土地確權(quán)和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處知識(shí)(2)

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1、土地所有權(quán)
    土地所有權(quán),是指國(guó)家或農(nóng)民集體在法律規(guī)定范圍內(nèi),對(duì)土地所享有的具有支配性和絕對(duì)性的權(quán)利,具體包括對(duì)其擁有土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
    我國(guó)土地所有權(quán)包括國(guó)家土地所有和農(nóng)民集體土地所有兩種所有權(quán)。國(guó)家和農(nóng)民集體是我國(guó)土地所有權(quán)的主體,國(guó)家和農(nóng)民集體對(duì)自己所有的土地行使權(quán)利受法律保護(hù)。
    (1)國(guó)家土地所有權(quán)
    國(guó)家土地所有權(quán)是指國(guó)家作為土地所有權(quán)的權(quán)利主體依法對(duì)國(guó)家所有的土地享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利,由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家統(tǒng)一行使,國(guó)家以外的任何社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都不得作為國(guó)有土地的所有權(quán)人。
    國(guó)有土地的范圍包括:城市市區(qū)的土地;農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地;國(guó)家依法沒(méi)收、征收的土地;依法屬于國(guó)家所有的荒地、山嶺、灘涂、林地和森林、草原、水域所覆蓋的土地;依法屬于國(guó)家所有的名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)的土地;國(guó)有公路、鐵路、學(xué)?;蚱渌檬聵I(yè)占用的土地;其他一切不屬于集體所有的土地。
    國(guó)家土地所有權(quán)具有以下法律特征:(1)國(guó)家土地所有權(quán)的權(quán)利主體是的,即國(guó)家;(2)國(guó)家土地所有權(quán)客體廣泛,包括:城市市區(qū)的土地,國(guó)有的山嶺、荒地、灘涂,國(guó)有森森、草地、水面所占用的土地等;(3)國(guó)家土地所有權(quán)的取得方式上帶有國(guó)家的強(qiáng)制性;(4)在土地所有權(quán)的確認(rèn)方面,國(guó)家土地所有權(quán)直接以法律的形式確認(rèn),不進(jìn)行國(guó)有土地所有權(quán)登記,中國(guó)境內(nèi)的一切未被確認(rèn)為集體所有的土地均屬于國(guó)家所有。
    (2)集體土地所有權(quán)
    集體土地所有權(quán),是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所有的土地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
    農(nóng)民集體所有土地的范圍包括:(1)除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地。也就是說(shuō),農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地原則上屬于集體所有。(2)宅基地和自留地、自留山。農(nóng)民集體所有的宅基地,主要是指農(nóng)民用于建造住房及其附屬設(shè)施的一定范圍內(nèi)的土地;自留地是指我國(guó)農(nóng)業(yè)合作化以后農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員(村民)長(zhǎng)期使用的土地;自留山是指農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織分配給其成員長(zhǎng)期使用的少量的柴山和荒坡。
    農(nóng)民集體所有權(quán)的主體他和權(quán)利行使三種形式:一是村農(nóng)民集體所有,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán);;二是村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有,由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán);三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。
    農(nóng)民集體所有的土地,由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè),確定農(nóng)民集體所有的土地的權(quán)屬性質(zhì)、面積、坐落,核發(fā)集體土地所有權(quán)證書(shū),確認(rèn)所有權(quán)。
    2、土地使用權(quán)
    土地使用權(quán)這一概念在《物權(quán)法》中沒(méi)有直接的規(guī)定,但在我國(guó)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《擔(dān)保法》等法律中有明確規(guī)定。
    土地使用權(quán),是指使用土地的單位和個(gè)人在法律所允許的范圍內(nèi)對(duì)依法交由其使用的國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有土地的占有、使用、收益以及依法處分的權(quán)利。國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地可以依法確定給單位或者個(gè)人使用,體現(xiàn)了土地所有權(quán)和土地使用權(quán)可以分離的基本原則。
    我國(guó)土地使用權(quán)分為以下幾類:
    (1)建設(shè)用地使用權(quán)
    《物權(quán)法》將建設(shè)用地使用權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的土地權(quán)利類型進(jìn)行了單獨(dú)規(guī)定。建設(shè)用地使用權(quán)人依法對(duì)國(guó)家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利,有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。建設(shè)用地使用權(quán)具有以下特點(diǎn):
    ①在設(shè)立范圍上,建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。
    ②在設(shè)立方式上,建設(shè)用地使用權(quán)可以采取出讓或者劃撥等方式。
    ③在權(quán)利內(nèi)容上,建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)將建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押,但法律另有規(guī)定的除外。建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈(zèng)與的,附著于該土地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施一并處分。建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈(zèng)與的,該建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并處分。
    ④在期限上,住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,自動(dòng)續(xù)期。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期,依照法律規(guī)定辦理。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,沒(méi)有使用期限的限制。
    ⑤集體所有的土地作為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)依照土地管理法等法律規(guī)定辦理。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定,集體建設(shè)用地的處分等權(quán)能仍受到嚴(yán)格的限制,同國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)相比,集體建設(shè)用地使用權(quán)仍在權(quán)能上具有不完整性。
    (2)宅基地使用權(quán)
    宅基地使用權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的土地權(quán)利類型,是《物權(quán)法》中的新規(guī)定,根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》等法律規(guī)定,宅基地使用權(quán)是經(jīng)依法審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配給其成員用于建造住宅的、沒(méi)有使用期限限制的一種土地權(quán)利。宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利,有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。宅基地使用權(quán)具有以下特點(diǎn):
    ①宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓,適用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的,宅基地使用權(quán)消滅;
    ②對(duì)失去宅基地的村民,應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地;
    ③已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或者注銷登記;
    ④宅基地使用權(quán)按照批準(zhǔn)程序取得,實(shí)行無(wú)償、無(wú)期限的使用制度;
    ⑤宅基地使用權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。出賣、出租住宅的,再申請(qǐng)宅基地不予批準(zhǔn)。
    (3)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
    土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在土地公有制的基礎(chǔ)上確立的,它是依賴于國(guó)家、集體土地所有權(quán)的一種權(quán)利,是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利,它是一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)。