土地糾紛案件成因
(一)社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地效益的大幅提升，是土地糾紛案件增多的根本原因。
近年來，我國對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題重視度達到了歷從未有過的水平，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持也是空前的。2004年中央一號文 著重于讓農(nóng)民減負增收，以“兩減免、三補貼”為抓手，啟動了城市資源施惠農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)變;2005年中央一號文則立足于使農(nóng)業(yè)強身健體，以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力建設為手段，開始打造農(nóng)業(yè)的核心競爭力。二個中央一號文，看似偶然，實則蘊含著中央對農(nóng)業(yè)前所未有的支持和期待。正是在這種大環(huán)境下，我國的農(nóng)業(yè)這二年也得到了很大發(fā)展，土地效益增加明顯。以墾利縣為例，墾利縣畝產(chǎn)棉花約300公斤。2002年，棉花每公斤價格約為4元左右，每畝土地毛收入約1200元。2003年，棉花價格一度飆升到每公斤8元左右，畝產(chǎn)值則達到了2400元?？梢哉f，利潤成倍增加。正是在這種形勢下，土地的收益所帶來的誘惑是巨大的，農(nóng)民對土地的渴求也達到了新中國成立以來又一個新的高潮，許多在城鎮(zhèn)打工的村民也開始走回家門承包土地，以求好的收入。原先許多被棄耕的土地開始有人爭相耕種，承包戶開始收回原先轉(zhuǎn)給他人代耕的土地。新形勢的變遷，農(nóng)民對土地渴求的加強成了爭執(zhí)發(fā)生的現(xiàn)實誘因，土地效益的增加則成了土地糾紛案件增多的根本原因。
墾利鹽堿地較多，原先人們對這類土地期望值不高，有許多被棄耕。有些辛勤的農(nóng)戶就在這些無人耕種的鹽堿地上耕耘，使土地得到了改良?，F(xiàn)在隨著土地效益的增加，村集體意識到土地的重要性，在多數(shù)村民的強烈呼吁下，開始要求收回這類土地。如墾利縣黃河口鎮(zhèn)東增林村訴王會美收回土地案，王會美于80年代初開始耕種該村一棄耕地，2004年，該村村民看到土地收益較好，就開始要求村委收回土地，村委遂訴至法院。
(二)農(nóng)民法制意識的增強，與村領導班子法制觀念相對滯后，不依法進行土地發(fā)包之間的矛盾是土地糾紛案件增多的又一重要因素。
隨著我國綜合實力的不斷加強，我國正日益建設成為更文明、法冶的社會。在社會發(fā)展中，農(nóng)民面對日益開放文明的社會，面對紛繁復雜的各類案例，面對新聞媒體的法制宣傳教育，潛移默化中他們法制意識得到了不斷強化，依法保護自己的合法權(quán)益已成為他們的首選。當遇到糾紛或者權(quán)益受到侵害時，他們不再姑息、躲避、忍讓，而是大膽地用法律來維護自己的合法權(quán)益。相對而言，農(nóng)村集體組織的領導成員，則未能順應時代潮流。他們大多用老經(jīng)驗、老辦法來解決各類矛盾，不能將自己的思想提高到一個新的高度觀察分析問題，更不能適應形勢發(fā)展，學法用法，不能用法律規(guī)范自己的行為。面對新情況、新問題，他們不及時更新自己的觀念，仍用老經(jīng)驗來辦事。同樣的情況及問題，隨著農(nóng)民法制意識的增強，再用老一套辦法來行事是不能取得好效果的。透過農(nóng)村土地糾紛案件分析，正是由于村領導未能適應新形勢的需要轉(zhuǎn)變自己的思想觀念和作風，未按土地承包法規(guī)定的程序來進行土地發(fā)包，并且還存在任意侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為，導致土地糾紛的發(fā)生。如墾利縣黃河口鎮(zhèn)西增林村訴吳宗河案，墾利縣職教中心訴李四杰案。兩案均為雙方合同到期前發(fā)包方為謀取更大利益而要求將土地收回，侵犯了承包戶的經(jīng)營權(quán)。
(三)政府對農(nóng)村土地承包指導監(jiān)督不力，政府不依法給承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證也是糾紛產(chǎn)生的重要原因。
力弱化，不能及時對村委的工作進行監(jiān)督指導。《農(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟以外的單位或者個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。”可以看出，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對農(nóng)村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包是有批準權(quán)的，通過批準行為來監(jiān)督和指導農(nóng)村發(fā)包土地的有序展開。同時，對于農(nóng)村承包戶依法承包土地的，《土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》都規(guī)定縣級以上地方人民政府應當向承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證，該證是確定承包戶享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。但是，通過所審理的土地糾紛案件可以看到，土地向外發(fā)包經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準的幾乎占不到三分之一。很多承包戶根本沒有土地承包經(jīng)營權(quán)證。這種情況下，有可能造成土地權(quán)屬模糊，產(chǎn)生不必要的糾紛。
(四)墾利土地狀況特點及合同的不規(guī)范性也會導致土地糾紛的產(chǎn)生。
墾利縣位于黃河入?？?，這里土地遼闊，鹽堿地豐富，每年新增灘地較多。作為一個人口少面積大的縣，人均占有土地面積較大，且其中荒堿地較多。這導致許多情況下，發(fā)包方發(fā)包土地實行指定地片法，即給這塊地起一個簡單的地名，如“村南壩東地”、“河灘地”等，然后把承包戶叫到該地指認一下，或者干脆問承包方知道不知道該地塊，知道的話就直接簽訂合同。這些合同中，根本沒有詳盡的四至，更沒有確切的畝數(shù)。合同書中的畝數(shù)僅為雙方估算數(shù)。這類合同很不規(guī)范，導致這類案件開庭時，很多情況下雙方對土地的實際畝數(shù)均不能準確的說出，四至也僅能說出大體方位，致使許多情況下與鄰地承包戶或者合同雙方產(chǎn)生糾紛。譬如墾利縣河口鎮(zhèn)辛莊場村訴張其增農(nóng)業(yè)承包合同糾紛一案，該村就不能指出其準確的地界，致使案件難以查明。又譬如張寶力訴墾利縣永安鎮(zhèn)六村董勝利等16人侵權(quán)糾紛案。該土地由張寶力承包，這16戶村民也有該村書記和委員署名的同意他們繼續(xù)耕種的書面承諾，但該書面承諾內(nèi)容不詳。該承諾在張寶力所定合同之前，并且16戶村民已開始耕種，法院認定了該書面承諾的合同效力。像這類合同不規(guī)范的案件也并不少見，
(五)《農(nóng)村土地承包法》的立法缺陷導致法院對土地糾紛處理面臨尷尬。
農(nóng)村土地承包法是我國制定的一部重要法律，實踐證明，它對維護農(nóng)民利益，保持農(nóng)村社會的長治久安起著重要作用。但是，它也存在一些缺陷。筆者認為主要有以下幾點：
1、土地承包以戶為單位，土地承包30年不變?nèi)菀滓l(fā)新的矛盾。
土地承包規(guī)定30年不變，目的在于維護農(nóng)村的穩(wěn)定。土地以農(nóng)戶為單位進行承包則是為了鞏固家庭承包經(jīng)營為基礎的，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。但分析該規(guī)定，存在一定的問題。農(nóng)村以戶為單位進行承包經(jīng)營，30年不變，假設土地承包經(jīng)營后第二年又增添了人口，以新生兒為例。按照增人不增地減人不減地的總原則，該新生兒將在29年內(nèi)得不到土地(雖然該法規(guī)定用機動地等調(diào)整給新增人口，但該法又規(guī)定，機動地不足5%的不現(xiàn)再增加機動地。村委留機動地的很少)。在其結(jié)婚生育以前，他與其父母一塊居住生活，可能感受不到?jīng)]有土地帶來的壓力。但他成人后，假設他23周歲結(jié)婚，對象也是23周歲，與他同種情況?；楹笥稚蛔?。他們這又是典型的一個農(nóng)戶，但他們在以后的六年中仍不可能得到土地。但《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》第5條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人均不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利。”這種情況下，新的農(nóng)戶就可能面臨吃不上飯的境地，他們會要求行使承包權(quán)，產(chǎn)生糾紛。
2、村民起訴要求村委分配土地案，因法院對這類案件性質(zhì)認識處理不一，影響到了案件的及時審理。
現(xiàn)在有許多村民起訴要求村委分配責任田，原先這類案件一般由行政庭作為行政案件進行審理?！掇r(nóng)村土地承包法》實施后，對此類案件的審理產(chǎn)生了爭議，行政庭以該法第53條的規(guī)定為由認為這類案件應由民庭進行審理。該條規(guī)定為：“任何組織和個人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的，應當承擔民事責任。”而民庭則依然認為，村委會分配責任田的行為是行使公權(quán)力，這類案件仍屬行政案件，應由行政庭進行審理。所以村民起訴后被法院內(nèi)部推來推去，不能及時依法做出處理，致使矛盾不能及時解決，又引發(fā)新的矛盾。
(一)社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地效益的大幅提升，是土地糾紛案件增多的根本原因。
近年來，我國對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題重視度達到了歷從未有過的水平，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持也是空前的。2004年中央一號文 著重于讓農(nóng)民減負增收，以“兩減免、三補貼”為抓手，啟動了城市資源施惠農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)變;2005年中央一號文則立足于使農(nóng)業(yè)強身健體，以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力建設為手段，開始打造農(nóng)業(yè)的核心競爭力。二個中央一號文，看似偶然，實則蘊含著中央對農(nóng)業(yè)前所未有的支持和期待。正是在這種大環(huán)境下，我國的農(nóng)業(yè)這二年也得到了很大發(fā)展，土地效益增加明顯。以墾利縣為例，墾利縣畝產(chǎn)棉花約300公斤。2002年，棉花每公斤價格約為4元左右，每畝土地毛收入約1200元。2003年，棉花價格一度飆升到每公斤8元左右，畝產(chǎn)值則達到了2400元?？梢哉f，利潤成倍增加。正是在這種形勢下，土地的收益所帶來的誘惑是巨大的，農(nóng)民對土地的渴求也達到了新中國成立以來又一個新的高潮，許多在城鎮(zhèn)打工的村民也開始走回家門承包土地，以求好的收入。原先許多被棄耕的土地開始有人爭相耕種，承包戶開始收回原先轉(zhuǎn)給他人代耕的土地。新形勢的變遷，農(nóng)民對土地渴求的加強成了爭執(zhí)發(fā)生的現(xiàn)實誘因，土地效益的增加則成了土地糾紛案件增多的根本原因。
墾利鹽堿地較多，原先人們對這類土地期望值不高，有許多被棄耕。有些辛勤的農(nóng)戶就在這些無人耕種的鹽堿地上耕耘，使土地得到了改良?，F(xiàn)在隨著土地效益的增加，村集體意識到土地的重要性，在多數(shù)村民的強烈呼吁下，開始要求收回這類土地。如墾利縣黃河口鎮(zhèn)東增林村訴王會美收回土地案，王會美于80年代初開始耕種該村一棄耕地，2004年，該村村民看到土地收益較好，就開始要求村委收回土地，村委遂訴至法院。
(二)農(nóng)民法制意識的增強，與村領導班子法制觀念相對滯后，不依法進行土地發(fā)包之間的矛盾是土地糾紛案件增多的又一重要因素。
隨著我國綜合實力的不斷加強，我國正日益建設成為更文明、法冶的社會。在社會發(fā)展中，農(nóng)民面對日益開放文明的社會，面對紛繁復雜的各類案例，面對新聞媒體的法制宣傳教育，潛移默化中他們法制意識得到了不斷強化，依法保護自己的合法權(quán)益已成為他們的首選。當遇到糾紛或者權(quán)益受到侵害時，他們不再姑息、躲避、忍讓，而是大膽地用法律來維護自己的合法權(quán)益。相對而言，農(nóng)村集體組織的領導成員，則未能順應時代潮流。他們大多用老經(jīng)驗、老辦法來解決各類矛盾，不能將自己的思想提高到一個新的高度觀察分析問題，更不能適應形勢發(fā)展，學法用法，不能用法律規(guī)范自己的行為。面對新情況、新問題，他們不及時更新自己的觀念，仍用老經(jīng)驗來辦事。同樣的情況及問題，隨著農(nóng)民法制意識的增強，再用老一套辦法來行事是不能取得好效果的。透過農(nóng)村土地糾紛案件分析，正是由于村領導未能適應新形勢的需要轉(zhuǎn)變自己的思想觀念和作風，未按土地承包法規(guī)定的程序來進行土地發(fā)包，并且還存在任意侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為，導致土地糾紛的發(fā)生。如墾利縣黃河口鎮(zhèn)西增林村訴吳宗河案，墾利縣職教中心訴李四杰案。兩案均為雙方合同到期前發(fā)包方為謀取更大利益而要求將土地收回，侵犯了承包戶的經(jīng)營權(quán)。
(三)政府對農(nóng)村土地承包指導監(jiān)督不力，政府不依法給承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證也是糾紛產(chǎn)生的重要原因。
力弱化，不能及時對村委的工作進行監(jiān)督指導。《農(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟以外的單位或者個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。”可以看出，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對農(nóng)村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包是有批準權(quán)的，通過批準行為來監(jiān)督和指導農(nóng)村發(fā)包土地的有序展開。同時，對于農(nóng)村承包戶依法承包土地的，《土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》都規(guī)定縣級以上地方人民政府應當向承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證，該證是確定承包戶享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。但是，通過所審理的土地糾紛案件可以看到，土地向外發(fā)包經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準的幾乎占不到三分之一。很多承包戶根本沒有土地承包經(jīng)營權(quán)證。這種情況下，有可能造成土地權(quán)屬模糊，產(chǎn)生不必要的糾紛。
(四)墾利土地狀況特點及合同的不規(guī)范性也會導致土地糾紛的產(chǎn)生。
墾利縣位于黃河入?？?，這里土地遼闊，鹽堿地豐富，每年新增灘地較多。作為一個人口少面積大的縣，人均占有土地面積較大，且其中荒堿地較多。這導致許多情況下，發(fā)包方發(fā)包土地實行指定地片法，即給這塊地起一個簡單的地名，如“村南壩東地”、“河灘地”等，然后把承包戶叫到該地指認一下，或者干脆問承包方知道不知道該地塊，知道的話就直接簽訂合同。這些合同中，根本沒有詳盡的四至，更沒有確切的畝數(shù)。合同書中的畝數(shù)僅為雙方估算數(shù)。這類合同很不規(guī)范，導致這類案件開庭時，很多情況下雙方對土地的實際畝數(shù)均不能準確的說出，四至也僅能說出大體方位，致使許多情況下與鄰地承包戶或者合同雙方產(chǎn)生糾紛。譬如墾利縣河口鎮(zhèn)辛莊場村訴張其增農(nóng)業(yè)承包合同糾紛一案，該村就不能指出其準確的地界，致使案件難以查明。又譬如張寶力訴墾利縣永安鎮(zhèn)六村董勝利等16人侵權(quán)糾紛案。該土地由張寶力承包，這16戶村民也有該村書記和委員署名的同意他們繼續(xù)耕種的書面承諾，但該書面承諾內(nèi)容不詳。該承諾在張寶力所定合同之前，并且16戶村民已開始耕種，法院認定了該書面承諾的合同效力。像這類合同不規(guī)范的案件也并不少見，
(五)《農(nóng)村土地承包法》的立法缺陷導致法院對土地糾紛處理面臨尷尬。
農(nóng)村土地承包法是我國制定的一部重要法律，實踐證明，它對維護農(nóng)民利益，保持農(nóng)村社會的長治久安起著重要作用。但是，它也存在一些缺陷。筆者認為主要有以下幾點：
1、土地承包以戶為單位，土地承包30年不變?nèi)菀滓l(fā)新的矛盾。
土地承包規(guī)定30年不變，目的在于維護農(nóng)村的穩(wěn)定。土地以農(nóng)戶為單位進行承包則是為了鞏固家庭承包經(jīng)營為基礎的，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。但分析該規(guī)定，存在一定的問題。農(nóng)村以戶為單位進行承包經(jīng)營，30年不變，假設土地承包經(jīng)營后第二年又增添了人口，以新生兒為例。按照增人不增地減人不減地的總原則，該新生兒將在29年內(nèi)得不到土地(雖然該法規(guī)定用機動地等調(diào)整給新增人口，但該法又規(guī)定，機動地不足5%的不現(xiàn)再增加機動地。村委留機動地的很少)。在其結(jié)婚生育以前，他與其父母一塊居住生活，可能感受不到?jīng)]有土地帶來的壓力。但他成人后，假設他23周歲結(jié)婚，對象也是23周歲，與他同種情況?；楹笥稚蛔?。他們這又是典型的一個農(nóng)戶，但他們在以后的六年中仍不可能得到土地。但《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》第5條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人均不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利。”這種情況下，新的農(nóng)戶就可能面臨吃不上飯的境地，他們會要求行使承包權(quán)，產(chǎn)生糾紛。
2、村民起訴要求村委分配土地案，因法院對這類案件性質(zhì)認識處理不一，影響到了案件的及時審理。
現(xiàn)在有許多村民起訴要求村委分配責任田，原先這類案件一般由行政庭作為行政案件進行審理?！掇r(nóng)村土地承包法》實施后，對此類案件的審理產(chǎn)生了爭議，行政庭以該法第53條的規(guī)定為由認為這類案件應由民庭進行審理。該條規(guī)定為：“任何組織和個人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的，應當承擔民事責任。”而民庭則依然認為，村委會分配責任田的行為是行使公權(quán)力，這類案件仍屬行政案件，應由行政庭進行審理。所以村民起訴后被法院內(nèi)部推來推去，不能及時依法做出處理，致使矛盾不能及時解決，又引發(fā)新的矛盾。