擴大內(nèi)需
滿分100分 時限150分鐘
一、注意事項
1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進行考查的考試。
2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。
4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效!
二、給定資料
1.國務(wù)院總理******2008年11月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施。會議確定了當(dāng)前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。
這十項措施是：
一是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。
二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。
三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機場和支線機場建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。
四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。
五是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設(shè)，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。
六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。
七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作。
八是提高城鄉(xiāng)居民收入。提高2009年糧食低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標(biāo)準(zhǔn)。
九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負擔(dān)1200億元。
十是加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴大信貸規(guī)模，加大對重點工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。
初步匡算，實施上述工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設(shè)進度，會議決定，2008年四季度先增加安排中央投資1000億元，2009年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達到4000億元。
2.中國改革發(fā)展研究院日前在北京召開以“擴大內(nèi)需：體制與政策”為主題的改革形勢分析會，會議圍繞如何擴大內(nèi)需進行深入探討。與會專家一致認為，擴大內(nèi)需是我國新階段改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針。無論是從當(dāng)前反危機的現(xiàn)實需求出發(fā)還是從中長期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式出發(fā)，迫切需要全面推進體制創(chuàng)新和政策調(diào)整。
有專家指出，當(dāng)前我國實施積極的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，有比較好的時機與條件。一是隨著各級政府一系列反危機政策效果的逐步釋放，我國宏觀經(jīng)濟形勢趨穩(wěn)，保增長政策成效初現(xiàn);二是消費增長速度有提高的趨勢，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用正在顯現(xiàn);三是外部市場對我國產(chǎn)生的壓力越來越大，形成明顯的“倒逼改革”的態(tài)勢。
有專家提出，抓住擴大內(nèi)需有利時機的關(guān)鍵在于推進體制改革和政策創(chuàng)新。在這方面，要努力實現(xiàn)“三個結(jié)合”。一是實現(xiàn)短期和中長期結(jié)合。在擴大內(nèi)需時，要超越短期性考慮，從中長期的全局性戰(zhàn)略目標(biāo)角度進行分析。二是實現(xiàn)政策調(diào)整和體制改革結(jié)合。三是外部和內(nèi)部結(jié)合。有專家進一步指出，當(dāng)前擴大內(nèi)需必須有效處理四個方面的關(guān)系，做到“四個避免”：一是有效處理投資和消費的關(guān)系，避免投資增長快而消費增長慢;二是有效處理政府投資和民間投資的關(guān)系，避免政府投資增長而民間投資萎縮;三是有效處理擴大內(nèi)需和產(chǎn)能過剩的關(guān)系，避免形成新的產(chǎn)能過剩;四是有效處理擴大內(nèi)需與體制改革的關(guān)系，防止國進民退，避免舊體制的回歸。
3.近期，為拉動內(nèi)需，政府部門出臺新政策支持汽車家電“以舊換新”?！耙耘f換新”是好事，但根據(jù)筆者觀察，當(dāng)前的確存在著少數(shù)商家打著家電“以舊換新”的幌子蒙蔽消費者的現(xiàn)象。
商家蒙蔽消費者的手段之一，在于借機炒作、混淆視聽。目前有些地方，商家推出的家電“以舊換新”業(yè)務(wù)，明明是自己搞的商業(yè)促銷行為，其營銷人員在對外宣傳時，卻誤導(dǎo)消費者說是在執(zhí)行國家的家電“以舊換新”政策。事實上，根據(jù)國務(wù)院會議精神，此次家電“以舊換新”活動尚未全面鋪開，首批試點地區(qū)只是包括了北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東和福州、長沙，涉及家電限于電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)、電腦等5類家電產(chǎn)品;對于符合條件的消費者，在其交售補貼范圍內(nèi)賣出舊家電并購買新家電時，才會原則上按新家電銷售價格的10%給予補貼，分品種確定高補貼額度。
商家蒙蔽消費者的手段之二，在于霸王條款、“三包”不包。筆者曾了解到：有消費者在某家電商場參加了彩電“以舊換新”活動，用舊彩電折價500元，再補足差價后換購了一臺新彩電，并簽訂了置換協(xié)議，規(guī)定以舊換新的彩電售后只能換不能退。然而，新彩電用了不長時間，就出現(xiàn)了故障，消費者找商家換了兩次，還是不好使。于是，此消費者要求商家退貨，但商家以消費者已經(jīng)與其簽訂置換協(xié)議為由，主張只能換不能退，雙方為此僵持不下。而據(jù)消協(xié)人士透露，只要是屬于《實施三包的部分商品目錄》中所列的商品，商家就必須履行三包義務(wù)。
商家蒙蔽消費者的手段之三，在于貌合神離、名實難符。有些家電經(jīng)銷商盡管宣稱“以舊換新”，可實際上，他們所謂的“以舊換新”，并非如消費者所想象的那樣，將舊家電搬來后，經(jīng)銷商合理評估當(dāng)場予以置換，而是僅僅由經(jīng)銷商搭建一個回收平臺，具體回收事宜還需要消費者自己打電話與回收公司協(xié)商?；厥展九c家電經(jīng)銷商只不過是生意上的合作伙伴，回收公司從消費者手中買走舊家電后，消費者再拿錢到商場購買新家電。這樣，不僅給消費者增添了不少麻煩，而且，消費者的合法權(quán)益得不到很好保障。由于現(xiàn)在很多回收公司信譽度低，為牟取暴利，他們打著賣場品牌的名義回收舊家電，將舊家電的回收價格壓得很低。
4.國務(wù)院和吉林省政府出臺的“汽車下鄉(xiāng)”政策，極大地刺激了吉林農(nóng)民的購車欲望。然而吉林省鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機局在執(zhí)行過程中，“不把錢交給農(nóng)機局，就拿不到購車協(xié)議，購車享受不到政府補貼”。在記者采訪中，大量農(nóng)民反映，一紙“購車協(xié)議”卡住了他們的自由購買權(quán)。
據(jù)調(diào)查，有關(guān)“汽車下鄉(xiāng)”的補貼政策由吉林省農(nóng)委牽頭，各級農(nóng)機部門具體落實。購車的農(nóng)民，經(jīng)所在村、鄉(xiāng)、縣農(nóng)機部門篩選和公示來確定購買資格，由縣農(nóng)機局出具四聯(lián)單(購車協(xié)議)，農(nóng)民可自由選擇一汽佳寶設(shè)在吉林省內(nèi)11家指定銷售點。然而，這些規(guī)定卻在具體執(zhí)行過程中變了味、走了樣。
為推進“汽車下鄉(xiāng)”，2009年1月，吉林省政府出臺補貼政策，從財政拿出1億元專項資金，對購買一汽佳寶車的農(nóng)民，每臺給予4000元至7000元補貼。根據(jù)吉林省農(nóng)委補貼分配的規(guī)定，地處吉林西北角的鎮(zhèn)賚縣享受的補貼資金為200萬元。
以單車補貼5000元計算，約有400輛車可享受優(yōu)惠。由于目前正是備耕時節(jié)，又到了農(nóng)用微型車銷售旺季，加上優(yōu)惠幅度較大，因此農(nóng)民購車愿望十分強烈。
吉林省出臺的《一汽集團有關(guān)產(chǎn)品補貼實施方案》規(guī)定，要“充分尊重農(nóng)民自主購車的原則”;“縣級農(nóng)機主管部門與購車用戶簽訂補貼協(xié)議，購車用戶到指定的供應(yīng)商交購車差價款購車”。這種“現(xiàn)錢”補貼政策受到農(nóng)民歡迎。
鎮(zhèn)賚縣嘎什根鄉(xiāng)農(nóng)民何晶經(jīng)營一家農(nóng)資店，他打算購買一臺一汽佳寶面包車，給農(nóng)民送化肥用。在聽說購車可享受政府補貼后，他立即跟一汽佳寶白城經(jīng)銷商取得聯(lián)系，對方告訴他，經(jīng)過公示享受補貼資格，從縣農(nóng)機局開來購車協(xié)議后即可差價購車。
“前幾天縣農(nóng)機局給我打電話了，說我已獲得補貼資格，但必須先把錢交到農(nóng)機局，之后他們統(tǒng)一到長春提車?！焙尉Υ撕懿焕斫猓簭逆?zhèn)賚縣開車到白城市只要半小時，而到長春市要四個半小時以上。為何要舍近求遠?他告訴記者，自己現(xiàn)在正急用車，而縣農(nóng)機局工作人員說，等錢收齊了統(tǒng)一購買，具體什么時間不能確定。
據(jù)鎮(zhèn)賚縣部分農(nóng)民反映，就近買車方便售后服務(wù)，因此不想通過縣農(nóng)機局到外地“統(tǒng)一代買”。
3月13日，記者在鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機局內(nèi)遇到前來開購車協(xié)議未果的黑泡鄉(xiāng)林場農(nóng)民高海龍。他說：“現(xiàn)在我們有錢、上面有政策，想買車，卻被協(xié)議卡住了。我要是不在當(dāng)?shù)刭I車，今后如果出現(xiàn)問題，找當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商的話，人家還能愿意管嗎?”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機局除要求農(nóng)民交納購車款外，還要同時交納交強險和車船使用稅。根據(jù)規(guī)定，一汽佳寶八座位車交強險為1100元，車船使用稅250元，而農(nóng)機局要求農(nóng)民共計支付1600元。“我們問工作人員為什么收這么多，他們說是局里要求的，自己不清楚。”農(nóng)民何晶告訴記者。
據(jù)調(diào)查，鎮(zhèn)賚縣有200多農(nóng)民打算購買“補貼車”。令他們沒想到的是，一紙協(xié)議會使他們享受惠農(nóng)政策如此艱難。
為方便售后服務(wù)，一汽佳寶公司建議農(nóng)民就近購買。在白城市，一汽佳寶設(shè)置了一家指定銷售點。在采訪中記者了解到，由于鎮(zhèn)賚縣距離白城市較近，因此農(nóng)民都愿意到這家經(jīng)銷點去提車。
3月14日，記者聯(lián)系到一汽佳寶白城市代理商高寶友。他介紹說，2月5日，他跟一汽吉林銷售公司兩位負責(zé)人專程去了鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機局。局長周萬喜告訴他說，縣農(nóng)機局將統(tǒng)一向農(nóng)民收款，否則不給開購車協(xié)議。“我當(dāng)時跟他說，政策允許農(nóng)民自主購車，自由選擇經(jīng)銷商。而周局長說，這個規(guī)定沒用，憲法還有改的時候呢，這些我們知道怎么做?！?BR> 5.2009年2月26日下午，杭州大華飯店。
杭州市旅游委員會主任李虹面對媒體侃侃而談：“歡迎大家到杭州來做客，市區(qū)和七縣市一共推出1. 5億元旅游消費券……”
“杭州旅游消費券”單張面額為10元，市區(qū)發(fā)放總額6000萬元;區(qū)縣市發(fā)放總額9000萬元。淳安縣還另行贈送10萬張千島湖大門票，價值1200萬元;桐廬縣額外推出景點門票折扣，價值3000萬元。杭州旅游券面向全國包括港澳臺地區(qū)發(fā)放，共計240萬套。游客還可以參加抽獎活動，獎項高達100萬元，高獎可獲價值20萬元的轎車。
杭州發(fā)放消費券的第一天晚上，聯(lián)華華商超市就接待了一位老年消費者，他拿著全家300元消費券在超市購買了年貨，后尚余8元不能找零，超市又找了幾棵菜給他作為補償。
聯(lián)華華商超市慶春店店長章娟說，票面規(guī)定消費券到1月24日才開始生效，但20日開始就每天都有幾十位消費者持券消費，消費券的確刺激了老百姓的購物熱情。
自1月19日起，杭州市政府向特困戶、退休市民、殘疾人和在校中小學(xué)生發(fā)放面值為20元的，成人每人200元，學(xué)生每人100元額度的消費券。這些消費券使用商家超過400家，包括超市、百貨商場等品牌商業(yè)網(wǎng)點，杭州本地的電器制造商，48個杭州旅游景點以及當(dāng)?shù)刂饕皠≡汉腕w育場館。持券消費享受一定的讓利折扣。
“歐元之父”、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者蒙代爾曾在多個場合建議中國政府發(fā)放消費券。他認為，中國如果在1個季度內(nèi)發(fā)放1萬億元消費券，將帶動每人消費800元，可拉動3個月GDP增長，其增長率可以有效應(yīng)對各種各樣的經(jīng)濟下滑局面。
****浙江省委常委、杭州市委書記王國平說：“當(dāng)前的問題是消費不足，消費不足導(dǎo)致企業(yè)開工不足，開工不足導(dǎo)致員工失業(yè)，失業(yè)導(dǎo)致消費能力低下，解決這個惡性循環(huán)的根本出路是拉動內(nèi)需?！?BR> 娃哈哈集團董事長宗慶后強調(diào)說，4萬億加大投資速度太慢，在這個投資周期中，會死很多企業(yè)。無論從快速見效考慮還是從根本上考慮，一定要立足于拉動內(nèi)需，才能再保證二三十年的高速發(fā)展。
“只要老百姓花錢買東西，工廠的機器馬上就會轉(zhuǎn)起來，經(jīng)濟就能活”，他建議，一方面要給企業(yè)減輕稅費，由此鼓勵企業(yè)提高員工收入，增加購買力;另一方面，國家可以從4萬億的規(guī)模中拿出1萬億來給全國的中低收入者統(tǒng)一發(fā)放購物券，強制消費，過期作廢。
消費券產(chǎn)生了一定的拉動效應(yīng)。首批發(fā)放的消費券使用期限是2009年1月24日至2009年4月30日，截至2月20日，杭州六城區(qū)各指定商家就接收消費券6162. 27萬元，占總發(fā)放額的61%。目前，杭州市已為358個定點商家兌付250萬張消費券，兌付金額超過5000萬元。
杭州的消費券從誕生之日起，就一直伴隨著質(zhì)疑和爭議。
一種觀點認為，消費券發(fā)揮了保障民生的作用，提升了消費信心，但其持有者并非主力消費人群，消費能力有限。杭州市這1億元消費券的派送對象是低收入群體，包括退休工人、困難家庭和中小學(xué)生。前段時間，成都發(fā)放的3800萬消費券也全部送給困難戶和低收入者。顯然，這些人群不是市場消費的主體。
一些經(jīng)濟學(xué)家質(zhì)疑，這種做法與其說是擴大內(nèi)需，不如說是換了種形式的“送溫暖”。刺激消費是讓手中有“余糧”的人有信心花錢，而困難群眾拿到消費券，更多的是消費在米和油等生活必需品上，這本身就是雷打不動的基本消費。
杭州市貿(mào)易局的調(diào)查統(tǒng)計顯示，目前消費券使用以超市為主。從拉動倍率來看，在超市使用消費券，產(chǎn)生的放大效應(yīng)恰恰是低的。據(jù)統(tǒng)計，杭州16家大型超市消費券放大效應(yīng)僅為1. 78倍，而消費券購買大額商品的拉動放大效應(yīng)則可達到10倍。
有專家認為，從已有的經(jīng)驗看，消費券只是一時之計，拉動有限，意義不大，在過去實施的經(jīng)驗中也不乏失敗的案例。
英國《金融時報》中文網(wǎng)一篇專欄文章指出，日本1999年支出6194億日元實施“地域振興券”，每人發(fā)放2萬日元。但當(dāng)年日本境內(nèi)因消費券推動的新增消費總額僅占名義GDP的0. 04%，消費券增加購買的量僅占總金額的1/3，還有2/3是沒有發(fā)放消費券也會進行的消費——只是持券人改由消費券支付，而將原本用于消費的現(xiàn)金又轉(zhuǎn)為儲蓄。有人據(jù)此認定日本這次消費券計劃無異于“失敗”，“寄望僅靠消費券就能擺脫當(dāng)時的通縮窘境，實在過于樂觀”。
質(zhì)疑聲還源自消費券的發(fā)放方式。這些消費券完全以財政現(xiàn)金支付，從而具有公益性、紅利性。公眾由此產(chǎn)生“這筆財政資金使用的程序是否妥當(dāng)”、“會不會增加財政負擔(dān)”、“會不會對現(xiàn)有財稅金融秩序造成沖擊”等各種疑問。
還有人擔(dān)憂消費券發(fā)放行為的可持續(xù)性，“財政再有錢，發(fā)消費券也不可持續(xù)”，“如果熱鬧一陣子就過去了，有多大意思呢?”
一度有消息傳出，杭州要從公務(wù)員工資中切塊5%—10%用消費券來發(fā)放。
一些媒體提出，這看起來倒是一個不增加財政支出，還能改善消費人群結(jié)構(gòu)的辦法，但可能存在侵害公民權(quán)益，進行“強制攤派”的嫌疑。
這個說法很快被否定了。近日，杭州市宣布，在2009年4月全面推出第二批消費券。類別更豐富，使用范圍更廣，被稱為此前消費券的“升級版”，包括“政府消費券”、“旅游消費券”、“社會消費券”、“教育培訓(xùn)消費券”、“轉(zhuǎn)移性消費券”五大類。
值得關(guān)注的是，其中的大部分，已是不折不扣的“非福利型”。
按照杭州市的安排，“教育培訓(xùn)消費券”將使農(nóng)民工、困難家庭的學(xué)生、畢業(yè)大學(xué)生等群體受益，例如，企業(yè)可購買這類消費券用于員工培訓(xùn)。
“旅游消費券”由旅游業(yè)發(fā)展專項資金撥付，以上海、南京、蘇州等長三角城市以及港澳臺地區(qū)為重點，發(fā)放給中外游客。
杭州市民和前來旅游的中外游客可自愿購買“社會消費券”，購買商品可以獲得5%的優(yōu)惠，如果去服務(wù)場所消費，可以獲得20%的優(yōu)惠。
“轉(zhuǎn)移性消費券”指的是從政府財政預(yù)算內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金和企業(yè)扶持獎勵資金中提取一部分，以消費券形式撥付給企事業(yè)單位。
可以看出，“升級版”消費券的設(shè)計方案中蘊含了針對先前各種疑問的回答——除“政府消費券”外，其余四類不再由財政支付。
新的消費券鼓勵全社會自愿“認購”，而且是用稅后可裝入個人腰包的錢認購。提倡行政事業(yè)單位帶頭認購，領(lǐng)導(dǎo)先行。消費券購物有5% —20%的優(yōu)惠，有的還提供買大件商品延長保修期等服務(wù)，對社會人群也有一定吸引力。商場自愿參加，在原有的促銷折扣上再專為消費券提供折扣。為了避免成為“特殊人民幣”以及逃稅等問題，消費券是有使用期限的，只用，剪角作廢。
中共杭州市委、市政府有關(guān)人士認為，通過這種方式，就不會增加財政負擔(dān)，也避免了分配方式上的爭議，并且有了可持續(xù)性。
據(jù)了解，杭州市正在構(gòu)思的消費券發(fā)放計劃還包括：對政府幫扶企業(yè)資金和一些不違反現(xiàn)行預(yù)算規(guī)定、政策的財政預(yù)算支出，將其中一部分轉(zhuǎn)化為消費的資金，變成消費券。
據(jù)測算，一張消費券的印制成本是一毛五，一期發(fā)放了500萬張，印制費用是75萬元。杭州市為此制作了11萬本收藏紀(jì)念冊，投放市場可收入1100萬元，以解決成本問題，剩余的錢則用于“春風(fēng)行動”救助困難家庭。
王國平說，消費券并不是一個孤立的做法，而是一個把“增加消費能力，改善消費預(yù)期，提升消費信心，擴大消費需求”四大目標(biāo)統(tǒng)一起來考慮的具體抓手。
記者獲悉，杭州市正在考慮出臺36項為消費券配套的政策，以不斷放大消費券的效應(yīng)。
為不斷提升城鄉(xiāng)群眾的消費能力，杭州市2009年把“保就業(yè)”擴大到本地居民、本地農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、外來務(wù)工人員和大學(xué)生四類人群，計劃投入3000萬元在全市各個社區(qū)興建“公共服務(wù)工作站”，首要任務(wù)就是幫助就業(yè)。
王國平說，杭州要擴大消費，著力的基本點就要放在社會保障的建設(shè)上，釋放老百姓的消費意愿。
6.新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年5月份，全國財政收入結(jié)束了連續(xù)7個月的負增長，掉頭向上，同比增加4. 8%。財政增收，是好事，政府財力提升、支付能力增強，不光可以增多建設(shè)投資，而且可以在直接改善民生方面做更多事情。但是，擴大內(nèi)需不能只靠政府多花錢，更要廣大民眾多消費，尤其是在民間消費處于“短腿”的情況下，大幅度增加民眾直接消費對擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的意義更為重要。
中國民眾有消費能力嗎?有。改革開放30多年來，無論城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村農(nóng)民，平均收入都增長了十倍以上，年收入分別由300多元、130多元增加到1. 5萬多元和4000多元。其間雖然物價也上漲不少，但從實際購買能力看，民眾的生活質(zhì)量和消費能力還是大幅度提高了。而以十萬億計的巨額銀行存款余額，更是消費能力提升的有力證明。但是，與消費能力相比，實際消費情況卻不盡如人意。換句話說，就是人們似乎更熱衷于把“能力”存進銀行，而不愿意變?yōu)楝F(xiàn)實享受。個中原因，已經(jīng)非常明了，就是社會保障體系過于脆弱，民眾的后顧之憂太多太重，因此不僅不敢大膽，連“中膽”花錢也不敢。沉重的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等負擔(dān)，使絕大多數(shù)家庭不得不把消費能力“存進”銀行。因此，要“解放”被儲存的消費能力，必須以非常之力度盡快加強社會保障體系的建設(shè)。國家已經(jīng)啟動了這一工程，相信還會不斷加快建設(shè)進度。但是消費能力“存量”的釋放，會有一定的滯后性，只有當(dāng)人們看準(zhǔn)、看穩(wěn)時，才會逐步“松手”。
中國民眾的消費能力強嗎?還不夠強。首先，我國經(jīng)濟總量雖然已經(jīng)名列世界前茅，但由于人口眾多，人均收入還很低，排位在中線以后，對于大多數(shù)中國人來說，不過是剛剛實現(xiàn)溫飽而已。其次，盡管30多年來城鎮(zhèn)、農(nóng)村的平均收入增長不少，但收入差距也拉大了很多，反映貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了國際警戒線。這就意味著，少數(shù)高收入群體消費趨于飽和，而多數(shù)民眾卻缺乏實際的支付能力。其中為突出的是農(nóng)民，4000多元的年均收入，如果剔除少數(shù)沿海、城郊高收入地區(qū)，80%以上的農(nóng)戶年人均收入也就兩三千元。需要特別說明的是，這區(qū)區(qū)兩三千，不光要維持生活必需，還要滿足再生產(chǎn)的需求。在現(xiàn)實收入水平下，廣大農(nóng)民“擴大消費”的空間，實在有限!
顯而易見，增強民眾的消費能力，必須首先大力提高民眾的消費實力。除繼續(xù)大做“增量”文章，使民眾的收入隨著經(jīng)濟的整體發(fā)展而不斷增加外，用心做做“存量”文章，也很必要，即通過調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，提高民眾收入在GDP中的比重。有專家研究指出，多年以來，在利潤總額和國家財政收入增加的同時，我國的民眾家庭收入在國民收入中所占的份額卻持續(xù)減少。近年來，工資總額占GDP的比例更降到不及世界平均水平的三分之一;而政府的財政收入所占比例卻大幅度超過了發(fā)達國家。國情不同，分配比例有所不同，在所難免。但持續(xù)這種“官大民小”格局，無疑會嚴(yán)重影響民眾消費的合理增長，對擴大民間投資也存在制約。
一句話，積極調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，就是不僅要保證財政增收，更要保證讓城鎮(zhèn)、農(nóng)村的民眾都多掙些，逐步提高民眾收入在大盤子“蛋糕”中所占的比例。
三、申論要求
1.概括材料3和材料4所反映的主要問題，并對該問題進行簡單分析。(20分)
要求：概括準(zhǔn)確，分析透徹，條理清晰，字數(shù)不超過250字。
2.材料5中，針對“消費券”問題，不同的人有不同的看法，請指出爭論的焦點，并對這些觀點進行簡析。(20分)
要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意賅，字數(shù)不超過300字。
3.根據(jù)第1題概括出的問題，談?wù)勅绾螌⒓译娖囈耘f換新、下鄉(xiāng)等政策落到實處。(20分)
要求：有針對性、可行性，字數(shù)300字左右。
4.根據(jù)給定的所有資料，以“金融危機下拉動內(nèi)需”為主題，寫一篇文章。(40分)
要求：觀點鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字數(shù)掌握在900字左右。
參考答案及范文
1.答案提示
在金融危機的影響下，我國的出口受到影響，拉動內(nèi)需成為我國經(jīng)濟保持增長的重要途徑。為了拉動內(nèi)需，國家出臺了針對農(nóng)村的汽車、家電下鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)均受惠的汽車、家電以舊換新等優(yōu)惠政策。但是這些政策在實際的執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了違背中央精神、損害人民利益的現(xiàn)象。少數(shù)商家打著家電“以舊換新”的幌子蒙蔽消費者;中央的優(yōu)惠政策在部分地方走了樣，農(nóng)民并未從“汽車家電下鄉(xiāng)”中獲得實惠，相反，地方的有關(guān)部門因此撈到了不少利益。
2.答案提示
爭論的焦點主要圍繞消費券能否起到拉動內(nèi)需的作用展開。
一種觀點認為，消費券的作用是積極而明顯的。消費券發(fā)揮了保障民生、提升消費信心、拉動內(nèi)需的作用，能夠打破消費不足導(dǎo)致企業(yè)開工不足，開工不足導(dǎo)致員工失業(yè)，失業(yè)導(dǎo)致消費能力低下的惡性循環(huán)。
另一種觀點認為，消費券只是一時之需，拉動內(nèi)需的力量有限，意義不大。消費券的持有者并非主力消費人群，消費的能力有限;而且消費券的持有者更多的將消費券使用在米和油等生活必需品上，這種剛性需求消費不可能起到拉動內(nèi)需的作用。消費券可能會增加財政負擔(dān)、對現(xiàn)有財稅金融秩序造成沖擊。
3.答案提示
第一，簡化程序，強化以企業(yè)為主的服務(wù)體系。改革家電補貼支付模式，實現(xiàn)一站式服務(wù)，根據(jù)制造成本的變化，適時調(diào)整“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的高限價。加強監(jiān)督，確保各個環(huán)節(jié)的暢通。
第二，把握節(jié)奏，增強政策出臺的協(xié)同性。將“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”與“家電下鄉(xiāng)”“以舊換新”政策結(jié)合起來，吸納部分高能效的產(chǎn)品加入到“家電下鄉(xiāng)”“以舊換新”的行列。幫助消費者、生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)厘清政策細則，消除理解誤區(qū)。
第三，服務(wù)到位，擴大“家電下鄉(xiāng)”政策的宣傳。強化銷售企業(yè)的宣傳責(zé)任，政府統(tǒng)一印制群眾領(lǐng)取補貼操作流程的宣傳單張，在終端銷售方張貼、發(fā)放。
第四，總結(jié)經(jīng)驗，縮短政策貫徹落實的磨合期。重點研究大型龍頭企業(yè)在具體操作中出現(xiàn)的問題和困難以及經(jīng)驗做法，不斷總結(jié)推廣，提高政策執(zhí)行效率。
第五，加大力度，加強促進農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。研究推動加快農(nóng)村社區(qū)化工作，進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電、氣、水等公用產(chǎn)品的供應(yīng)。幫助農(nóng)民改善居住條件，為“家電下鄉(xiāng)”創(chuàng)造必要條件。
4.參考范文
拉動內(nèi)需從保障民生做起
美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機持續(xù)時間長，波及面廣，危害程度大，國際市場需求減弱，世界經(jīng)濟增速放緩，許多國家經(jīng)濟面臨嚴(yán)重困難。作為世界經(jīng)濟的一部分，我國經(jīng)濟不可避免會受到國際金融危機的影響，正經(jīng)受近幾年為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是促進科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)。國務(wù)院常務(wù)會議提出，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺進一步擴大內(nèi)需的十項具體措施，中心目標(biāo)在于“促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”。
當(dāng)前采取擴大內(nèi)需的措施，這對應(yīng)對國際金融危機非常必要。但是在我國居民儲蓄額居高不下的情況下，老百姓卻仍然不敢消費。究其原因，主要是市場上“太貴”的東西越來越多：房價居高不下，普通百姓買房難;教育收費太高，加上就業(yè)困難，有的家庭理性地選擇讓孩子放棄高考;醫(yī)院看病費用高，平價醫(yī)院一時還解決不了看病貴……
目前我國國內(nèi)有較高的儲蓄率，消費市場也存在巨大潛力，比如，城鄉(xiāng)居民對改善住房的愿望十分強烈，對汽車等耐用消費品的需求還比較強勁，農(nóng)村居民消費市場有待進一步開拓。國家應(yīng)該調(diào)整宏觀政策，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大國內(nèi)需求措施，增加政府投資，集中解決民生等領(lǐng)域的歷史欠賬，加快辦成一批人民群眾熱切盼望的大事、實事。具體建設(shè)項目包括：加快建設(shè)保障性安居工程，加大對廉租住房建設(shè)的支持力度，加快棚戶區(qū)改造工程等;加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，進一步完善農(nóng)村電網(wǎng)等;加快建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，對中西部農(nóng)村初中校舍進行改造等;加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治等。提高糧食低收購價，提高低收入群眾等社保對象待遇水平，則會直接提高居民的收入水平。
擴大內(nèi)需是我們必須長期堅持的方針。我國人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，正處在工業(yè)化、城市化進程中，國內(nèi)市場廣闊，需求潛力巨大，只要我們采取有效的政策措施，保證民生，堅持擴大內(nèi)需，我國經(jīng)濟增長的動力就能長期保持強勁。
滿分100分 時限150分鐘
一、注意事項
1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進行考查的考試。
2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。
4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效!
二、給定資料
1.國務(wù)院總理******2008年11月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施。會議確定了當(dāng)前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。
這十項措施是：
一是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。
二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。
三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機場和支線機場建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。
四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。
五是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設(shè)，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。
六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。
七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作。
八是提高城鄉(xiāng)居民收入。提高2009年糧食低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標(biāo)準(zhǔn)。
九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負擔(dān)1200億元。
十是加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴大信貸規(guī)模，加大對重點工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。
初步匡算，實施上述工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設(shè)進度，會議決定，2008年四季度先增加安排中央投資1000億元，2009年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達到4000億元。
2.中國改革發(fā)展研究院日前在北京召開以“擴大內(nèi)需：體制與政策”為主題的改革形勢分析會，會議圍繞如何擴大內(nèi)需進行深入探討。與會專家一致認為，擴大內(nèi)需是我國新階段改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針。無論是從當(dāng)前反危機的現(xiàn)實需求出發(fā)還是從中長期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式出發(fā)，迫切需要全面推進體制創(chuàng)新和政策調(diào)整。
有專家指出，當(dāng)前我國實施積極的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，有比較好的時機與條件。一是隨著各級政府一系列反危機政策效果的逐步釋放，我國宏觀經(jīng)濟形勢趨穩(wěn)，保增長政策成效初現(xiàn);二是消費增長速度有提高的趨勢，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用正在顯現(xiàn);三是外部市場對我國產(chǎn)生的壓力越來越大，形成明顯的“倒逼改革”的態(tài)勢。
有專家提出，抓住擴大內(nèi)需有利時機的關(guān)鍵在于推進體制改革和政策創(chuàng)新。在這方面，要努力實現(xiàn)“三個結(jié)合”。一是實現(xiàn)短期和中長期結(jié)合。在擴大內(nèi)需時，要超越短期性考慮，從中長期的全局性戰(zhàn)略目標(biāo)角度進行分析。二是實現(xiàn)政策調(diào)整和體制改革結(jié)合。三是外部和內(nèi)部結(jié)合。有專家進一步指出，當(dāng)前擴大內(nèi)需必須有效處理四個方面的關(guān)系，做到“四個避免”：一是有效處理投資和消費的關(guān)系，避免投資增長快而消費增長慢;二是有效處理政府投資和民間投資的關(guān)系，避免政府投資增長而民間投資萎縮;三是有效處理擴大內(nèi)需和產(chǎn)能過剩的關(guān)系，避免形成新的產(chǎn)能過剩;四是有效處理擴大內(nèi)需與體制改革的關(guān)系，防止國進民退，避免舊體制的回歸。
3.近期，為拉動內(nèi)需，政府部門出臺新政策支持汽車家電“以舊換新”?！耙耘f換新”是好事，但根據(jù)筆者觀察，當(dāng)前的確存在著少數(shù)商家打著家電“以舊換新”的幌子蒙蔽消費者的現(xiàn)象。
商家蒙蔽消費者的手段之一，在于借機炒作、混淆視聽。目前有些地方，商家推出的家電“以舊換新”業(yè)務(wù)，明明是自己搞的商業(yè)促銷行為，其營銷人員在對外宣傳時，卻誤導(dǎo)消費者說是在執(zhí)行國家的家電“以舊換新”政策。事實上，根據(jù)國務(wù)院會議精神，此次家電“以舊換新”活動尚未全面鋪開，首批試點地區(qū)只是包括了北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東和福州、長沙，涉及家電限于電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)、電腦等5類家電產(chǎn)品;對于符合條件的消費者，在其交售補貼范圍內(nèi)賣出舊家電并購買新家電時，才會原則上按新家電銷售價格的10%給予補貼，分品種確定高補貼額度。
商家蒙蔽消費者的手段之二，在于霸王條款、“三包”不包。筆者曾了解到：有消費者在某家電商場參加了彩電“以舊換新”活動，用舊彩電折價500元，再補足差價后換購了一臺新彩電，并簽訂了置換協(xié)議，規(guī)定以舊換新的彩電售后只能換不能退。然而，新彩電用了不長時間，就出現(xiàn)了故障，消費者找商家換了兩次，還是不好使。于是，此消費者要求商家退貨，但商家以消費者已經(jīng)與其簽訂置換協(xié)議為由，主張只能換不能退，雙方為此僵持不下。而據(jù)消協(xié)人士透露，只要是屬于《實施三包的部分商品目錄》中所列的商品，商家就必須履行三包義務(wù)。
商家蒙蔽消費者的手段之三，在于貌合神離、名實難符。有些家電經(jīng)銷商盡管宣稱“以舊換新”，可實際上，他們所謂的“以舊換新”，并非如消費者所想象的那樣，將舊家電搬來后，經(jīng)銷商合理評估當(dāng)場予以置換，而是僅僅由經(jīng)銷商搭建一個回收平臺，具體回收事宜還需要消費者自己打電話與回收公司協(xié)商?；厥展九c家電經(jīng)銷商只不過是生意上的合作伙伴，回收公司從消費者手中買走舊家電后，消費者再拿錢到商場購買新家電。這樣，不僅給消費者增添了不少麻煩，而且，消費者的合法權(quán)益得不到很好保障。由于現(xiàn)在很多回收公司信譽度低，為牟取暴利，他們打著賣場品牌的名義回收舊家電，將舊家電的回收價格壓得很低。
4.國務(wù)院和吉林省政府出臺的“汽車下鄉(xiāng)”政策，極大地刺激了吉林農(nóng)民的購車欲望。然而吉林省鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機局在執(zhí)行過程中，“不把錢交給農(nóng)機局，就拿不到購車協(xié)議，購車享受不到政府補貼”。在記者采訪中，大量農(nóng)民反映，一紙“購車協(xié)議”卡住了他們的自由購買權(quán)。
據(jù)調(diào)查，有關(guān)“汽車下鄉(xiāng)”的補貼政策由吉林省農(nóng)委牽頭，各級農(nóng)機部門具體落實。購車的農(nóng)民，經(jīng)所在村、鄉(xiāng)、縣農(nóng)機部門篩選和公示來確定購買資格，由縣農(nóng)機局出具四聯(lián)單(購車協(xié)議)，農(nóng)民可自由選擇一汽佳寶設(shè)在吉林省內(nèi)11家指定銷售點。然而，這些規(guī)定卻在具體執(zhí)行過程中變了味、走了樣。
為推進“汽車下鄉(xiāng)”，2009年1月，吉林省政府出臺補貼政策，從財政拿出1億元專項資金，對購買一汽佳寶車的農(nóng)民，每臺給予4000元至7000元補貼。根據(jù)吉林省農(nóng)委補貼分配的規(guī)定，地處吉林西北角的鎮(zhèn)賚縣享受的補貼資金為200萬元。
以單車補貼5000元計算，約有400輛車可享受優(yōu)惠。由于目前正是備耕時節(jié)，又到了農(nóng)用微型車銷售旺季，加上優(yōu)惠幅度較大，因此農(nóng)民購車愿望十分強烈。
吉林省出臺的《一汽集團有關(guān)產(chǎn)品補貼實施方案》規(guī)定，要“充分尊重農(nóng)民自主購車的原則”;“縣級農(nóng)機主管部門與購車用戶簽訂補貼協(xié)議，購車用戶到指定的供應(yīng)商交購車差價款購車”。這種“現(xiàn)錢”補貼政策受到農(nóng)民歡迎。
鎮(zhèn)賚縣嘎什根鄉(xiāng)農(nóng)民何晶經(jīng)營一家農(nóng)資店，他打算購買一臺一汽佳寶面包車，給農(nóng)民送化肥用。在聽說購車可享受政府補貼后，他立即跟一汽佳寶白城經(jīng)銷商取得聯(lián)系，對方告訴他，經(jīng)過公示享受補貼資格，從縣農(nóng)機局開來購車協(xié)議后即可差價購車。
“前幾天縣農(nóng)機局給我打電話了，說我已獲得補貼資格，但必須先把錢交到農(nóng)機局，之后他們統(tǒng)一到長春提車?！焙尉Υ撕懿焕斫猓簭逆?zhèn)賚縣開車到白城市只要半小時，而到長春市要四個半小時以上。為何要舍近求遠?他告訴記者，自己現(xiàn)在正急用車，而縣農(nóng)機局工作人員說，等錢收齊了統(tǒng)一購買，具體什么時間不能確定。
據(jù)鎮(zhèn)賚縣部分農(nóng)民反映，就近買車方便售后服務(wù)，因此不想通過縣農(nóng)機局到外地“統(tǒng)一代買”。
3月13日，記者在鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機局內(nèi)遇到前來開購車協(xié)議未果的黑泡鄉(xiāng)林場農(nóng)民高海龍。他說：“現(xiàn)在我們有錢、上面有政策，想買車，卻被協(xié)議卡住了。我要是不在當(dāng)?shù)刭I車，今后如果出現(xiàn)問題，找當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商的話，人家還能愿意管嗎?”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機局除要求農(nóng)民交納購車款外，還要同時交納交強險和車船使用稅。根據(jù)規(guī)定，一汽佳寶八座位車交強險為1100元，車船使用稅250元，而農(nóng)機局要求農(nóng)民共計支付1600元。“我們問工作人員為什么收這么多，他們說是局里要求的，自己不清楚。”農(nóng)民何晶告訴記者。
據(jù)調(diào)查，鎮(zhèn)賚縣有200多農(nóng)民打算購買“補貼車”。令他們沒想到的是，一紙協(xié)議會使他們享受惠農(nóng)政策如此艱難。
為方便售后服務(wù)，一汽佳寶公司建議農(nóng)民就近購買。在白城市，一汽佳寶設(shè)置了一家指定銷售點。在采訪中記者了解到，由于鎮(zhèn)賚縣距離白城市較近，因此農(nóng)民都愿意到這家經(jīng)銷點去提車。
3月14日，記者聯(lián)系到一汽佳寶白城市代理商高寶友。他介紹說，2月5日，他跟一汽吉林銷售公司兩位負責(zé)人專程去了鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機局。局長周萬喜告訴他說，縣農(nóng)機局將統(tǒng)一向農(nóng)民收款，否則不給開購車協(xié)議。“我當(dāng)時跟他說，政策允許農(nóng)民自主購車，自由選擇經(jīng)銷商。而周局長說，這個規(guī)定沒用，憲法還有改的時候呢，這些我們知道怎么做?！?BR> 5.2009年2月26日下午，杭州大華飯店。
杭州市旅游委員會主任李虹面對媒體侃侃而談：“歡迎大家到杭州來做客，市區(qū)和七縣市一共推出1. 5億元旅游消費券……”
“杭州旅游消費券”單張面額為10元，市區(qū)發(fā)放總額6000萬元;區(qū)縣市發(fā)放總額9000萬元。淳安縣還另行贈送10萬張千島湖大門票，價值1200萬元;桐廬縣額外推出景點門票折扣，價值3000萬元。杭州旅游券面向全國包括港澳臺地區(qū)發(fā)放，共計240萬套。游客還可以參加抽獎活動，獎項高達100萬元，高獎可獲價值20萬元的轎車。
杭州發(fā)放消費券的第一天晚上，聯(lián)華華商超市就接待了一位老年消費者，他拿著全家300元消費券在超市購買了年貨，后尚余8元不能找零，超市又找了幾棵菜給他作為補償。
聯(lián)華華商超市慶春店店長章娟說，票面規(guī)定消費券到1月24日才開始生效，但20日開始就每天都有幾十位消費者持券消費，消費券的確刺激了老百姓的購物熱情。
自1月19日起，杭州市政府向特困戶、退休市民、殘疾人和在校中小學(xué)生發(fā)放面值為20元的，成人每人200元，學(xué)生每人100元額度的消費券。這些消費券使用商家超過400家，包括超市、百貨商場等品牌商業(yè)網(wǎng)點，杭州本地的電器制造商，48個杭州旅游景點以及當(dāng)?shù)刂饕皠≡汉腕w育場館。持券消費享受一定的讓利折扣。
“歐元之父”、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者蒙代爾曾在多個場合建議中國政府發(fā)放消費券。他認為，中國如果在1個季度內(nèi)發(fā)放1萬億元消費券，將帶動每人消費800元，可拉動3個月GDP增長，其增長率可以有效應(yīng)對各種各樣的經(jīng)濟下滑局面。
****浙江省委常委、杭州市委書記王國平說：“當(dāng)前的問題是消費不足，消費不足導(dǎo)致企業(yè)開工不足，開工不足導(dǎo)致員工失業(yè)，失業(yè)導(dǎo)致消費能力低下，解決這個惡性循環(huán)的根本出路是拉動內(nèi)需?！?BR> 娃哈哈集團董事長宗慶后強調(diào)說，4萬億加大投資速度太慢，在這個投資周期中，會死很多企業(yè)。無論從快速見效考慮還是從根本上考慮，一定要立足于拉動內(nèi)需，才能再保證二三十年的高速發(fā)展。
“只要老百姓花錢買東西，工廠的機器馬上就會轉(zhuǎn)起來，經(jīng)濟就能活”，他建議，一方面要給企業(yè)減輕稅費，由此鼓勵企業(yè)提高員工收入，增加購買力;另一方面，國家可以從4萬億的規(guī)模中拿出1萬億來給全國的中低收入者統(tǒng)一發(fā)放購物券，強制消費，過期作廢。
消費券產(chǎn)生了一定的拉動效應(yīng)。首批發(fā)放的消費券使用期限是2009年1月24日至2009年4月30日，截至2月20日，杭州六城區(qū)各指定商家就接收消費券6162. 27萬元，占總發(fā)放額的61%。目前，杭州市已為358個定點商家兌付250萬張消費券，兌付金額超過5000萬元。
杭州的消費券從誕生之日起，就一直伴隨著質(zhì)疑和爭議。
一種觀點認為，消費券發(fā)揮了保障民生的作用，提升了消費信心，但其持有者并非主力消費人群，消費能力有限。杭州市這1億元消費券的派送對象是低收入群體，包括退休工人、困難家庭和中小學(xué)生。前段時間，成都發(fā)放的3800萬消費券也全部送給困難戶和低收入者。顯然，這些人群不是市場消費的主體。
一些經(jīng)濟學(xué)家質(zhì)疑，這種做法與其說是擴大內(nèi)需，不如說是換了種形式的“送溫暖”。刺激消費是讓手中有“余糧”的人有信心花錢，而困難群眾拿到消費券，更多的是消費在米和油等生活必需品上，這本身就是雷打不動的基本消費。
杭州市貿(mào)易局的調(diào)查統(tǒng)計顯示，目前消費券使用以超市為主。從拉動倍率來看，在超市使用消費券，產(chǎn)生的放大效應(yīng)恰恰是低的。據(jù)統(tǒng)計，杭州16家大型超市消費券放大效應(yīng)僅為1. 78倍，而消費券購買大額商品的拉動放大效應(yīng)則可達到10倍。
有專家認為，從已有的經(jīng)驗看，消費券只是一時之計，拉動有限，意義不大，在過去實施的經(jīng)驗中也不乏失敗的案例。
英國《金融時報》中文網(wǎng)一篇專欄文章指出，日本1999年支出6194億日元實施“地域振興券”，每人發(fā)放2萬日元。但當(dāng)年日本境內(nèi)因消費券推動的新增消費總額僅占名義GDP的0. 04%，消費券增加購買的量僅占總金額的1/3，還有2/3是沒有發(fā)放消費券也會進行的消費——只是持券人改由消費券支付，而將原本用于消費的現(xiàn)金又轉(zhuǎn)為儲蓄。有人據(jù)此認定日本這次消費券計劃無異于“失敗”，“寄望僅靠消費券就能擺脫當(dāng)時的通縮窘境，實在過于樂觀”。
質(zhì)疑聲還源自消費券的發(fā)放方式。這些消費券完全以財政現(xiàn)金支付，從而具有公益性、紅利性。公眾由此產(chǎn)生“這筆財政資金使用的程序是否妥當(dāng)”、“會不會增加財政負擔(dān)”、“會不會對現(xiàn)有財稅金融秩序造成沖擊”等各種疑問。
還有人擔(dān)憂消費券發(fā)放行為的可持續(xù)性，“財政再有錢，發(fā)消費券也不可持續(xù)”，“如果熱鬧一陣子就過去了，有多大意思呢?”
一度有消息傳出，杭州要從公務(wù)員工資中切塊5%—10%用消費券來發(fā)放。
一些媒體提出，這看起來倒是一個不增加財政支出，還能改善消費人群結(jié)構(gòu)的辦法，但可能存在侵害公民權(quán)益，進行“強制攤派”的嫌疑。
這個說法很快被否定了。近日，杭州市宣布，在2009年4月全面推出第二批消費券。類別更豐富，使用范圍更廣，被稱為此前消費券的“升級版”，包括“政府消費券”、“旅游消費券”、“社會消費券”、“教育培訓(xùn)消費券”、“轉(zhuǎn)移性消費券”五大類。
值得關(guān)注的是，其中的大部分，已是不折不扣的“非福利型”。
按照杭州市的安排，“教育培訓(xùn)消費券”將使農(nóng)民工、困難家庭的學(xué)生、畢業(yè)大學(xué)生等群體受益，例如，企業(yè)可購買這類消費券用于員工培訓(xùn)。
“旅游消費券”由旅游業(yè)發(fā)展專項資金撥付，以上海、南京、蘇州等長三角城市以及港澳臺地區(qū)為重點，發(fā)放給中外游客。
杭州市民和前來旅游的中外游客可自愿購買“社會消費券”，購買商品可以獲得5%的優(yōu)惠，如果去服務(wù)場所消費，可以獲得20%的優(yōu)惠。
“轉(zhuǎn)移性消費券”指的是從政府財政預(yù)算內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金和企業(yè)扶持獎勵資金中提取一部分，以消費券形式撥付給企事業(yè)單位。
可以看出，“升級版”消費券的設(shè)計方案中蘊含了針對先前各種疑問的回答——除“政府消費券”外，其余四類不再由財政支付。
新的消費券鼓勵全社會自愿“認購”，而且是用稅后可裝入個人腰包的錢認購。提倡行政事業(yè)單位帶頭認購，領(lǐng)導(dǎo)先行。消費券購物有5% —20%的優(yōu)惠，有的還提供買大件商品延長保修期等服務(wù)，對社會人群也有一定吸引力。商場自愿參加，在原有的促銷折扣上再專為消費券提供折扣。為了避免成為“特殊人民幣”以及逃稅等問題，消費券是有使用期限的，只用，剪角作廢。
中共杭州市委、市政府有關(guān)人士認為，通過這種方式，就不會增加財政負擔(dān)，也避免了分配方式上的爭議，并且有了可持續(xù)性。
據(jù)了解，杭州市正在構(gòu)思的消費券發(fā)放計劃還包括：對政府幫扶企業(yè)資金和一些不違反現(xiàn)行預(yù)算規(guī)定、政策的財政預(yù)算支出，將其中一部分轉(zhuǎn)化為消費的資金，變成消費券。
據(jù)測算，一張消費券的印制成本是一毛五，一期發(fā)放了500萬張，印制費用是75萬元。杭州市為此制作了11萬本收藏紀(jì)念冊，投放市場可收入1100萬元，以解決成本問題，剩余的錢則用于“春風(fēng)行動”救助困難家庭。
王國平說，消費券并不是一個孤立的做法，而是一個把“增加消費能力，改善消費預(yù)期，提升消費信心，擴大消費需求”四大目標(biāo)統(tǒng)一起來考慮的具體抓手。
記者獲悉，杭州市正在考慮出臺36項為消費券配套的政策，以不斷放大消費券的效應(yīng)。
為不斷提升城鄉(xiāng)群眾的消費能力，杭州市2009年把“保就業(yè)”擴大到本地居民、本地農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、外來務(wù)工人員和大學(xué)生四類人群，計劃投入3000萬元在全市各個社區(qū)興建“公共服務(wù)工作站”，首要任務(wù)就是幫助就業(yè)。
王國平說，杭州要擴大消費，著力的基本點就要放在社會保障的建設(shè)上，釋放老百姓的消費意愿。
6.新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年5月份，全國財政收入結(jié)束了連續(xù)7個月的負增長，掉頭向上，同比增加4. 8%。財政增收，是好事，政府財力提升、支付能力增強，不光可以增多建設(shè)投資，而且可以在直接改善民生方面做更多事情。但是，擴大內(nèi)需不能只靠政府多花錢，更要廣大民眾多消費，尤其是在民間消費處于“短腿”的情況下，大幅度增加民眾直接消費對擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的意義更為重要。
中國民眾有消費能力嗎?有。改革開放30多年來，無論城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村農(nóng)民，平均收入都增長了十倍以上，年收入分別由300多元、130多元增加到1. 5萬多元和4000多元。其間雖然物價也上漲不少，但從實際購買能力看，民眾的生活質(zhì)量和消費能力還是大幅度提高了。而以十萬億計的巨額銀行存款余額，更是消費能力提升的有力證明。但是，與消費能力相比，實際消費情況卻不盡如人意。換句話說，就是人們似乎更熱衷于把“能力”存進銀行，而不愿意變?yōu)楝F(xiàn)實享受。個中原因，已經(jīng)非常明了，就是社會保障體系過于脆弱，民眾的后顧之憂太多太重，因此不僅不敢大膽，連“中膽”花錢也不敢。沉重的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等負擔(dān)，使絕大多數(shù)家庭不得不把消費能力“存進”銀行。因此，要“解放”被儲存的消費能力，必須以非常之力度盡快加強社會保障體系的建設(shè)。國家已經(jīng)啟動了這一工程，相信還會不斷加快建設(shè)進度。但是消費能力“存量”的釋放，會有一定的滯后性，只有當(dāng)人們看準(zhǔn)、看穩(wěn)時，才會逐步“松手”。
中國民眾的消費能力強嗎?還不夠強。首先，我國經(jīng)濟總量雖然已經(jīng)名列世界前茅，但由于人口眾多，人均收入還很低，排位在中線以后，對于大多數(shù)中國人來說，不過是剛剛實現(xiàn)溫飽而已。其次，盡管30多年來城鎮(zhèn)、農(nóng)村的平均收入增長不少，但收入差距也拉大了很多，反映貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了國際警戒線。這就意味著，少數(shù)高收入群體消費趨于飽和，而多數(shù)民眾卻缺乏實際的支付能力。其中為突出的是農(nóng)民，4000多元的年均收入，如果剔除少數(shù)沿海、城郊高收入地區(qū)，80%以上的農(nóng)戶年人均收入也就兩三千元。需要特別說明的是，這區(qū)區(qū)兩三千，不光要維持生活必需，還要滿足再生產(chǎn)的需求。在現(xiàn)實收入水平下，廣大農(nóng)民“擴大消費”的空間，實在有限!
顯而易見，增強民眾的消費能力，必須首先大力提高民眾的消費實力。除繼續(xù)大做“增量”文章，使民眾的收入隨著經(jīng)濟的整體發(fā)展而不斷增加外，用心做做“存量”文章，也很必要，即通過調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，提高民眾收入在GDP中的比重。有專家研究指出，多年以來，在利潤總額和國家財政收入增加的同時，我國的民眾家庭收入在國民收入中所占的份額卻持續(xù)減少。近年來，工資總額占GDP的比例更降到不及世界平均水平的三分之一;而政府的財政收入所占比例卻大幅度超過了發(fā)達國家。國情不同，分配比例有所不同，在所難免。但持續(xù)這種“官大民小”格局，無疑會嚴(yán)重影響民眾消費的合理增長，對擴大民間投資也存在制約。
一句話，積極調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，就是不僅要保證財政增收，更要保證讓城鎮(zhèn)、農(nóng)村的民眾都多掙些，逐步提高民眾收入在大盤子“蛋糕”中所占的比例。
三、申論要求
1.概括材料3和材料4所反映的主要問題，并對該問題進行簡單分析。(20分)
要求：概括準(zhǔn)確，分析透徹，條理清晰，字數(shù)不超過250字。
2.材料5中，針對“消費券”問題，不同的人有不同的看法，請指出爭論的焦點，并對這些觀點進行簡析。(20分)
要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意賅，字數(shù)不超過300字。
3.根據(jù)第1題概括出的問題，談?wù)勅绾螌⒓译娖囈耘f換新、下鄉(xiāng)等政策落到實處。(20分)
要求：有針對性、可行性，字數(shù)300字左右。
4.根據(jù)給定的所有資料，以“金融危機下拉動內(nèi)需”為主題，寫一篇文章。(40分)
要求：觀點鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字數(shù)掌握在900字左右。
參考答案及范文
1.答案提示
在金融危機的影響下，我國的出口受到影響，拉動內(nèi)需成為我國經(jīng)濟保持增長的重要途徑。為了拉動內(nèi)需，國家出臺了針對農(nóng)村的汽車、家電下鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)均受惠的汽車、家電以舊換新等優(yōu)惠政策。但是這些政策在實際的執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了違背中央精神、損害人民利益的現(xiàn)象。少數(shù)商家打著家電“以舊換新”的幌子蒙蔽消費者;中央的優(yōu)惠政策在部分地方走了樣，農(nóng)民并未從“汽車家電下鄉(xiāng)”中獲得實惠，相反，地方的有關(guān)部門因此撈到了不少利益。
2.答案提示
爭論的焦點主要圍繞消費券能否起到拉動內(nèi)需的作用展開。
一種觀點認為，消費券的作用是積極而明顯的。消費券發(fā)揮了保障民生、提升消費信心、拉動內(nèi)需的作用，能夠打破消費不足導(dǎo)致企業(yè)開工不足，開工不足導(dǎo)致員工失業(yè)，失業(yè)導(dǎo)致消費能力低下的惡性循環(huán)。
另一種觀點認為，消費券只是一時之需，拉動內(nèi)需的力量有限，意義不大。消費券的持有者并非主力消費人群，消費的能力有限;而且消費券的持有者更多的將消費券使用在米和油等生活必需品上，這種剛性需求消費不可能起到拉動內(nèi)需的作用。消費券可能會增加財政負擔(dān)、對現(xiàn)有財稅金融秩序造成沖擊。
3.答案提示
第一，簡化程序，強化以企業(yè)為主的服務(wù)體系。改革家電補貼支付模式，實現(xiàn)一站式服務(wù)，根據(jù)制造成本的變化，適時調(diào)整“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的高限價。加強監(jiān)督，確保各個環(huán)節(jié)的暢通。
第二，把握節(jié)奏，增強政策出臺的協(xié)同性。將“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”與“家電下鄉(xiāng)”“以舊換新”政策結(jié)合起來，吸納部分高能效的產(chǎn)品加入到“家電下鄉(xiāng)”“以舊換新”的行列。幫助消費者、生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)厘清政策細則，消除理解誤區(qū)。
第三，服務(wù)到位，擴大“家電下鄉(xiāng)”政策的宣傳。強化銷售企業(yè)的宣傳責(zé)任，政府統(tǒng)一印制群眾領(lǐng)取補貼操作流程的宣傳單張，在終端銷售方張貼、發(fā)放。
第四，總結(jié)經(jīng)驗，縮短政策貫徹落實的磨合期。重點研究大型龍頭企業(yè)在具體操作中出現(xiàn)的問題和困難以及經(jīng)驗做法，不斷總結(jié)推廣，提高政策執(zhí)行效率。
第五，加大力度，加強促進農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。研究推動加快農(nóng)村社區(qū)化工作，進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電、氣、水等公用產(chǎn)品的供應(yīng)。幫助農(nóng)民改善居住條件，為“家電下鄉(xiāng)”創(chuàng)造必要條件。
4.參考范文
拉動內(nèi)需從保障民生做起
美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機持續(xù)時間長，波及面廣，危害程度大，國際市場需求減弱，世界經(jīng)濟增速放緩，許多國家經(jīng)濟面臨嚴(yán)重困難。作為世界經(jīng)濟的一部分，我國經(jīng)濟不可避免會受到國際金融危機的影響，正經(jīng)受近幾年為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是促進科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)。國務(wù)院常務(wù)會議提出，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺進一步擴大內(nèi)需的十項具體措施，中心目標(biāo)在于“促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”。
當(dāng)前采取擴大內(nèi)需的措施，這對應(yīng)對國際金融危機非常必要。但是在我國居民儲蓄額居高不下的情況下，老百姓卻仍然不敢消費。究其原因，主要是市場上“太貴”的東西越來越多：房價居高不下，普通百姓買房難;教育收費太高，加上就業(yè)困難，有的家庭理性地選擇讓孩子放棄高考;醫(yī)院看病費用高，平價醫(yī)院一時還解決不了看病貴……
目前我國國內(nèi)有較高的儲蓄率，消費市場也存在巨大潛力，比如，城鄉(xiāng)居民對改善住房的愿望十分強烈，對汽車等耐用消費品的需求還比較強勁，農(nóng)村居民消費市場有待進一步開拓。國家應(yīng)該調(diào)整宏觀政策，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大國內(nèi)需求措施，增加政府投資，集中解決民生等領(lǐng)域的歷史欠賬，加快辦成一批人民群眾熱切盼望的大事、實事。具體建設(shè)項目包括：加快建設(shè)保障性安居工程，加大對廉租住房建設(shè)的支持力度，加快棚戶區(qū)改造工程等;加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，進一步完善農(nóng)村電網(wǎng)等;加快建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，對中西部農(nóng)村初中校舍進行改造等;加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治等。提高糧食低收購價，提高低收入群眾等社保對象待遇水平，則會直接提高居民的收入水平。
擴大內(nèi)需是我們必須長期堅持的方針。我國人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，正處在工業(yè)化、城市化進程中，國內(nèi)市場廣闊，需求潛力巨大，只要我們采取有效的政策措施，保證民生，堅持擴大內(nèi)需，我國經(jīng)濟增長的動力就能長期保持強勁。