在近日召開的國土資源部第十八期市長專題研究班上，國土資源部副部長鹿心社提出，要加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的公眾參與，遵循公開、民主原則，建立健全公眾參與制度，提高規(guī)劃透明度，使土地利用規(guī)劃真正成為大眾的規(guī)劃，這理當(dāng)成為正在開展的全國新一輪土地利用規(guī)劃編修的宗旨。
經(jīng)國務(wù)院同意，今年第三季度要完成大部分省級規(guī)劃的審查報批，年底前完成大部分報國務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃的審查報批，力爭到明年底基本完成地方各級規(guī)劃修編。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的主要原則，包括堅持嚴(yán)格保護(hù)耕地，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地。要真正貫徹這些原則，關(guān)鍵的保障措施之一，就是使土地利用規(guī)劃真正成為大眾的規(guī)劃。
首先，要嚴(yán)格保護(hù)耕地，需要依靠廣大農(nóng)民群眾積極參與。農(nóng)民在耕保第一線，耕地是他們最重要的生產(chǎn)資料。據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部門的數(shù)據(jù)，長期以來，農(nóng)民信訪大多數(shù)涉及耕地問題。黨的十七屆三中全會激發(fā)了各地推動農(nóng)村土地改革的極大熱情，為此國家正加快推進(jìn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃編修。在此情況下，必須按照中央的要求，確保農(nóng)村土地利用規(guī)劃編修“村村上墻”，接受農(nóng)民監(jiān)督，保障農(nóng)民權(quán)益。
其次，要在加快發(fā)展的同時合理控制建設(shè)用地規(guī)模，必須讓土地利用規(guī)劃接受社會的廣泛監(jiān)督。當(dāng)前的“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”政策，要求土地利用規(guī)劃工作積極跟進(jìn)。在此過程中，重大工程項(xiàng)目的用地方案，要按程序接受專家評審監(jiān)督，及時依法公布有關(guān)信息；對于占地用地規(guī)模、單位建設(shè)用GDP及環(huán)境影響評估等，也要主動接受專家學(xué)者、社會公眾的監(jiān)督，以切實(shí)加快我國土地利用由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。
再其次，新一輪土地利用規(guī)劃編修，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間的原則，這同樣需要大眾的監(jiān)督。長期以來，由于普遍不重視城市土地利用總體規(guī)劃，城市建設(shè)“倒逼”土地規(guī)劃，生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)區(qū)不銜接，許多居住區(qū)域與就醫(yī)、教育、娛樂設(shè)施脫節(jié)，城建只能以高昂的成本“打補(bǔ)丁”。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，土地利用規(guī)劃科學(xué)合理的保障之一，就是通過大眾參與，來避免出現(xiàn)土地利用規(guī)劃“紙上畫畫、墻上掛掛”的局面。
經(jīng)國務(wù)院同意，今年第三季度要完成大部分省級規(guī)劃的審查報批，年底前完成大部分報國務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃的審查報批，力爭到明年底基本完成地方各級規(guī)劃修編。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的主要原則，包括堅持嚴(yán)格保護(hù)耕地，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地。要真正貫徹這些原則，關(guān)鍵的保障措施之一，就是使土地利用規(guī)劃真正成為大眾的規(guī)劃。
首先，要嚴(yán)格保護(hù)耕地，需要依靠廣大農(nóng)民群眾積極參與。農(nóng)民在耕保第一線，耕地是他們最重要的生產(chǎn)資料。據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部門的數(shù)據(jù)，長期以來，農(nóng)民信訪大多數(shù)涉及耕地問題。黨的十七屆三中全會激發(fā)了各地推動農(nóng)村土地改革的極大熱情，為此國家正加快推進(jìn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃編修。在此情況下，必須按照中央的要求，確保農(nóng)村土地利用規(guī)劃編修“村村上墻”，接受農(nóng)民監(jiān)督，保障農(nóng)民權(quán)益。
其次，要在加快發(fā)展的同時合理控制建設(shè)用地規(guī)模，必須讓土地利用規(guī)劃接受社會的廣泛監(jiān)督。當(dāng)前的“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”政策，要求土地利用規(guī)劃工作積極跟進(jìn)。在此過程中，重大工程項(xiàng)目的用地方案，要按程序接受專家評審監(jiān)督，及時依法公布有關(guān)信息；對于占地用地規(guī)模、單位建設(shè)用GDP及環(huán)境影響評估等，也要主動接受專家學(xué)者、社會公眾的監(jiān)督，以切實(shí)加快我國土地利用由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。
再其次，新一輪土地利用規(guī)劃編修，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間的原則，這同樣需要大眾的監(jiān)督。長期以來，由于普遍不重視城市土地利用總體規(guī)劃，城市建設(shè)“倒逼”土地規(guī)劃，生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)區(qū)不銜接，許多居住區(qū)域與就醫(yī)、教育、娛樂設(shè)施脫節(jié)，城建只能以高昂的成本“打補(bǔ)丁”。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，土地利用規(guī)劃科學(xué)合理的保障之一，就是通過大眾參與，來避免出現(xiàn)土地利用規(guī)劃“紙上畫畫、墻上掛掛”的局面。