四、建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門對施工合同的監(jiān)督管理
雖然發(fā)包人和承包人訂立和履行合同屬于當事人自主的市場行為，但建筑工程涉及國家和地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃的實現(xiàn)，與人民生命財產(chǎn)的安全密切相關(guān)，因此必須符合法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。
(一)建設(shè)行政主管機關(guān)對施工合同的監(jiān)督管理
建設(shè)行政主管部門通過對建設(shè)活動的監(jiān)督，主要從質(zhì)量和安全的角度對工程項目進行管理。主要有以下職責：
1．頒布規(guī)章
依據(jù)國家的法律頒布相應(yīng)的規(guī)章，規(guī)范建筑市場有關(guān)各方的行為。包括推行合同范本制度。
2．批準工程項目的建設(shè)
工程項目的建設(shè)，發(fā)包人必須履行工程項目報建手續(xù)，獲取施工許可證，以及取得規(guī)劃許可和土地使用權(quán)的許可。建設(shè)項目申請施工許可證應(yīng)具備以下條件：
(1)已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；
(2)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
(3)施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；
(4)已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)該招標的工程沒有招標，應(yīng)該公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，所確定的施工企業(yè)無效；
(5)已滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定進行了審查；
(6)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強的工程項目編制的專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；
(7)按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；
(8)建設(shè)資金已經(jīng)落實。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設(shè)工期超過1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％。建設(shè)單位應(yīng)當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保；
(9)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
3．對建設(shè)活動實施監(jiān)督
(1)對招標申請報送材料進行審查；
(2)對中標結(jié)果和合同的備案審查；
(3)對工程開工前報送的發(fā)包人指定的施工現(xiàn)場總代表人和承包人指定的項目經(jīng)理的備案材料審查；
(4)竣工驗收程序和鑒定報告的備案審查；
(5)竣工的工程資料備案等。
所謂備案是指這些活動由合同當事人在行政法規(guī)要求的條件下自主進行，并將報告或資料提交建設(shè)行政主管部門，行政主管部門審查未發(fā)現(xiàn)存在違法、違規(guī)情況，則當事人的行為有效，將其資料存檔。
如果發(fā)現(xiàn)有問題，則要求當事人予以改正。因此備案不同于批準，當事人享有更多的自主權(quán)。
雖然發(fā)包人和承包人訂立和履行合同屬于當事人自主的市場行為，但建筑工程涉及國家和地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃的實現(xiàn)，與人民生命財產(chǎn)的安全密切相關(guān)，因此必須符合法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。
(一)建設(shè)行政主管機關(guān)對施工合同的監(jiān)督管理
建設(shè)行政主管部門通過對建設(shè)活動的監(jiān)督，主要從質(zhì)量和安全的角度對工程項目進行管理。主要有以下職責：
1．頒布規(guī)章
依據(jù)國家的法律頒布相應(yīng)的規(guī)章，規(guī)范建筑市場有關(guān)各方的行為。包括推行合同范本制度。
2．批準工程項目的建設(shè)
工程項目的建設(shè)，發(fā)包人必須履行工程項目報建手續(xù)，獲取施工許可證，以及取得規(guī)劃許可和土地使用權(quán)的許可。建設(shè)項目申請施工許可證應(yīng)具備以下條件：
(1)已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；
(2)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
(3)施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；
(4)已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)該招標的工程沒有招標，應(yīng)該公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，所確定的施工企業(yè)無效；
(5)已滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定進行了審查；
(6)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強的工程項目編制的專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；
(7)按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；
(8)建設(shè)資金已經(jīng)落實。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設(shè)工期超過1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％。建設(shè)單位應(yīng)當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保；
(9)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
3．對建設(shè)活動實施監(jiān)督
(1)對招標申請報送材料進行審查；
(2)對中標結(jié)果和合同的備案審查；
(3)對工程開工前報送的發(fā)包人指定的施工現(xiàn)場總代表人和承包人指定的項目經(jīng)理的備案材料審查；
(4)竣工驗收程序和鑒定報告的備案審查；
(5)竣工的工程資料備案等。
所謂備案是指這些活動由合同當事人在行政法規(guī)要求的條件下自主進行，并將報告或資料提交建設(shè)行政主管部門，行政主管部門審查未發(fā)現(xiàn)存在違法、違規(guī)情況，則當事人的行為有效，將其資料存檔。
如果發(fā)現(xiàn)有問題，則要求當事人予以改正。因此備案不同于批準，當事人享有更多的自主權(quán)。