閑置土地的利用是一個(gè)簡單而又復(fù)雜的話題。簡單是因?yàn)檫@個(gè)話題已經(jīng)被多次探討研究過，復(fù)雜是因?yàn)殚e置土地的成因多樣。閑置土地的存在有經(jīng)濟(jì)的因素、法律的因素，還有歷史的因素，同時(shí)也有人為的因素。
土地閑置原因分析
批而未供造成土地閑置。建設(shè)項(xiàng)目前期調(diào)查和項(xiàng)目論證不充分，用地者提供的相關(guān)用地資料準(zhǔn)備不及時(shí)充分，影響了供地進(jìn)程；個(gè)別項(xiàng)目并未落實(shí)或未確定好開發(fā)單位，開發(fā)還停留在論證階段就要求供地，結(jié)果土地征收下來以后，原定項(xiàng)目發(fā)生變化，導(dǎo)致土地征而不能供，形成批而未供閑置用地。
批而未建造成土地閑置及其他低效用地。部分開發(fā)企業(yè)因自身資金周轉(zhuǎn)或經(jīng)營出現(xiàn)問題，盡管已取得土地使用權(quán)，但本身確實(shí)無力繼續(xù)開發(fā)；再者受金融危機(jī)影響，各地的房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)階段并非開發(fā)商眼中的高峰期。開發(fā)商等待開發(fā)時(shí)機(jī)，擇價(jià)而開發(fā)，投機(jī)經(jīng)營，造成部分土地閑置。另外，前幾年各地招商引資，為引進(jìn)大型項(xiàng)目，地方政府不惜墊資辦理大型項(xiàng)目擬建設(shè)用地的土地手續(xù)，由于各種原因引資未果，也造成了相當(dāng)多的土地長期閑置。
閑置土地盤活力度不大造成土地長期閑置。國土資源管理部門對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)的處置話語權(quán)極為有限，制約手段僅停留在土地權(quán)屬取得上。閑置土地的處置涉及到收回國有土地使用權(quán)和征收集體土地，收回國有土地使用權(quán)從立案調(diào)查到性質(zhì)認(rèn)定直至收回土地使用權(quán)法律程序復(fù)雜，花費(fèi)時(shí)間長，且國家對(duì)拒不交回土地使用權(quán)的強(qiáng)制措施并無明確規(guī)定，也加大了收回的難度。集體土地征收為國有的門檻較高，社會(huì)高度關(guān)注，國家對(duì)此有嚴(yán)格的限制。因此“地控”手段在閑置土地的盤活上并不強(qiáng)勢(shì)。
多渠道盤活閑置土地
努力提高供地率，堅(jiān)決杜絕既存在征而未供土地，又隨意亂占的行為。制定標(biāo)準(zhǔn)，上一年度供地率達(dá)不到一定百分比的，暫停辦理新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征用審報(bào)手續(xù)，并相應(yīng)核減所在地方的年度用地計(jì)劃指標(biāo)。在安排項(xiàng)目時(shí)，首先要考慮已批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收而且尚未供應(yīng)的土地。盡量利用這部分土地解決短期內(nèi)的土地需求。同時(shí)要著力推進(jìn)相關(guān)制度改革，敦促發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保等部門合理降低準(zhǔn)入門檻，提供積極服務(wù)，確保及時(shí)供地。采取各種方式督促未供地但已動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目限期辦理用地手續(xù)，這類項(xiàng)目用地，如已形成違法占地，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，依法作出處罰決定后，限期辦理相關(guān)手續(xù)，如拒不辦理或逾期仍不辦理的依法采取強(qiáng)制措施停止其繼續(xù)施工，同時(shí)由地方政府組織對(duì)土地及地上建筑物依法履行沒收手續(xù)。
規(guī)范各類建設(shè)用地管理，提高土地利用集約化水平。一是重新審核已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收而未供地，但項(xiàng)目已落實(shí)的未動(dòng)工項(xiàng)目。首先審查項(xiàng)目的可行性。如屬虛假項(xiàng)目、圈地項(xiàng)目的，一律調(diào)整為能及時(shí)開工急需用地的項(xiàng)目使用。其次嚴(yán)格按照各地建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和建筑容積率等進(jìn)行重新核定用地面積，嚴(yán)格把關(guān)，限期辦理供地手續(xù)，明確要求開工時(shí)間和竣工時(shí)間，促使土地資源的充分有效利用。二是對(duì)批而未建且超過法定期限的土地進(jìn)行登記造冊(cè)，履行法定程序，納入政府土地儲(chǔ)備，優(yōu)先用于就近地域的用地項(xiàng)目安排。
加大閑置土地處置力度，有效盤活、利用好閑置土地。針對(duì)各類不同情況，因地制宜，對(duì)閑置土地分類處置盤活。
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)村莊發(fā)展規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村利用不充分的建設(shè)用地進(jìn)行綜合整治，提高土地利用率，進(jìn)一步緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾。
開展以“空心村”治理、宅基地整理為主要形式的農(nóng)村建設(shè)用地整理試點(diǎn)，促進(jìn)合村并居及舊村改造工作。
開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點(diǎn)，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化用地布局，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，利用城鄉(xiāng)建設(shè)土地“增減掛鉤”政策規(guī)定的和建設(shè)用地年度計(jì)劃中一定比例用地指標(biāo)，作為城郊農(nóng)村住房建設(shè)整村遷建和改造項(xiàng)目的啟動(dòng)用地。
鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)整理復(fù)墾，根據(jù)各地實(shí)際情況，嘗試造地資金有重點(diǎn)的向地理
土地閑置原因分析
批而未供造成土地閑置。建設(shè)項(xiàng)目前期調(diào)查和項(xiàng)目論證不充分，用地者提供的相關(guān)用地資料準(zhǔn)備不及時(shí)充分，影響了供地進(jìn)程；個(gè)別項(xiàng)目并未落實(shí)或未確定好開發(fā)單位，開發(fā)還停留在論證階段就要求供地，結(jié)果土地征收下來以后，原定項(xiàng)目發(fā)生變化，導(dǎo)致土地征而不能供，形成批而未供閑置用地。
批而未建造成土地閑置及其他低效用地。部分開發(fā)企業(yè)因自身資金周轉(zhuǎn)或經(jīng)營出現(xiàn)問題，盡管已取得土地使用權(quán)，但本身確實(shí)無力繼續(xù)開發(fā)；再者受金融危機(jī)影響，各地的房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)階段并非開發(fā)商眼中的高峰期。開發(fā)商等待開發(fā)時(shí)機(jī)，擇價(jià)而開發(fā)，投機(jī)經(jīng)營，造成部分土地閑置。另外，前幾年各地招商引資，為引進(jìn)大型項(xiàng)目，地方政府不惜墊資辦理大型項(xiàng)目擬建設(shè)用地的土地手續(xù)，由于各種原因引資未果，也造成了相當(dāng)多的土地長期閑置。
閑置土地盤活力度不大造成土地長期閑置。國土資源管理部門對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)的處置話語權(quán)極為有限，制約手段僅停留在土地權(quán)屬取得上。閑置土地的處置涉及到收回國有土地使用權(quán)和征收集體土地，收回國有土地使用權(quán)從立案調(diào)查到性質(zhì)認(rèn)定直至收回土地使用權(quán)法律程序復(fù)雜，花費(fèi)時(shí)間長，且國家對(duì)拒不交回土地使用權(quán)的強(qiáng)制措施并無明確規(guī)定，也加大了收回的難度。集體土地征收為國有的門檻較高，社會(huì)高度關(guān)注，國家對(duì)此有嚴(yán)格的限制。因此“地控”手段在閑置土地的盤活上并不強(qiáng)勢(shì)。
多渠道盤活閑置土地
努力提高供地率，堅(jiān)決杜絕既存在征而未供土地，又隨意亂占的行為。制定標(biāo)準(zhǔn)，上一年度供地率達(dá)不到一定百分比的，暫停辦理新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征用審報(bào)手續(xù)，并相應(yīng)核減所在地方的年度用地計(jì)劃指標(biāo)。在安排項(xiàng)目時(shí)，首先要考慮已批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收而且尚未供應(yīng)的土地。盡量利用這部分土地解決短期內(nèi)的土地需求。同時(shí)要著力推進(jìn)相關(guān)制度改革，敦促發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保等部門合理降低準(zhǔn)入門檻，提供積極服務(wù)，確保及時(shí)供地。采取各種方式督促未供地但已動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目限期辦理用地手續(xù)，這類項(xiàng)目用地，如已形成違法占地，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，依法作出處罰決定后，限期辦理相關(guān)手續(xù)，如拒不辦理或逾期仍不辦理的依法采取強(qiáng)制措施停止其繼續(xù)施工，同時(shí)由地方政府組織對(duì)土地及地上建筑物依法履行沒收手續(xù)。
規(guī)范各類建設(shè)用地管理，提高土地利用集約化水平。一是重新審核已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收而未供地，但項(xiàng)目已落實(shí)的未動(dòng)工項(xiàng)目。首先審查項(xiàng)目的可行性。如屬虛假項(xiàng)目、圈地項(xiàng)目的，一律調(diào)整為能及時(shí)開工急需用地的項(xiàng)目使用。其次嚴(yán)格按照各地建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和建筑容積率等進(jìn)行重新核定用地面積，嚴(yán)格把關(guān)，限期辦理供地手續(xù)，明確要求開工時(shí)間和竣工時(shí)間，促使土地資源的充分有效利用。二是對(duì)批而未建且超過法定期限的土地進(jìn)行登記造冊(cè)，履行法定程序，納入政府土地儲(chǔ)備，優(yōu)先用于就近地域的用地項(xiàng)目安排。
加大閑置土地處置力度，有效盤活、利用好閑置土地。針對(duì)各類不同情況，因地制宜，對(duì)閑置土地分類處置盤活。
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)村莊發(fā)展規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村利用不充分的建設(shè)用地進(jìn)行綜合整治，提高土地利用率，進(jìn)一步緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾。
開展以“空心村”治理、宅基地整理為主要形式的農(nóng)村建設(shè)用地整理試點(diǎn)，促進(jìn)合村并居及舊村改造工作。
開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點(diǎn)，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化用地布局，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，利用城鄉(xiāng)建設(shè)土地“增減掛鉤”政策規(guī)定的和建設(shè)用地年度計(jì)劃中一定比例用地指標(biāo)，作為城郊農(nóng)村住房建設(shè)整村遷建和改造項(xiàng)目的啟動(dòng)用地。
鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)整理復(fù)墾，根據(jù)各地實(shí)際情況，嘗試造地資金有重點(diǎn)的向地理