管理人員嚴(yán)重不足，技術(shù)人才缺乏。許多礦井沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，多個(gè)礦井由一個(gè)技術(shù)人員兼職的現(xiàn)象非常普遍。相當(dāng)一部分煤礦業(yè)主、煤礦管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員安全生產(chǎn)管理知識(shí)少、能力差。
四是從業(yè)人員培訓(xùn)不扎實(shí)、不到位。煤礦從業(yè)人員普遍存在業(yè)務(wù)水平低、安全意識(shí)差、違章操作的現(xiàn)象，主要就是全員培訓(xùn)抓得不夠，大多數(shù)培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)，給安全生產(chǎn)帶來(lái)了隱患。
三、對(duì)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的建議
（一）逐步理順管理體制，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)管理秩序。建議參照其他地區(qū)的管理模式，結(jié)合我市地方煤炭工作實(shí)際，徹底理順地方煤礦管理體制，做到市、縣、鄉(xiāng)有上對(duì)黨委、政府負(fù)責(zé)，下對(duì)老百姓生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)，責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一的煤炭生產(chǎn)、安全、技術(shù)管理隊(duì)伍，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦生產(chǎn)、安全、技術(shù)的統(tǒng)一管理，改變現(xiàn)在安全管理與生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理脫節(jié)，不出問(wèn)題誰(shuí)都管、出了問(wèn)題誰(shuí)都不管的現(xiàn)狀。
（二）以人為本，培育企業(yè)安全文化。安全文化是煤礦企業(yè)文化的重要內(nèi)容，要牢固樹(shù)立以人為本的安全理念，多渠道、多層次、全方位構(gòu)筑安全文化體系，大力營(yíng)造職工生命安全平臺(tái)。一是通過(guò)多種形式的宣傳教育和灌輸，把《煤礦安全規(guī)程》的字字句句都變?yōu)槁毠ぷ杂X(jué)遵守的工作標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。在廣大企業(yè)職工中逐步形成“責(zé)任重于泰山”的安全責(zé)任理念，安全系統(tǒng)工程論的齊抓共管理念，事故后有事故的安全防范理念，尊重客觀(guān)規(guī)律的安全風(fēng)險(xiǎn)理念。二是必須把科學(xué)管理作為安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容，把《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《煤礦安全規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)與企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，形成一套科學(xué)有效的管理制度和安全責(zé)任制度，使廣大職工行有規(guī)范，干有標(biāo)準(zhǔn)，有章可循，有法可依。三是選準(zhǔn)企業(yè)安全文化的突破口，把影響安全生產(chǎn)的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)作為工作重點(diǎn)，把制約安全生產(chǎn)的薄弱點(diǎn)和影響職工生命安全健康關(guān)鍵點(diǎn)梳理歸納出來(lái)，用有效的安全管理制度，先進(jìn)的技術(shù)管理辦法，集中大家的智慧力量來(lái)消除隱患，防范事故。四是將親情家庭文化、企業(yè)文化融入安全文化點(diǎn)建設(shè)之中，把黨的安全生產(chǎn)方針、法律法規(guī)、企業(yè)職工安全行為以及群眾的重托、家庭親人的期盼作為安全宣傳教育重點(diǎn)。
（三）依法治理煤礦的安全管理。應(yīng)依照法律法規(guī)治理煤礦安全，杜絕以行政手段代替科學(xué)管理，不能因?yàn)橛幸粋€(gè)煤礦出現(xiàn)事故，就要求所在的一個(gè)縣、一個(gè)市全面停產(chǎn)整頓。引導(dǎo)煤礦掌握國(guó)家、省、市的相關(guān)政策，提高煤礦業(yè)主執(zhí)行國(guó)家政策、行業(yè)指令的主動(dòng)性，并使之貫穿于煤炭生產(chǎn)企業(yè)的管理之中，從生產(chǎn)安全與經(jīng)濟(jì)效益的相互關(guān)系引導(dǎo)地方煤炭企業(yè)的生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭企業(yè)加大投入。
（四）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方煤炭資源整合。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、有序開(kāi)發(fā)、綜合利用”的原則，加大資源整合力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度、集約化水平和優(yōu)化地方煤礦生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，加快對(duì)合法小煤礦的聯(lián)合改造，按照安全、高效、規(guī)模的要求，堅(jiān)持改造一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批的基本思路，合理規(guī)劃，大限度利用和保護(hù)資源。加大大中型礦井建設(shè)，新建一批30萬(wàn)噸以上的礦井；技改一批3—9 萬(wàn)噸的礦井；鼓勵(lì)和支持小型煤礦通過(guò)聯(lián)合、資產(chǎn)重組、兼并等方式進(jìn)行資源整合，爭(zhēng)取技改擴(kuò)能整合一批30萬(wàn)噸/年以上的煤礦，實(shí)現(xiàn)大中小型礦井協(xié)調(diào)發(fā)展。
根據(jù)資源情況，把資源塊段小、管理、設(shè)施差的地方煤礦進(jìn)行整合，完成45對(duì)礦井的整合方案初步設(shè)計(jì)及論證工作，爭(zhēng)取啟動(dòng)一批整合礦井。
（五）加快科技進(jìn)步步伐，推動(dòng)地方煤礦健康發(fā)展。積極推廣新技術(shù)、新工藝，大幅度提高機(jī)械化程度，有效控制井下作業(yè)人數(shù)，盡大努力減少群傷群亡的惡性礦難。
一是在煤礦開(kāi)采工藝上，積極推行長(zhǎng)壁式等正規(guī)采煤方法，淘汰粗放、落后、浪費(fèi)大的掠奪式采煤方法，進(jìn)一步提高地方煤礦單產(chǎn)。
二是在地方煤礦積極推廣和引進(jìn)小型割煤機(jī)開(kāi)采技術(shù)，有條件的煤礦要引進(jìn)較為先進(jìn)的綜采技術(shù)。積極推廣皮帶運(yùn)輸，大幅度提高機(jī)械化程度，有效減少井下作業(yè)人員。
三是認(rèn)真探索和研究井下瓦斯變化規(guī)律，積極推廣和采用先進(jìn)的瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段，強(qiáng)化井下瓦斯的監(jiān)控，有效消除瓦斯事故。
四是積極推廣支護(hù)材料的改革，推廣金屬支護(hù)、液壓支護(hù)和永久性巷道的錨噴支護(hù)，取消木支護(hù)。
南非是世界上幾大主要產(chǎn)煤國(guó)之一，可開(kāi)采總量為1155.3億噸，其中已探明的儲(chǔ)量有550億噸，在世界排名第五位，占世界儲(chǔ)量的11%，2005年原煤產(chǎn)量2.4億噸。南非煤炭資源有其得天獨(dú)厚的條件，一是埋藏較淺（平均埋藏深度為80米）；二是煤層厚，多為2.5-8米；三是煤層分部均勻，基本沒(méi)有斷層，賦存條件好，煤層斜角一般在15度至25度之間；四是煤層瓦斯含量低，相對(duì)涌出量都在1.7立方米/ 噸以下。南非煤炭資源主要分布在普馬蘭加省和納塔爾省北部（凌波波?。载毷菝簽橹?，焦煤極少，露天煤礦占49%，井下開(kāi)采的占51%，一般煤層在2米以下的都未開(kāi)采。采煤方法為長(zhǎng)臂連續(xù)割煤開(kāi)采，皮帶運(yùn)輸直到井口裝車(chē)或進(jìn)入電廠(chǎng)車(chē)間。南非煤礦從業(yè)人員為4.85萬(wàn)人，全國(guó)生產(chǎn)礦井60對(duì)。
——南非煤礦安全生產(chǎn)管理實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)，煤礦安全的主體是煤礦企業(yè)本身。國(guó)家礦產(chǎn)能源部代表國(guó)家監(jiān)管，由國(guó)家、企業(yè)、從業(yè)人員代表組成三方委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。
——二十世紀(jì)五十年代至八十年代初，南非煤礦事故頻繁發(fā)生，每年煤礦事故死亡人數(shù)都在千人以上，死亡上百人的礦難有上百起。1974年，某煤礦發(fā)生瓦斯事故，死亡424人，是南非歷死亡人數(shù)多的礦難。1987年南非針對(duì)礦難不斷發(fā)生的嚴(yán)重局面，組織專(zhuān)家對(duì)礦難的性質(zhì)、特點(diǎn)、原因進(jìn)行分析和評(píng)估，采取措施有效控制煤礦事故的發(fā)生。一是對(duì)煤礦安全管理立法，依法管理煤礦安全；二是建立煤礦瓦斯治理實(shí)驗(yàn)室，對(duì)煤礦瓦斯進(jìn)行研究和探索，加大瓦斯監(jiān)控力度，掌握規(guī)律制定治理瓦斯的規(guī)程和措施，強(qiáng)制煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行；三是強(qiáng)化煤礦礦工的培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)遵章守紀(jì)的意識(shí)；四是加大對(duì)煤礦的投入，推廣先進(jìn)的管理方法和開(kāi)采技術(shù)，大幅度提高煤礦開(kāi)采的機(jī)械化程度，盡量減少井下從業(yè)人員；五是提高死亡人員的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使礦主意識(shí)到發(fā)生事故賠不起。南非煤礦事故死亡一人，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)30萬(wàn)蘭特，相當(dāng)于我國(guó)人民幣45萬(wàn)元左右。
經(jīng)過(guò)五年的依法治理，南非煤礦事故得到有效控制，死亡人數(shù)大幅下降，百萬(wàn)噸死亡率進(jìn)入先進(jìn)國(guó)家的水平。特別煤礦的瓦斯事故已經(jīng)有效控制。除了1993年因電器設(shè)備摩擦起火，發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡53人外，直到2005年都沒(méi)有發(fā)生瓦斯爆炸事故。2004年南非煤礦共死亡23人，2005年死亡15人，都是機(jī)械事故和火災(zāi)事故造成的。南非提出一個(gè)目標(biāo)，到2013年煤礦事故百萬(wàn)噸死亡率控制在0.003人以?xún)?nèi)，提倡零傷害。
南非沒(méi)有非法采礦，若發(fā)現(xiàn)違法開(kāi)采的由警署依法拘押，否則，追究警察局的瀆職行為。
二、我國(guó)煤礦生產(chǎn)事故多發(fā)的原因
（一）煤礦安全管理滯后。煤炭是我國(guó)的重要能源，煤炭占全國(guó)能源結(jié)構(gòu)的70%。煤炭發(fā)展的主要問(wèn)題是煤礦安全問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，煤炭需求量也隨之增加，但由于開(kāi)采方式落后，從業(yè)人員素質(zhì)低，煤礦的安全問(wèn)題顯得尤為突出，安全事故頻發(fā)，死亡人數(shù)居高不下。
礦井超能力生產(chǎn)現(xiàn)象非常普遍。煤礦防災(zāi)系統(tǒng)不健全且能力不足，相當(dāng)多的礦井防災(zāi)系統(tǒng)設(shè)施陳舊，技術(shù)裝備落后、老化；部分高瓦斯礦井尚未建立瓦斯抽放系統(tǒng)，大多煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)缺少監(jiān)控功能；多數(shù)國(guó)有煤礦通風(fēng)系統(tǒng)存在問(wèn)題。
與此同時(shí)，煤礦還存在自然條件差，災(zāi)害多、數(shù)量多，大中小并存且差異大、機(jī)械化程度低，安全技術(shù)裝備不足、從業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，綜合素質(zhì)差，管理落后等四方面問(wèn)題。因此，盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了嚴(yán)厲的措施力保安全生產(chǎn)，但煤礦每年事故死亡人數(shù)依然在較高水平，重特大事故仍頻繁發(fā)生。
我國(guó)已提出安全生產(chǎn)的中長(zhǎng)期目標(biāo)，即到2010年全國(guó)安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，煤礦百萬(wàn)噸死亡率大幅下降，到2020年全國(guó)安全狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，煤礦百萬(wàn)噸死亡率、塵肺病患病率、萬(wàn)元產(chǎn)值事故損失率等指標(biāo)達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須依靠科技進(jìn)步，需要長(zhǎng)期開(kāi)展煤礦安全技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化工作。
（二）體制不順，管理弱化。監(jiān)管的部門(mén)職責(zé)不明，責(zé)任不清，煤礦安全的主體地位落實(shí)不到位。
一是煤礦安全監(jiān)管力量分散，多頭管理，重復(fù)處罰的現(xiàn)象較為突出。除負(fù)責(zé)履行國(guó)家監(jiān)察的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)外，還有市、縣各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)、安全監(jiān)管部門(mén)也對(duì)煤礦安全負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使的部分行政執(zhí)法權(quán)，地方管理部門(mén)無(wú)權(quán)實(shí)施，致使市、縣兩級(jí)監(jiān)管部門(mén)不能有效監(jiān)管，煤礦安全監(jiān)管力量分散，不能形成合力，煤礦安全監(jiān)管效果較差。
二是煤礦安全管理體制不順。煤礦監(jiān)管體制變化頻繁，部分監(jiān)管部門(mén)對(duì)區(qū)域煤礦基礎(chǔ)資料掌握不全、不細(xì)，不能掌握區(qū)域內(nèi)有安全保障的生產(chǎn)能力和產(chǎn)量。同時(shí)，存在管煤炭生產(chǎn)的不管安全，管煤礦安全的不管生產(chǎn)的情況。個(gè)別地區(qū)檢查煤礦安全的部門(mén)和單位達(dá)30多個(gè)，造成人人管，但人人不負(fù)責(zé)任，有利就上、遇事就推、互相扯皮的現(xiàn)象，一事多罰、重復(fù)處罰的事情時(shí)有發(fā)生。對(duì)煤礦安全費(fèi)和維簡(jiǎn)費(fèi)的監(jiān)管責(zé)任不清。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府煤礦安全監(jiān)管責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，無(wú)權(quán)對(duì)煤礦行政執(zhí)法，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)煤礦安全的有效監(jiān)管，但煤礦一出事故又要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（三）煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。一是安全投入不足，安全欠帳多。近年來(lái)，通過(guò)煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)許可管理，煤礦安全投入有大幅度增加，礦井面貌有較大改善，但礦井安全生產(chǎn)條件未能根本改變，由于歷史原因，煤礦建設(shè)不規(guī)范，導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)條件先天不足，有些煤礦該配備的設(shè)備設(shè)施沒(méi)有配齊，安全得不到保障，相當(dāng)數(shù)量的小煤礦不按規(guī)定提取安全費(fèi)用和維簡(jiǎn)費(fèi)，達(dá)不到安全生產(chǎn)基本條件。
二是安全管理混亂，責(zé)任不落實(shí)。大多數(shù)煤礦管理機(jī)構(gòu)不健全，各種管理制度流于形式。相當(dāng)數(shù)量的煤礦以層層承包形式進(jìn)行開(kāi)采，甚至買(mǎi)賣(mài)，小煤礦產(chǎn)權(quán)變更頻繁，將安全風(fēng)險(xiǎn)、安全投入轉(zhuǎn)移到承受能力較差的承包人手中。一些地方包工隊(duì)大量存在，發(fā)放的文件到包工頭手上就停止了，無(wú)法落實(shí)到一線(xiàn)人員身上，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)不下去，安全監(jiān)管難度加大。
三是煤礦安全管理人員嚴(yán)重不足，技術(shù)人才缺乏。許多礦井沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，多個(gè)礦井由一個(gè)技術(shù)人員兼職的現(xiàn)象非常普遍。相當(dāng)一部分煤礦業(yè)主、煤礦管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員安全生產(chǎn)管理知識(shí)少、能力差。
四是從業(yè)人員培訓(xùn)不扎實(shí)、不到位。煤礦從業(yè)人員普遍存在業(yè)務(wù)水平低、安全意識(shí)差、違章操作的現(xiàn)象，主要就是全員培訓(xùn)抓得不夠，大多數(shù)培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)，給安全生產(chǎn)帶來(lái)了隱患。
三、對(duì)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的建議
（一）逐步理順管理體制，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)管理秩序。建議參照其他地區(qū)的管理模式，結(jié)合我市地方煤炭工作實(shí)際，徹底理順地方煤礦管理體制，做到市、縣、鄉(xiāng)有上對(duì)黨委、政府負(fù)責(zé)，下對(duì)老百姓生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)，責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一的煤炭生產(chǎn)、安全、技術(shù)管理隊(duì)伍，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦生產(chǎn)、安全、技術(shù)的統(tǒng)一管理，改變現(xiàn)在安全管理與生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理脫節(jié)，不出問(wèn)題誰(shuí)都管、出了問(wèn)題誰(shuí)都不管的現(xiàn)狀。
（二）以人為本，培育企業(yè)安全文化。安全文化是煤礦企業(yè)文化的重要內(nèi)容，要牢固樹(shù)立以人為本的安全理念，多渠道、多層次、全方位構(gòu)筑安全文化體系，大力營(yíng)造職工生命安全平臺(tái)。一是通過(guò)多種形式的宣傳教育和灌輸，把《煤礦安全規(guī)程》的字字句句都變?yōu)槁毠ぷ杂X(jué)遵守的工作標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。在廣大企業(yè)職工中逐步形成“責(zé)任重于泰山”的安全責(zé)任理念，安全系統(tǒng)工程論的齊抓共管理念，事故后有事故的安全防范理念，尊重客觀(guān)規(guī)律的安全風(fēng)險(xiǎn)理念。二是必須把科學(xué)管理作為安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容，把《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《煤礦安全規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)與企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，形成一套科學(xué)有效的管理制度和安全責(zé)任制度，使廣大職工行有規(guī)范，干有標(biāo)準(zhǔn)，有章可循，有法可依。三是選準(zhǔn)企業(yè)安全文化的突破口，把影響安全生產(chǎn)的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)作為工作重點(diǎn)，把制約安全生產(chǎn)的薄弱點(diǎn)和影響職工生命安全健康關(guān)鍵點(diǎn)梳理歸納出來(lái)，用有效的安全管理制度，先進(jìn)的技術(shù)管理辦法，集中大家的智慧力量來(lái)消除隱患，防范事故。四是將親情家庭文化、企業(yè)文化融入安全文化點(diǎn)建設(shè)之中，把黨的安全生產(chǎn)方針、法律法規(guī)、企業(yè)職工安全行為以及群眾的重托、家庭親人的期盼作為安全宣傳教育重點(diǎn)。
（三）依法治理煤礦的安全管理。應(yīng)依照法律法規(guī)治理煤礦安全，杜絕以行政手段代替科學(xué)管理，不能因?yàn)橛幸粋€(gè)煤礦出現(xiàn)事故，就要求所在的一個(gè)縣、一個(gè)市全面停產(chǎn)整頓。引導(dǎo)煤礦掌握國(guó)家、省、市的相關(guān)政策，提高煤礦業(yè)主執(zhí)行國(guó)家政策、行業(yè)指令的主動(dòng)性，并使之貫穿于煤炭生產(chǎn)企業(yè)的管理之中，從生產(chǎn)安全與經(jīng)濟(jì)效益的相互關(guān)系引導(dǎo)地方煤炭企業(yè)的生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭企業(yè)加大投入。
（四）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方煤炭資源整合。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、有序開(kāi)發(fā)、綜合利用”的原則，加大資源整合力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度、集約化水平和優(yōu)化地方煤礦生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，加快對(duì)合法小煤礦的聯(lián)合改造，按照安全、高效、規(guī)模的要求，堅(jiān)持改造一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批的基本思路，合理規(guī)劃，大限度利用和保護(hù)資源。加大大中型礦井建設(shè)，新建一批30萬(wàn)噸以上的礦井；技改一批3—9 萬(wàn)噸的礦井；鼓勵(lì)和支持小型煤礦通過(guò)聯(lián)合、資產(chǎn)重組、兼并等方式進(jìn)行資源整合，爭(zhēng)取技改擴(kuò)能整合一批30萬(wàn)噸/年以上的煤礦，實(shí)現(xiàn)大中小型礦井協(xié)調(diào)發(fā)展。
根據(jù)資源情況，把資源塊段小、管理、設(shè)施差的地方煤礦進(jìn)行整合，完成45對(duì)礦井的整合方案初步設(shè)計(jì)及論證工作，爭(zhēng)取啟動(dòng)一批整合礦井。
（五）加快科技進(jìn)步步伐，推動(dòng)地方煤礦健康發(fā)展。積極推廣新技術(shù)、新工藝，大幅度提高機(jī)械化程度，有效控制井下作業(yè)人數(shù)，盡大努力減少群傷群亡的惡性礦難。
一是在煤礦開(kāi)采工藝上，積極推行長(zhǎng)壁式等正規(guī)采煤方法，淘汰粗放、落后、浪費(fèi)大的掠奪式采煤方法，進(jìn)一步提高地方煤礦單產(chǎn)。
二是在地方煤礦積極推廣和引進(jìn)小型割煤機(jī)開(kāi)采技術(shù)，有條件的煤礦要引進(jìn)較為先進(jìn)的綜采技術(shù)。積極推廣皮帶運(yùn)輸，大幅度提高機(jī)械化程度，有效減少井下作業(yè)人員。
三是認(rèn)真探索和研究井下瓦斯變化規(guī)律，積極推廣和采用先進(jìn)的瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段，強(qiáng)化井下瓦斯的監(jiān)控，有效消除瓦斯事故。
四是積極推廣支護(hù)材料的改革，推廣金屬支護(hù)、液壓支護(hù)和永久性巷道的錨噴支護(hù)，取消木支護(hù)。