一、全國土地登記規(guī)范化檢查的目的和意義
土地登記規(guī)范化建設(shè)是土地登記制度建設(shè)的重要內(nèi)容,是規(guī)范土地登記行為,保證土地登記成果準(zhǔn)確、有效的關(guān)鍵措施。對(duì)于嚴(yán)格土地管理,保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益,促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展,維護(hù)土地登記公信力具有重要作用。國土資源部成立以來,一直十分重視土地登記規(guī)范化建設(shè)工作,相繼印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好土地登記人員持證上崗的通知》(國土資發(fā)〔2003〕44號(hào))、《關(guān)于開展全國地籍管理規(guī)范化建設(shè)的通知》(國土資發(fā)〔2003〕353號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地登記工作的通知》(國土資發(fā)〔2003〕383號(hào))、《關(guān)于開展地籍管理規(guī)范化建設(shè)檢查的通知》(國土資發(fā)〔2004〕92號(hào))等一系列規(guī)范土地登記工作的文件。這些文件下發(fā)后,各級(jí)國土資源管理部門通過建立工作制度、開展自查互查、評(píng)比表彰等形式,大力推進(jìn)土地登記規(guī)范化建設(shè),取得了明顯成效。但從整體上看,一些地方對(duì)土地登記規(guī)范化建設(shè)工作重視不夠,未將土地登記規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)制度長期來抓,不同程度地存在著土地登記不規(guī)范的問題,嚴(yán)重影響了土地登記的公信力、嚴(yán)肅性和權(quán)威性,有的甚至通過土地登記使非法用地合法化。為此,部決定從2006年5月至2006年12月在全國開展土地登記規(guī)范化檢查工作,深入了解各地土地登記規(guī)范化建設(shè)情況,全面清理土地登記資料,認(rèn)真查找存在的問題,嚴(yán)格糾正不規(guī)范土地登記行為,建立健全規(guī)范土地登記工作的各項(xiàng)制度,進(jìn)一步提高土地登記規(guī)范化水平,維護(hù)土地登記的公信力。
二、檢查的依據(jù)
(一)《土地管理法》
(二)《城市房地產(chǎn)管理法》
(三)《擔(dān)保法》
(四)《土地管理法實(shí)施條例》
(五)其他有關(guān)土地登記相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章
(六)原國家土地管理局頒布的《土地登記規(guī)則》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》
(七)《關(guān)于進(jìn)一步做好土地登記人員持證上崗的通知》(國土資發(fā)〔2003〕44號(hào))、《關(guān)于開展全國地籍管理規(guī)范化建設(shè)的通知》(國土資發(fā)〔2003〕353號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地登記工作的通知》(國土資發(fā)〔2003〕383號(hào))
(八)原國家土地管理局、國土資源部頒布的有關(guān)土地登記規(guī)章及規(guī)范性文件
三、檢查的主要內(nèi)容
(一)“五不登記”執(zhí)行情況
是否嚴(yán)把土地登記關(guān)口,全面做到“五不登記”。
(二)依法確權(quán)登記情況
是否依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和規(guī)范性文件進(jìn)行土地確權(quán)登記。
(三)土地登記機(jī)關(guān)依法統(tǒng)一辦理登記情況
土地登記機(jī)關(guān)是否依法為縣級(jí)以上人民政府,各類土地登記是否由國土資源部門的地籍管理部門統(tǒng)一辦理,土地抵押登記與土地使用權(quán)登記機(jī)關(guān)是否一致。
(四)土地登記按程序辦理情況
土地登記是否嚴(yán)格按照《土地登記規(guī)則》規(guī)定的程序辦理,有無減少必經(jīng)程序的作法。
(五)土地登記資料齊全完整情況
土地登記申請(qǐng)資料是否齊全有效;土地登記過程中形成的文件資料是否齊全,管理是否規(guī)范。
(六)土地登記表格使用及填寫情況
使用的土地登記卡、土地歸戶卡是否為《土地登記規(guī)則》規(guī)定的統(tǒng)一格式;土地證書是否為國土資源部統(tǒng)一印制發(fā)行的土地證書;土地登記表格填寫是否完整、準(zhǔn)確、規(guī)范,有無漏項(xiàng),不同表格相同內(nèi)容填寫是否一致。
(七)有關(guān)通過土地抵押登記進(jìn)行金融欺詐的案例
(八)有關(guān)土地登記引發(fā)行政訴訟和行政賠償?shù)那闆r
(九)土地登記規(guī)范化制度建設(shè)情況
有無完善的內(nèi)部管理制度,是否建立了目標(biāo)責(zé)任制等。
(十)土地登記公開查詢開展及窗口辦公情況
(十一)土地登記人員持證上崗制度和責(zé)任追究制度建設(shè)情況
土地登記規(guī)范化建設(shè)是土地登記制度建設(shè)的重要內(nèi)容,是規(guī)范土地登記行為,保證土地登記成果準(zhǔn)確、有效的關(guān)鍵措施。對(duì)于嚴(yán)格土地管理,保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益,促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展,維護(hù)土地登記公信力具有重要作用。國土資源部成立以來,一直十分重視土地登記規(guī)范化建設(shè)工作,相繼印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好土地登記人員持證上崗的通知》(國土資發(fā)〔2003〕44號(hào))、《關(guān)于開展全國地籍管理規(guī)范化建設(shè)的通知》(國土資發(fā)〔2003〕353號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地登記工作的通知》(國土資發(fā)〔2003〕383號(hào))、《關(guān)于開展地籍管理規(guī)范化建設(shè)檢查的通知》(國土資發(fā)〔2004〕92號(hào))等一系列規(guī)范土地登記工作的文件。這些文件下發(fā)后,各級(jí)國土資源管理部門通過建立工作制度、開展自查互查、評(píng)比表彰等形式,大力推進(jìn)土地登記規(guī)范化建設(shè),取得了明顯成效。但從整體上看,一些地方對(duì)土地登記規(guī)范化建設(shè)工作重視不夠,未將土地登記規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)制度長期來抓,不同程度地存在著土地登記不規(guī)范的問題,嚴(yán)重影響了土地登記的公信力、嚴(yán)肅性和權(quán)威性,有的甚至通過土地登記使非法用地合法化。為此,部決定從2006年5月至2006年12月在全國開展土地登記規(guī)范化檢查工作,深入了解各地土地登記規(guī)范化建設(shè)情況,全面清理土地登記資料,認(rèn)真查找存在的問題,嚴(yán)格糾正不規(guī)范土地登記行為,建立健全規(guī)范土地登記工作的各項(xiàng)制度,進(jìn)一步提高土地登記規(guī)范化水平,維護(hù)土地登記的公信力。
二、檢查的依據(jù)
(一)《土地管理法》
(二)《城市房地產(chǎn)管理法》
(三)《擔(dān)保法》
(四)《土地管理法實(shí)施條例》
(五)其他有關(guān)土地登記相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章
(六)原國家土地管理局頒布的《土地登記規(guī)則》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》
(七)《關(guān)于進(jìn)一步做好土地登記人員持證上崗的通知》(國土資發(fā)〔2003〕44號(hào))、《關(guān)于開展全國地籍管理規(guī)范化建設(shè)的通知》(國土資發(fā)〔2003〕353號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地登記工作的通知》(國土資發(fā)〔2003〕383號(hào))
(八)原國家土地管理局、國土資源部頒布的有關(guān)土地登記規(guī)章及規(guī)范性文件
三、檢查的主要內(nèi)容
(一)“五不登記”執(zhí)行情況
是否嚴(yán)把土地登記關(guān)口,全面做到“五不登記”。
(二)依法確權(quán)登記情況
是否依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和規(guī)范性文件進(jìn)行土地確權(quán)登記。
(三)土地登記機(jī)關(guān)依法統(tǒng)一辦理登記情況
土地登記機(jī)關(guān)是否依法為縣級(jí)以上人民政府,各類土地登記是否由國土資源部門的地籍管理部門統(tǒng)一辦理,土地抵押登記與土地使用權(quán)登記機(jī)關(guān)是否一致。
(四)土地登記按程序辦理情況
土地登記是否嚴(yán)格按照《土地登記規(guī)則》規(guī)定的程序辦理,有無減少必經(jīng)程序的作法。
(五)土地登記資料齊全完整情況
土地登記申請(qǐng)資料是否齊全有效;土地登記過程中形成的文件資料是否齊全,管理是否規(guī)范。
(六)土地登記表格使用及填寫情況
使用的土地登記卡、土地歸戶卡是否為《土地登記規(guī)則》規(guī)定的統(tǒng)一格式;土地證書是否為國土資源部統(tǒng)一印制發(fā)行的土地證書;土地登記表格填寫是否完整、準(zhǔn)確、規(guī)范,有無漏項(xiàng),不同表格相同內(nèi)容填寫是否一致。
(七)有關(guān)通過土地抵押登記進(jìn)行金融欺詐的案例
(八)有關(guān)土地登記引發(fā)行政訴訟和行政賠償?shù)那闆r
(九)土地登記規(guī)范化制度建設(shè)情況
有無完善的內(nèi)部管理制度,是否建立了目標(biāo)責(zé)任制等。
(十)土地登記公開查詢開展及窗口辦公情況
(十一)土地登記人員持證上崗制度和責(zé)任追究制度建設(shè)情況