四、建設行政主管部門及相關部門對施工合同的監(jiān)督管理
雖然發(fā)包人和承包人訂立和履行合同屬于當事人自主的市場行為，但建筑工程涉及國家和地區(qū)國民經濟發(fā)展計劃的實現，與人民生命財產的安全密切相關，因此必須符合法律和法規(guī)的有關規(guī)定。
(一)建設行政主管機關對施工合同的監(jiān)督管理
建設行政主管部門通過對建設活動的監(jiān)督，主要從質量和安全的角度對工程項目進行管理。主要有以下職責：
1．頒布規(guī)章
依據國家的法律頒布相應的規(guī)章，規(guī)范建筑市場有關各方的行為。包括推行合同范本制度。
2．批準工程項目的建設
工程項目的建設，發(fā)包人必須履行工程項目報建手續(xù)，獲取施工許可證，以及取得規(guī)劃許可和土地使用權的許可。建設項目申請施工許可證應具備以下條件：
(1)已經辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；
(2)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經取得建設工程規(guī)劃許可證；
(3)施工場地已經基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；
(4)已經確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應該招標的工程沒有招標，應該公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應資質條件的，所確定的施工企業(yè)無效；
(5)已滿足施工需要的施工圖紙及技術資料，施工圖設計文件已按規(guī)定進行了審查；
(6)有保證工程質量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設計中有根據建筑工程特點制定的相應質量、安全技術措施，專業(yè)性較強的工程項目編制的專項質量、安全施工組織設計，并按照規(guī)定辦理了工程質量、安全監(jiān)督手續(xù)；
(7)按照規(guī)定應該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；
(8)建設資金已經落實。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設工期超過1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％。建設單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保；
(9)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
3．對建設活動實施監(jiān)督
(1)對招標申請報送材料進行審查；
(2)對中標結果和合同的備案審查；
(3)對工程開工前報送的發(fā)包人指定的施工現場總代表人和承包人指定的項目經理的備案材料審查；
(4)竣工驗收程序和鑒定報告的備案審查；
(5)竣工的工程資料備案等。
所謂備案是指這些活動由合同當事人在行政法規(guī)要求的條件下自主進行，并將報告或資料提交建設行政主管部門，行政主管部門審查未發(fā)現存在違法、違規(guī)情況，則當事人的行為有效，將其資料存檔。
如果發(fā)現有問題，則要求當事人予以改正。因此備案不同于批準，當事人享有更多的自主權。
雖然發(fā)包人和承包人訂立和履行合同屬于當事人自主的市場行為，但建筑工程涉及國家和地區(qū)國民經濟發(fā)展計劃的實現，與人民生命財產的安全密切相關，因此必須符合法律和法規(guī)的有關規(guī)定。
(一)建設行政主管機關對施工合同的監(jiān)督管理
建設行政主管部門通過對建設活動的監(jiān)督，主要從質量和安全的角度對工程項目進行管理。主要有以下職責：
1．頒布規(guī)章
依據國家的法律頒布相應的規(guī)章，規(guī)范建筑市場有關各方的行為。包括推行合同范本制度。
2．批準工程項目的建設
工程項目的建設，發(fā)包人必須履行工程項目報建手續(xù)，獲取施工許可證，以及取得規(guī)劃許可和土地使用權的許可。建設項目申請施工許可證應具備以下條件：
(1)已經辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；
(2)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經取得建設工程規(guī)劃許可證；
(3)施工場地已經基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；
(4)已經確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應該招標的工程沒有招標，應該公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應資質條件的，所確定的施工企業(yè)無效；
(5)已滿足施工需要的施工圖紙及技術資料，施工圖設計文件已按規(guī)定進行了審查；
(6)有保證工程質量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設計中有根據建筑工程特點制定的相應質量、安全技術措施，專業(yè)性較強的工程項目編制的專項質量、安全施工組織設計，并按照規(guī)定辦理了工程質量、安全監(jiān)督手續(xù)；
(7)按照規(guī)定應該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；
(8)建設資金已經落實。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設工期超過1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％。建設單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保；
(9)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
3．對建設活動實施監(jiān)督
(1)對招標申請報送材料進行審查；
(2)對中標結果和合同的備案審查；
(3)對工程開工前報送的發(fā)包人指定的施工現場總代表人和承包人指定的項目經理的備案材料審查；
(4)竣工驗收程序和鑒定報告的備案審查；
(5)竣工的工程資料備案等。
所謂備案是指這些活動由合同當事人在行政法規(guī)要求的條件下自主進行，并將報告或資料提交建設行政主管部門，行政主管部門審查未發(fā)現存在違法、違規(guī)情況，則當事人的行為有效，將其資料存檔。
如果發(fā)現有問題，則要求當事人予以改正。因此備案不同于批準，當事人享有更多的自主權。