征地補(bǔ)償安置聽證的必要性分析
確立征地補(bǔ)償安置聽證，主要是因?yàn)樵谡鞯剡^程中存在一些突出問題：一是隨著開發(fā)區(qū)熱的興起，地方政府征地的規(guī)模不斷擴(kuò)大;二是低價(jià)征地問題嚴(yán)重，安置補(bǔ)償不到位，尤其是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低;三是不注重農(nóng)民在征地過程中的參與權(quán)，征地公告制度在征地批準(zhǔn)后進(jìn)行，缺乏被征地農(nóng)民參與的協(xié)商機(jī)制等，甚至引發(fā)了大量征地補(bǔ)償和安置糾紛。
被征地農(nóng)民失地又失業(yè)的問題引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。目前，國(guó)家正在開展完善征地制度的工作，以從根本上解決征地存在的問題。在國(guó)家對(duì)征地制度未完善前，確立征地補(bǔ)償安置聽證，是完善征地程序和補(bǔ)償機(jī)制的重要舉措之一。
聽證包括哪些內(nèi)容?
征地補(bǔ)償安置聽證制度，具體包括擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的聽證、擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的聽證，不包括對(duì)征地行為本身的聽證。
1.擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的聽證。區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是指地方根據(jù)《土地管理法》和地方性土地管理法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定的某一區(qū)域的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椤锻恋毓芾矸ā分粚?duì)征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定，同時(shí)授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，根據(jù)《土地管理法》的授權(quán)，各省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性土地管理法規(guī)中，基本上確立了本省、自治區(qū)、直轄市的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是針對(duì)某一相對(duì)具體的區(qū)域確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到該區(qū)域內(nèi)廣大農(nóng)民的切身利益。因此，在擬定或者修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的聽證，由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源部門組織;地方性法規(guī)授權(quán)市、縣政府制定區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，則由市、縣國(guó)土資源部門組織聽證。國(guó)土資源部門在組織聽證時(shí)，向社會(huì)發(fā)布聽證會(huì)公告書，該區(qū)域內(nèi)符合條件的廣大農(nóng)民都可以申請(qǐng)或者推選代表參加聽證。聽證應(yīng)當(dāng)作成聽證筆錄，并根據(jù)聽證筆錄作成聽證紀(jì)要，在報(bào)批區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)附具聽證紀(jì)要。
2.擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的聽證。擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，是指某一具體的征地項(xiàng)目涉及的具體被征地塊的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案。與“區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”是兩個(gè)完全不同的概念。前者是一個(gè)涉及具體當(dāng)事人的方案，后者則是一個(gè)在一定區(qū)域內(nèi)適用、不針對(duì)具體當(dāng)事人的規(guī)定。擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，在實(shí)際工作中一般是由市縣國(guó)土資源部門擬定，因此，擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的聽證，由市縣國(guó)土資源部門組織。市縣國(guó)土資源部門在擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案并報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)告知被征地塊的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組等有權(quán)要求聽證的人，并根據(jù)其申請(qǐng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)作成聽證筆錄，在報(bào)批擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案時(shí)附具聽證筆錄。
此外，《國(guó)土資源聽證規(guī)定》還明確了編制或者修改土地利用總體規(guī)劃的聽證，在規(guī)劃階段著手解決具體地塊的征地問題，使征地行為在編制或者修改土地利用總體規(guī)劃的聽證中得以反映，以切實(shí)保障廣大農(nóng)民在征地中的參與權(quán)。
確立征地補(bǔ)償安置聽證，主要是因?yàn)樵谡鞯剡^程中存在一些突出問題：一是隨著開發(fā)區(qū)熱的興起，地方政府征地的規(guī)模不斷擴(kuò)大;二是低價(jià)征地問題嚴(yán)重，安置補(bǔ)償不到位，尤其是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低;三是不注重農(nóng)民在征地過程中的參與權(quán)，征地公告制度在征地批準(zhǔn)后進(jìn)行，缺乏被征地農(nóng)民參與的協(xié)商機(jī)制等，甚至引發(fā)了大量征地補(bǔ)償和安置糾紛。
被征地農(nóng)民失地又失業(yè)的問題引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。目前，國(guó)家正在開展完善征地制度的工作，以從根本上解決征地存在的問題。在國(guó)家對(duì)征地制度未完善前，確立征地補(bǔ)償安置聽證，是完善征地程序和補(bǔ)償機(jī)制的重要舉措之一。
聽證包括哪些內(nèi)容?
征地補(bǔ)償安置聽證制度，具體包括擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的聽證、擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的聽證，不包括對(duì)征地行為本身的聽證。
1.擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的聽證。區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是指地方根據(jù)《土地管理法》和地方性土地管理法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定的某一區(qū)域的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椤锻恋毓芾矸ā分粚?duì)征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定，同時(shí)授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，根據(jù)《土地管理法》的授權(quán)，各省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性土地管理法規(guī)中，基本上確立了本省、自治區(qū)、直轄市的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是針對(duì)某一相對(duì)具體的區(qū)域確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到該區(qū)域內(nèi)廣大農(nóng)民的切身利益。因此，在擬定或者修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的聽證，由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源部門組織;地方性法規(guī)授權(quán)市、縣政府制定區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，則由市、縣國(guó)土資源部門組織聽證。國(guó)土資源部門在組織聽證時(shí)，向社會(huì)發(fā)布聽證會(huì)公告書，該區(qū)域內(nèi)符合條件的廣大農(nóng)民都可以申請(qǐng)或者推選代表參加聽證。聽證應(yīng)當(dāng)作成聽證筆錄，并根據(jù)聽證筆錄作成聽證紀(jì)要，在報(bào)批區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)附具聽證紀(jì)要。
2.擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的聽證。擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，是指某一具體的征地項(xiàng)目涉及的具體被征地塊的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案。與“區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”是兩個(gè)完全不同的概念。前者是一個(gè)涉及具體當(dāng)事人的方案，后者則是一個(gè)在一定區(qū)域內(nèi)適用、不針對(duì)具體當(dāng)事人的規(guī)定。擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，在實(shí)際工作中一般是由市縣國(guó)土資源部門擬定，因此，擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的聽證，由市縣國(guó)土資源部門組織。市縣國(guó)土資源部門在擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案并報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)告知被征地塊的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組等有權(quán)要求聽證的人，并根據(jù)其申請(qǐng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)作成聽證筆錄，在報(bào)批擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案時(shí)附具聽證筆錄。
此外，《國(guó)土資源聽證規(guī)定》還明確了編制或者修改土地利用總體規(guī)劃的聽證，在規(guī)劃階段著手解決具體地塊的征地問題，使征地行為在編制或者修改土地利用總體規(guī)劃的聽證中得以反映，以切實(shí)保障廣大農(nóng)民在征地中的參與權(quán)。